青島印發(fā)通知 公眾可參與這些重大公共政策和措施制定
青島日報(bào)社／觀海新聞5月8日訊 近日，市政府辦公廳印發(fā)《青島市行政決策公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》），以推動行政決策的科學(xué)化、民主化，提升市場主體和社會公眾的獲得感、滿意度?！掇k法》對公眾參與行政決策的范圍、途徑等作出了明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了對公眾以及廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體的重視，對于進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將起到重要推動作用。
根據(jù)《辦法》，各區(qū)（市）政府、市政府各部門應(yīng)做好公眾參與工作的決策事項(xiàng)范圍包括：制定有關(guān)營商環(huán)境、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；制定行政管理體制改革的重大措施；決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
《辦法》規(guī)定，各區(qū)（市）政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與行政決策的工作機(jī)制，積極探索公眾參與新模式，建立完善公眾參與平臺，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果，保障、鼓勵公眾參與行政決策過程。根據(jù)決策事項(xiàng)影響的范圍和程度等情況，決策承辦單位可以通過向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、座談會、聽證會、協(xié)商會、實(shí)地走訪、書面征求意見以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制定公眾參與工作方案，并在方案中明確決策可能影響的公眾范圍，以及公眾參與的方式、途徑、程序等內(nèi)容。
《辦法》對各種公眾參與途徑都作出了詳細(xì)規(guī)定。決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、決策承辦單位網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑，發(fā)布向社會公開征求意見的公告。征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的應(yīng)予以說明。決策承辦單位召開公眾代表座談會、協(xié)商會的，應(yīng)當(dāng)邀請與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公眾代表參加，并在召開3日前向公眾代表送達(dá)決策草案、座談的重點(diǎn)問題等相關(guān)材料。決策事項(xiàng)直接涉及公眾切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開聽證會。決策承辦單位可以在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查，可自行組織或委托第三方組織問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡單、明確、易懂。決策承辦單位以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并形成書面調(diào)查報(bào)告。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。
對于收到的公眾意見，《辦法》規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸納整理、研究論證，根據(jù)公眾意見對決策草案進(jìn)行修改完善，形成公眾參與情況說明，并在決策出臺時(shí)同步向社會公布。對于需提請政府常務(wù)會議審議且符合相關(guān)規(guī)定的政策措施，《辦法》提出可以通過定向邀請或公開邀請的方式，視情邀請公眾代表列席政府常務(wù)會議。以電視電話會議形式審議或傳達(dá)政策措施時(shí)，鼓勵通過廣播電視、政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體直播等形式向社會公開；采取直播方式公開的會議，應(yīng)在會議召開1個(gè)工作日前公開預(yù)告會議時(shí)間、議題等。對于公眾代表，《辦法》規(guī)定其應(yīng)對擬決策事項(xiàng)開展調(diào)查研究，搜集社會各方的意見建議，可以就擬決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)等相關(guān)資料向相關(guān)單位進(jìn)行咨詢。
根據(jù)《辦法》，決策承辦單位應(yīng)在政策措施出臺時(shí)同步向應(yīng)邀列席公眾代表反饋采納情況。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，做好決策公開和宣傳解讀工作，向公眾介紹、宣傳決策的起草背景、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)措施等情況，要突出市場主體和市民需求導(dǎo)向，做好惠企惠民政策的精準(zhǔn)推送，穩(wěn)定市場預(yù)期、方便市民辦事。同時(shí)提升解讀的多元化，除文字解讀材料外，盡可能運(yùn)用圖表、圖解、音頻視頻、政策問答、在線訪談、媒體專訪等方式同步進(jìn)行解讀，提高公眾知悉度，促進(jìn)決策有效實(shí)施。
決策機(jī)關(guān)要通過座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、在線問政、政府開放日等活動，了解征集公眾對政策措施執(zhí)行的意見建議，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。公眾認(rèn)為行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式，向決策機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)行政決策執(zhí)行工作的單位提出意見或者建議，有關(guān)單位在收到意見或者建議10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。（青島日報(bào)／觀海新聞記者 薛華飛）
