濟(jì)南青島入圍特大城市，意味著什么？
近日,國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第七次全國人口普查情況,通過2021年第18期《求是》雜志發(fā)布《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表:第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》,最新城市評(píng)級(jí)顯示,我國有超大城市7個(gè),特大城市14個(gè):超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城。特大城市共14座,分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
在公布的21個(gè)特大以上城市中,山東有濟(jì)南和青島兩座城市入圍特大城市。
首先,本次超大城市和特大城市的確定比較權(quán)威,山東在全國城市規(guī)模中的占位較好。
本次超大城市和特大城市的名單確定,是國家統(tǒng)計(jì)局基于第七次全國人口普查情況中的最新城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源非常權(quán)威。
我國超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城,成都第一次入圍超大城市,說明在中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的今天,內(nèi)地城市面臨新的發(fā)展機(jī)遇,包括成都在內(nèi)的成渝都市圈地位抬升;特大城市武漢距離最近的超大城市天津,只差98萬人,距離超大城市的門檻1000萬人僅有5萬人之差,這反映了武漢不容小覷的實(shí)力和潛力。
從排位來看,青島和濟(jì)南的城區(qū)人口規(guī)模,在全國城市中分別排名第15名和16名,在特大城市中居第8和第9,這在全國已經(jīng)屬于比較好的占位。以省份來論,山東有濟(jì)南和青島兩座特大以上城市,數(shù)量?jī)H次于廣東,在全國居前;廣東有深圳、廣州、東莞、佛山4座特大以上城市,說明了廣東作為改革開放前沿的優(yōu)勢(shì)地位。
根據(jù)第七次全國人口普查,人口增長(zhǎng)較多的5個(gè)省份依次為:廣東、浙江、江蘇、山東、河南,分別增加21709378人、10140697人、6088113人、5734388人、5341952人,這在本次超大城市和特大城市格局上也有所反映,除了廣東和山東的主要城市入圍,浙江杭州、江蘇南京、河南鄭州也都入圍特大城市。
其次,本次超大城市和特大城市的確定,以城區(qū)人口為標(biāo)準(zhǔn),說明青島和濟(jì)南城鎮(zhèn)化水平在全省領(lǐng)先。
城市人口規(guī)模是反映城市大小的一個(gè)重要指標(biāo),但很長(zhǎng)一段時(shí)間,城市行政轄區(qū)的人口規(guī)模使城市規(guī)模發(fā)生扭曲,無法進(jìn)行客觀的比較。為此,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授周周一星曾建議用城鎮(zhèn)建成區(qū)加上周圍一定縱深的近郊區(qū)作為城鎮(zhèn)實(shí)體的統(tǒng)計(jì)單元,以反映真實(shí)的城市化發(fā)展水平。
本次超大城市和特大城市的確定,以城區(qū)人口為標(biāo)準(zhǔn),而不是以城市行政區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn),反映了城市真實(shí)的人口規(guī)模,這也是世界上很多國家通行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
比如,根據(jù)第七次全國人口普查情況,臨沂市常住人口為11018365人,濟(jì)南市常住人口為9202432人,青島市常住人口為10071722人,如果以常住人口在劃分城市規(guī)模,臨沂是山東第一大市,超過濟(jì)南和青島。但行政區(qū)域常住人口包括了廣大鄉(xiāng)村人口,不能反映真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。事實(shí)上,臨沂市轄區(qū)常住人口為365.2萬人,這個(gè)數(shù)據(jù)要低于濟(jì)南和青島的城區(qū)人口。本次城市人口數(shù)據(jù)披露中,青島城區(qū)人口601萬,濟(jì)南城區(qū)人口588萬,雙雙進(jìn)入特大城市行列。
其三,濟(jì)南和青島入圍特大城市,標(biāo)志著核心城市引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略步入新階段。
山東最早入圍特大城市的是青島。2020年3月,住建部官網(wǎng)發(fā)布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,青島成為當(dāng)時(shí)山東唯一的特大城市。
2020年12月31日,國家住建部發(fā)布《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,濟(jì)南和青島均以城區(qū)人口超過500萬,同時(shí)入圍特大城市,山東第一次出現(xiàn)兩座特大城市,其中濟(jì)南城區(qū)常住人口595.66萬人(其中城區(qū)人口435.59萬人,城區(qū)暫住人口160.07萬人),青島城區(qū)常住人口529.48萬人(其中城區(qū)人口417.87萬人,城區(qū)暫住人口111.61萬人)。
根據(jù)本次國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),青島城區(qū)人口601萬,濟(jì)南城區(qū)人口588萬,和住建部去年底發(fā)布的數(shù)據(jù)相比,青島城區(qū)人口增加了70萬,說明青島城區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)較快。青島、濟(jì)南連續(xù)兩年入圍特大城市,說明兩城地位進(jìn)一步得到鞏固。
大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是人流、物流和財(cái)力聚集的結(jié)果;同時(shí),大城市又對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的輻射帶動(dòng)作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,就不會(huì)有大城市的快速發(fā)展;沒有大城市的輻射帶動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏方向指引,二者相輔相成,是協(xié)調(diào)促進(jìn)的關(guān)系。
山東支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市,統(tǒng)籌推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展,提升山東半島城市群在全國城市群發(fā)展中的位勢(shì)。濟(jì)南和青島按城區(qū)人口入圍特大城市行列,可以更好地輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面向未來,龍頭城市只能強(qiáng)不能弱。《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》指出,要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)接山東半島城市群的“龍頭”定位,山東提出五個(gè)“龍頭”發(fā)展方向:黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對(duì)外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭。
山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的定位高遠(yuǎn),青島和濟(jì)南是山東半島城市群當(dāng)中最重要的兩座特大城市,其中濟(jì)南已經(jīng)明確是黃河流域中心城市,青島則是沿黃流域最為重要的“出?？凇?兩城不但要帶動(dòng)整個(gè)山東半島城市群的發(fā)展,也要在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。濟(jì)南青島入圍特大城市,是一次發(fā)展契機(jī),但未來的使命更重,做大做強(qiáng)的緊迫感更強(qiáng)。(大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道)
