探尋老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子，市北這樣干

建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)，擘畫RCEP創(chuàng)新試驗(yàn)基地發(fā)展藍(lán)圖

市北探尋老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子

市北區(qū)正在被重新定義。

在國(guó)家戰(zhàn)略加持、青島迎來發(fā)展新風(fēng)口的歷史機(jī)遇下，市北區(qū)以開放為內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)，并以郵輪港區(qū)為“核心”，擘畫RCEP創(chuàng)新試驗(yàn)基地發(fā)展藍(lán)圖，探尋老城“蝶變”的新路徑。

“市北突破了，青島老城復(fù)興就有了希望；市北崛起了，青島主城高質(zhì)量發(fā)展就有了未來。”市北區(qū)委書記張新竹表示，站在新起點(diǎn)，市北區(qū)將擔(dān)起探索青島老城復(fù)興“市北樣板”的重任。市北區(qū)要結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，加壓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，全面抓好貫徹落實(shí)，在全市當(dāng)好排頭兵、打造新高地、建設(shè)核心區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)驅(qū)動(dòng)器，蹚出一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、開放創(chuàng)新改革實(shí)現(xiàn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

馳騁5大產(chǎn)業(yè)賽場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新空間”

產(chǎn)業(yè)是破題老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！耙龊美铣菂^(qū)騰籠換鳥、鳳凰涅槃的文章，下大力氣發(fā)展‘四新’經(jīng)濟(jì)，打開發(fā)展新空間?！?/p>

當(dāng)下，依據(jù)“家底”，市北區(qū)聚焦高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，厘清新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)賽場(chǎng)，規(guī)劃船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，這一創(chuàng)新中心核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜與“四新”經(jīng)濟(jì)高度契合。

但土地寸土寸金的中心城區(qū)，要加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力點(diǎn)在哪兒？市北區(qū)將目光瞄準(zhǔn)大港這一主城區(qū)唯一的規(guī)?；∪贝媪靠臻g資源，又創(chuàng)新思路，將海晶化工、青啤麥芽廠等老企業(yè)搬遷騰挪出的空間，以及棚戶區(qū)改造拆出來的空間進(jìn)行盤點(diǎn)、整合，梳理出可開發(fā)利用土地6600余畝。由此，市北區(qū)“1 6 N”的產(chǎn)業(yè)載體支撐體系出爐，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)升級(jí)改造打開了一片新天地。

在老城區(qū)騰挪出的空間土地上，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展——圍繞打造港航輻射源頭，落地衛(wèi)獅集團(tuán)中國(guó)海員總部基地、挪威船級(jí)社、上海海事大學(xué)青島研究院、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)青島仲裁中心等項(xiàng)目；圍繞打造貿(mào)易集聚高地，啟動(dòng)建設(shè)“跨境貿(mào)易 特色消費(fèi)”集聚區(qū)，吸引新華錦、青建國(guó)際、青島市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、深圳怡亞通等多種新貿(mào)易元素企業(yè)集聚；圍繞打造金融服務(wù)標(biāo)桿，引進(jìn)中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、青港商業(yè)保理總部等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以館陶路為核心的創(chuàng)投風(fēng)投生態(tài)圈初具規(guī)模。

僅從今年上半年來看，市北區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值510.75億元，增長(zhǎng)13.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.3%，高于全市3.6個(gè)百分點(diǎn)，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)72.4%，位列全市第一；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)20.3%，稅收占比82.2%，質(zhì)量效益不斷提升，主城核心區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起。

展望未來，市北區(qū)將堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，心無旁騖做大做強(qiáng)“航貿(mào)金”等產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一策”要求，研究細(xì)分產(chǎn)業(yè)、畫出產(chǎn)業(yè)圖譜、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群更有生命力，更富競(jìng)爭(zhēng)力；抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展窗口期，注重實(shí)用實(shí)效，放大乘法效應(yīng)，運(yùn)用“RCEP 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”思維，加快西門子、浪潮、檸檬豆等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，服務(wù)中車、中煙等存量工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，培育人工智能、5G等新一代信息技術(shù)茁壯成長(zhǎng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度；扶持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，結(jié)合北交所設(shè)立，助推市北區(qū)中小企業(yè)走上資本的快車道，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

精致實(shí)施城市更新，百年老城區(qū)煥發(fā)“新活力”

更新是城市保持活力的來源。老城區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，城市更新是主要路徑。

更新是全方位的，核心是產(chǎn)業(yè)迭代?！耙龊脷v史文化街區(qū)傳承保護(hù)，留住城市珍貴的歷史記憶，因地制宜導(dǎo)入新的業(yè)態(tài)，讓百年老城區(qū)煥發(fā)新活力。”

市北區(qū)是青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新的主戰(zhàn)場(chǎng)，始建于1897年的廣興里是老城復(fù)興第一站?！靶庐a(chǎn)業(yè)賦能老城復(fù)興”，這是廣興里開園時(shí)的宣傳主題，也是市北區(qū)老城復(fù)興的內(nèi)在邏輯。

2020年年底，市北區(qū)提出建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，作為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，歷史城區(qū)也進(jìn)行了“產(chǎn)業(yè)再定位”，將目光瞄準(zhǔn)“四新”經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃四方路南片為RCEP工程設(shè)計(jì)綜合區(qū)、四方路北片為RCEP商貿(mào)文化交流區(qū)、館陶路街區(qū)為RCEP金融區(qū)、劉子山別墅群及貽清里為RCEP國(guó)際商務(wù)商事中心、三江路街區(qū)為RCEP文旅文創(chuàng)展示區(qū)、黃臺(tái)路-無棣路街區(qū)為RCEP特色教育及產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、即墨路小商品市場(chǎng)周邊為RCEP生活體驗(yàn)區(qū)。

圍繞“航貿(mào)金”和RCEP創(chuàng)新試驗(yàn)基地，市北歷史城區(qū)正強(qiáng)勢(shì)聚集起一批分量十足的項(xiàng)目——館陶路入駐春光里、洪泰山海會(huì)和新金融產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)休閑商務(wù)配套，打造特色鮮明的“青島新金融中心”；四方路街區(qū)以“青年經(jīng)濟(jì)”為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落位。

“建筑可閱讀、街區(qū)能漫步、城市有溫度、宜居又宜業(yè)”，這是市北歷史城區(qū)更新的愿景。按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居的要求，市北區(qū)正在開展實(shí)施“美麗街區(qū)”提升工程，加快配套市政管網(wǎng)、道路改造、文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、青年公寓等建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，一體化打造年輕人向往集聚的創(chuàng)業(yè)工作生活環(huán)境。下一步，市北區(qū)將借鑒上海、北京、珠海等地成功經(jīng)驗(yàn)，探索“政府投入 社會(huì)資本”模式，加強(qiáng)品牌建設(shè)，因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)證券化、TOD整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理全周期合作。

一石激起千層浪。以歷史城區(qū)有機(jī)更新為切入口，城市更新已經(jīng)輻射市北全域。當(dāng)然，城市更新，并非僅僅依靠產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，還需要城市空間、公共環(huán)境、生活配套等的更新協(xié)同進(jìn)行。

借助城市更新完善城市配套、提升城市品質(zhì)已成為市北區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。下一步，市北區(qū)將全面解決好背街小巷、老舊小區(qū)改造等問題，傳承好城市文化記憶，提升城市品質(zhì)；加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)、未貫通道路打通、拆違治亂等群眾普遍關(guān)切問題的整治提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；自我加壓、集中攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝棚改收尾清零工作；全力推進(jìn)“187攻堅(jiān)行動(dòng)”，發(fā)揮好“一線工作組”作用，徹底解決一批城市管理痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造山海城共融的美麗青島樣板區(qū)。

聚焦基層黨建，創(chuàng)新高效能治理“新模式”

老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既是一項(xiàng)發(fā)展工程，也是一項(xiàng)民生工程，其根本指向是“人”?！耙訌?qiáng)基層黨建工作，引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為群眾提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！?/p>

作為擁有111萬多人口的老城區(qū)，市北區(qū)基層治理“包袱”重，壓力大。如何把“包袱”變成“財(cái)富”，推動(dòng)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？市北區(qū)將“黨建”作為解決問題的出口。

為了夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理這個(gè)基礎(chǔ)工程，市北區(qū)創(chuàng)新提出打造網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建了“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”這一黨建“主心骨”；并選派137名機(jī)關(guān)干部全脫產(chǎn)兩年擔(dān)任網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，將黨組織延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”。為了讓老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及更多居民，提升全域民生幸福指數(shù)，市北區(qū)又結(jié)合實(shí)際優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層治理組織架構(gòu)，形成了“人民為本、黨建為魂、政商協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)作”的黨建引領(lǐng)基層治理新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理從1.0版到2.0版的提質(zhì)躍升。

“黨群e家”智慧平臺(tái)通過“云治理”，實(shí)現(xiàn)“群眾吹哨、街居響應(yīng)、部門報(bào)到”的問題處置全周期管理，讓群眾訴求“一呼百應(yīng)”，今年以來，共受理網(wǎng)格巡查、群眾反映問題近30萬件，案件辦結(jié)率達(dá)99.14%，案件積壓數(shù)量同比減少近50%；率先建成覆蓋22個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，兩年來實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.2萬人，提前完成全區(qū)779個(gè)智慧安防小區(qū)的建設(shè)任務(wù)——以黨建引領(lǐng)基層治理，市北區(qū)全力解決人民群眾“急難愁盼”問題，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

在市北區(qū)看來，黨建引領(lǐng)基層治理是精準(zhǔn)滿足居民需求、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的必然要求，更是另一種形式的“城市更新”。

今年3月份，市北區(qū)創(chuàng)新思路，將服務(wù)設(shè)計(jì)融入黨建引領(lǐng)基層治理，邀請(qǐng)高校設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，圍繞打造“家門口”的網(wǎng)格黨群服務(wù)站，以“嵌入社區(qū)的發(fā)光體”為題，啟動(dòng)社會(huì)設(shè)計(jì)工作坊項(xiàng)目，以期通過功能型布局、人性化服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)，“更新”治理硬空間、提升治理軟功能，讓居民在家門口就能滿足幫辦代辦、議事協(xié)商、休閑娛樂等需求，享受品質(zhì)生活、感受城市溫度、有序參與治理。

民之所盼，政之所向。為了全面提升精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，市北區(qū)將不斷優(yōu)化升級(jí)治理模式，進(jìn)一步整合資源、完善職能，加強(qiáng)對(duì)基層治理的頂層謀劃和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)、網(wǎng)格黨組織建設(shè)，建強(qiáng)動(dòng)力主軸，鍛造過硬基層隊(duì)伍；充分運(yùn)用平臺(tái)思維、生態(tài)思維，加快開放基層治理場(chǎng)景，不斷拓寬“大物管”“紅色合伙人”等領(lǐng)域方式方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與黨群服務(wù)陣地、各類民生服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合；大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能化、數(shù)字化治理不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化水平。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?余瑞新）