打造新起點(diǎn)新燃點(diǎn)新經(jīng)典！書記市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研專題部署，“定調(diào)”青島老城區(qū)未來！

歷史城區(qū)是百年青島的發(fā)祥地，是青島的根和魂。眼下，一場(chǎng)前所未有的歷史城區(qū)保護(hù)更新行動(dòng)正全面啟動(dòng)，一個(gè)“雄心勃勃”的青島老城區(qū)復(fù)興計(jì)劃正在付諸行動(dòng)！

1月3日下午，山東省委常委、青島市委書記王清憲，青島市委副書記、代市長(zhǎng)趙豪志到市南區(qū)和市北區(qū)調(diào)研歷史城區(qū)保護(hù)更新工作。在隨后召開的座談會(huì)上，青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新聯(lián)席會(huì)議辦公室、市南區(qū)、市北區(qū)、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等匯報(bào)了工作情況。

從熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，到令人心潮澎湃的規(guī)劃藍(lán)圖，從上上下下的滿滿信心，到不斷優(yōu)化的路數(shù)打法，觀象君強(qiáng)烈感受到青島西部老城區(qū)破繭成蝶、再現(xiàn)輝煌的強(qiáng)勁內(nèi)生力，一幅可期的未來圖景正徐徐展開——

將依靠“大港－棧橋百年城市中軸”，北面銜接“一廊”—百年工業(yè)文化長(zhǎng)廊，南面銜接“一帶”—濱海旅游游憩帶，打造開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市的“文化客廳”。

未來，大港、館陶路、中山路、青島灣四片區(qū)將更新功能互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)，打造商貿(mào)文旅中軸。其中，國(guó)際郵輪母港區(qū)將打造成為國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心；館陶路深挖“百年華爾街”的歷史底蘊(yùn)，打造成為青年人在新金融領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資的重要聚集地；中山路將成為國(guó)際知名的特色旅游文化目的地；青島灣將打造成為鬧市中精致的濱海休閑帶。

想清楚了就干。去年以來，前所未有的“大動(dòng)作”一個(gè)接一個(gè)：青島地鐵2號(hào)線延長(zhǎng)段開工，國(guó)際郵輪母港區(qū)建設(shè)開工，歷史城區(qū)保護(hù)更新試點(diǎn)項(xiàng)目開園，海泊路63號(hào)廣興里、館陶路1號(hào)春光里、館陶路3號(hào)洪泰山海會(huì)等項(xiàng)目修繕完成并開街運(yùn)營(yíng)，中山路人行天橋完成拆除，火車站南廣場(chǎng)國(guó)風(fēng)大酒店開始拆除，海潤(rùn)自來水大廈達(dá)成搬遷協(xié)議，寧陽(yáng)路、北京路、黃島路等歷史街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目啟動(dòng)……

人民城市人民建，人民城市為人民。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化與城市結(jié)構(gòu)性調(diào)整的歷史關(guān)鍵期。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

“城市更新”將是今后推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展及“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的核心主題，也是城市保持活力的來源。

青島是一座年輕而文化厚重的城市。保護(hù)歷史文化名城涵蓋了當(dāng)代人對(duì)城市的精神訴求，深化了市民對(duì)本土文化的認(rèn)識(shí)，更為城市文化的傳承和創(chuàng)新提供了源頭和動(dòng)力。

2019年2月6日，農(nóng)歷大年初二，王清憲就曾調(diào)研國(guó)際郵輪母港區(qū)更新改造工作。在主政青島的近兩年里，王清憲先后六次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或者專題研究歷史城區(qū)保護(hù)更新和國(guó)際郵輪母港更新改造工作。

“推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)更新是面向未來百年發(fā)展謀劃部署的一項(xiàng)歷史性工程，要聚焦建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)和中國(guó)面向日韓的開放門戶，立足當(dāng)前、著眼未來，高點(diǎn)定位、一體推進(jìn)，高水平做好規(guī)劃建設(shè)管理工作，善用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，加快集聚新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力讓百年老城區(qū)煥發(fā)新活力，成為青島面向未來發(fā)展的新起點(diǎn)、新燃點(diǎn)、新經(jīng)典?！蓖跚鍛椪f。

01

青島老城區(qū)“更新”，迫在眉睫

青島是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和理論在中國(guó)最早的實(shí)踐地之一，具有“山、海、島、城”一體的城市特色，在近代城市建設(shè)史上有著重要地位。

百年青島的根和魂在西部老城區(qū)。曾經(jīng)，青島灣、中山路、館陶路及大港，承擔(dān)著金融、商貿(mào)、旅游、航運(yùn)等青島中心功能，是名副其實(shí)老青島的“城市中心”。百年棧橋、百年港口、百年中山路……百年青島從這里發(fā)端，曾經(jīng)海邊的小漁村，不斷生長(zhǎng)，成為國(guó)際大都市。

1978年，改革開放的號(hào)角在島城吹響，這座青春之島迎來了勃勃生機(jī)。在新版《城市總體規(guī)劃》牽引下，青島一改過去單一的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為組團(tuán)式發(fā)展，緩解了交通矛盾，也極大的促進(jìn)了港口貿(mào)易、海洋科研等其他行業(yè)的發(fā)展。

到了1981年，青島市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市之一。1984年，青島被確定為14個(gè)沿海開放城市之一。1986年，青島又成為計(jì)劃單列城市之一。這一系列國(guó)家扶持的政策，極大地?cái)U(kuò)大了青島的城市規(guī)模。

同時(shí)，青島的發(fā)展也面臨著“成長(zhǎng)中的煩惱”。隨著改革步伐的加快，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的提升讓這個(gè)城市的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸。1992年5月3日，青島市政府發(fā)布《關(guān)于加快市區(qū)東部開發(fā)建設(shè)的決定》，全面概括了市區(qū)東部開發(fā)建設(shè)的范圍和目標(biāo)、資金籌集方式和優(yōu)惠政策、組織實(shí)施方式等內(nèi)容，從此吹響了東部開發(fā)的號(hào)角，也為此后的東部開發(fā)定下了政策基調(diào)。

1994年，青島進(jìn)行了新一輪區(qū)劃調(diào)整，逐漸形成了“七區(qū)五市”，形成了“東移、北進(jìn)、西跨”的城市空間展布格局。

但隨著城市空間布局的變化，曾經(jīng)的“城市中心”——西部老城區(qū)的地位日益弱化：越來越多的市民，尤其是年輕人，離開老城區(qū)，搬到城市的東部、北部，因?yàn)槟抢镉懈嗟墓ぷ鳈C(jī)會(huì)、更好的居住條件；曾經(jīng)繁華的老城區(qū)逐漸暗淡，人去樓空，老齡化嚴(yán)重，消費(fèi)不旺，商業(yè)凋敝……

同樣是在1994年，青島被國(guó)務(wù)院列入第三批歷史文化名城，歷史城區(qū)范圍總面積約28平方公里，總體保存完整，城區(qū)內(nèi)留下的寶貴歷史文化遺產(chǎn)和獨(dú)具特色的歷史風(fēng)貌成為城市的重要名片。

但隨著時(shí)間的推移，歷史街區(qū)日益面臨著保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力和困境：一方面，歷史建筑在使用上已無法滿足現(xiàn)代功能需求，居民對(duì)其進(jìn)行更新的呼聲很高；另一方面，嚴(yán)格的保護(hù)門檻和不清晰的活化路徑給歷史街區(qū)的再利用帶來諸多限制，使居民生活質(zhì)量提升受到制約。

在保護(hù)與開發(fā)之間找到平衡點(diǎn)，推動(dòng)歷史城區(qū)復(fù)興，顯得尤為迫切。

02

嘗試過多次，這次會(huì)是最后一次嗎？

城市是人類發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物，打著深深的人的烙印。

近現(xiàn)代的青島，幾乎是在一張白紙上“畫”出來的。而城市保護(hù)更新，不僅是要在“成品”上做修改、完善，要忠于“原意”，“修舊如初”，還要滿足現(xiàn)代人的使用、居住需求，其難度可想而知。

中山路片區(qū)的復(fù)興就是一個(gè)典型案例。

“先有中山路，后有青島城”，這句俗語(yǔ)，所表達(dá)的絕不僅僅是時(shí)間軸上的先后那么簡(jiǎn)單。青島中山路，南起棧橋，北至大窯溝，全長(zhǎng)約一千五百余米。這條大街始建于1898年德租之后，是青島最早規(guī)劃和建設(shè)的道路之一。這條曾經(jīng)被當(dāng)做華洋分界線的街道以今德縣路路口為界，南段名為弗里德里希大街，北段名為山東街。伴隨著青島邁向城市化的中山路，自開辟時(shí)日起，即與港口、商貿(mào)、餐飲、娛樂等百業(yè)凝聚成體，是一條曾經(jīng)與上海南京路、北京王府井齊名的商業(yè)老街。

很多地方都有中山路，但青島的中山路是特別的，不僅因?yàn)樗巳朔Q道的“洋氣”，更因?yàn)樗c這座城市濃得化不開的百年羈絆：她是青島城市的起點(diǎn)，青島文化的源頭，青島氣質(zhì)的靈魂。沒有了中山路的青島不能稱其為青島。

隨著城市發(fā)展重心的東移、北上、西跨，中山路昔日的輝煌不在。

自上世紀(jì)90年代以來，試圖復(fù)興中山路的努力就沒有停止過，到2012年，中山路已經(jīng)經(jīng)歷了第五次大規(guī)模改造。期間，移樹、拆樓、建步行街、劈柴院改造等，不能說沒有效果，但與預(yù)期相比，還是有差距，一些既定目標(biāo)因?yàn)榉N種原因未能實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果就是中山路“在復(fù)興中沒落”。

這一次能成嗎？相信這是大多數(shù)青島人心中的疑問。我們?cè)噲D通過方方面面的線索，來找尋答案。

03

“頂格推動(dòng)”，老城區(qū)的未來愈發(fā)清晰

要想干成一件事情，首先要想清楚為什么干。青島歷史城區(qū)保護(hù)更新的意義到底是什么？?jī)H僅是為了留住“老青島人”兒時(shí)的記憶嗎？?jī)H僅是為了保住青島那張?jiān)?jīng)閃耀的名片嗎？

是，但不完全是。中山路片區(qū)等青島老城區(qū)是老青島的核心區(qū)，傳承著城市百余年的歷史文脈。保留這一城市歷史文化記憶，才能讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)故土情懷。

但城市更新更多的還是基于城市這個(gè)有機(jī)體的健康與活力考量。城市是一種伴隨人類社會(huì)發(fā)展不斷演變的生命體?！笆奈濉睍r(shí)期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國(guó)特色的城市更新之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

老與新是相對(duì)的。隨著城市的東移，西部城區(qū)成為老城區(qū)；隨著城市的北進(jìn)，南部城區(qū)又成為老城區(qū)；隨著城市的西跨，東岸城區(qū)又成為老城區(qū)……如果城市發(fā)展總是“喜新厭舊”，任由老城區(qū)自由生長(zhǎng)，那城市這個(gè)有機(jī)體就會(huì)“循環(huán)”不暢，就會(huì)“生病”。

青島老城區(qū)未來到底要成為什么樣子？要在城市發(fā)展中扮演怎樣的角色？山東省委常委、青島市委書記王清憲“定了調(diào)”——

2019年2月6日，大年初二，王清憲到青島履職不到10天，就來到市北區(qū)和市南區(qū)，調(diào)研郵輪母港和老城區(qū)改造提升工作，指出，要把郵輪母港建設(shè)放在城市整體建設(shè)的大坐標(biāo)中來審視。

2019年10月12日，王清憲主持召開國(guó)際郵輪母港區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)推進(jìn)專題會(huì)議時(shí)指出，要著眼打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放格局，實(shí)現(xiàn)青島以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)科學(xué)謀劃國(guó)際郵輪母港區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。

2020年2月3日，在鼠年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，王清憲主持召開國(guó)際郵輪母港區(qū)建設(shè)專題會(huì)議，指出，國(guó)際郵輪母港區(qū)建設(shè)是市委、市政府著眼青島未來百年發(fā)展謀劃部署的歷史性工程，要讓百年老港區(qū)煥發(fā)出新的時(shí)代光彩，有力推動(dòng)青島以開放引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。

3月13日，王清憲到山東省港口集團(tuán)察看青島國(guó)際郵輪母港區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，指出，在國(guó)家開放大局中找準(zhǔn)目標(biāo)定位，加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)際郵輪母港區(qū)，推動(dòng)“港—產(chǎn)—城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

6月16日，王清憲到市南區(qū)調(diào)研中山路區(qū)域保護(hù)改造工作時(shí)指出，中山路區(qū)域保護(hù)改造是市委、市政府著眼青島未來百年發(fā)展謀劃部署的歷史性工程，要高點(diǎn)定位、一步到位，把中山路區(qū)域建設(shè)成為活力、時(shí)尚、方便、溫馨的歷史街區(qū)。

2021年1月3日，新年伊始，王清憲又帶隊(duì)到市南區(qū)和市北區(qū)調(diào)研歷史城區(qū)歷史城區(qū)保護(hù)更新工作，并召開座談會(huì)進(jìn)行專門部署。

除了“定調(diào)”外，王清憲多次指出老城區(qū)保護(hù)更新的“穴位”所在，并提出了針對(duì)性的路數(shù)打法——

要用城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市發(fā)展，按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過程完成”的要求，一體打造年輕人向往集聚的創(chuàng)業(yè)工作生活環(huán)境；

要加深對(duì)青島歷史文化的理解，注重在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)文化之魂，傳承文化精神；

統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)、街區(qū)、交通、政策等一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌利用好地上地下空間，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，打造有特色有品位有風(fēng)格的城市街區(qū)；

要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和現(xiàn)代，將歷史城區(qū)保護(hù)納入規(guī)范化、法治化軌道，堅(jiān)持修舊如初原則，在保護(hù)老城區(qū)歷史風(fēng)貌的同時(shí)體現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)；

要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作力量，堅(jiān)持項(xiàng)目化、工程化導(dǎo)向，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施，逆茬刮鱗推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)；

要善用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，加快集聚新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力讓百年老城區(qū)煥發(fā)新活力，成為青島面向未來發(fā)展的新起點(diǎn)、新燃點(diǎn)、新經(jīng)典；

……

不到兩年時(shí)間，六次調(diào)研或者專題研究，如此密集，透露出的是城市主政者對(duì)推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)更新的篤定。

這樣的頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推動(dòng)，讓我們對(duì)青島老城區(qū)的未來充滿信心和期待。

作者｜沈默