給學校行為劃"杠" 青島中小學實施負面清單管理制度
青島新聞網(wǎng)12月1日訊（記者 韓彤彤）為深入推進現(xiàn)代學校治理體系建設，推動全市中小學校循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，近日，青島市教育局印發(fā)《全市普通中小學辦學行為負面清單》和《全市中等職業(yè)學校辦學行為負面清單》，在全市中小學校實施負面清單管理制度。此次推行的負面清單管理制度是繼“學校權限下放清單”“學校管理正面清單”后的又一制度突破，目前，青島基本構建起“三張清單”管理的系統(tǒng)化學校治理體系。
實施負面清單管理制度 為中小學設置行為底線
近年來，青島市圍繞推動學校依法自主辦學、特色發(fā)展，先后制訂落實“學校權限下放清單”和“學校管理正面清單”。早在2014年，就將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權限下放給學校，擴大學校辦學自主權，如市內(nèi)四區(qū)普通高中自主招生學校逐年增多，2020年已增至20所，招生計劃達2291人。
局屬學校對貨物服務類50萬元以下項目、工程類60萬元以下項目具有自主確定權；2016年，組織學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項共計30余項，逐項梳理依據(jù)、工作流程、辦理機構等，建立“一事一單一制度”，推動學校權限依法、民主、規(guī)范運行。
在個別區(qū)市和學校試點的基礎上，今年在全市中小學實施負面清單管理，為學校設置行為底線，為學校自主辦學劃定清晰的范圍，有助于學校在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，依法、依規(guī)自主辦學；同時，按照“法無禁止皆可為”的原則，負面清單管理也相應地明確了學校行為自由的領域，可以有效激活學校的潛在活力。
至此，“三張清單”管理基本成型，基本形成青島特色的現(xiàn)代學校治理模式。
堅持問題導向 全面梳理內(nèi)涵豐富
負面清單的的編制充分考慮學校管理的實際，在將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章中以學校為行為主體的禁止性規(guī)定梳理列入負面清單的同時，堅持問題導向。
針對普通中小學和中等職業(yè)學校辦學過程中，易發(fā)多發(fā)違規(guī)操作或群眾關注度高、反映強烈的事項，同步梳理了其他法律、法規(guī)中的部分禁止性規(guī)定。
針對群眾關注度高、反映強烈的教師有償補課、隨意增加學生課業(yè)負擔、學校亂收費等現(xiàn)象，將“學校對在職教師參與有償補習活動，以及教師利用職務之便收受家長、學生財物或者通過其他途徑牟取私利等監(jiān)管不嚴，造成較大惡劣影響”“學校違背有關規(guī)定，增加學生學業(yè)負擔”“學校違規(guī)向?qū)W生收取費用，或者以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益”等納入學校辦學行為負面清單。
經(jīng)梳理，目前已有42項行為列入《全市普通中小學辦學行為負面清單》，30項行為列入《全市中等職業(yè)學校辦學行為負面清單》。
強化督導考核 落實責任突出實效
根據(jù)通知要求，青島市將把負面清單管理制度的貫徹落實作為各區(qū)市、各學校推進治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方式，加強分類指導，加強負面清單的學習培訓和自查自糾工作，支持學校開展現(xiàn)代學校治理機制的探索，推動現(xiàn)代學校制度建設取得實效。
同時，貫徹落實情況將納入市、區(qū)市教育行政部門對所轄中小學校、中等職業(yè)學?？冃Э己撕投綄Х秶?，學校出現(xiàn)負面清單所列情形的，在當年績效考核或督導評估中給予減分處理；清單內(nèi)容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。通過強化督導考核，確保負面清單管理落到實處、取得實效。
