細讀負面清單2021年版意見稿：哪些放寬了 哪些收緊了

10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《市場準入負面清單（2021年版）》（征求意見稿）［以下稱清單（2021年版）］，向社會公開征求意見。這是自中國在2018年正式實施負面清單制度以來發(fā)布的第4個版本。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中國進內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

因此，市場高度關注市場準入負面清單的每年松緊調(diào)整，從中觀察國家有關產(chǎn)業(yè)政策的方向。

市場準入負面清單制度最早是2016年3月由天津、上海、福建、廣東四省市先行試點，2017年，試點范圍擴大到15個省市。2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度正式實行。

就負面清單制度而言，國內(nèi)最早可以追溯到上海自貿(mào)區(qū)在外商投資準入方面的嘗試。2013年9月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》公布，列明了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施，這也是國內(nèi)首版負面清單。

市場準入負面清單包括禁止準入類和許可準入類兩大類。

清單（2021年版）列有禁止準入事項6項，比《市場準入負面清單（2020年版）》［以下稱清單（2020年版）］多1項，許可準入事項111項，比清單（2020年版）少7項，共計117項，相比清單（2020年版）少6項。

禁止準入類新增1條“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關業(yè)務”

禁止準入類條數(shù)較少，市場高度關注其相關內(nèi)容的調(diào)整。清單（2021年版）最受關注的正是禁止準入類中增加的“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關業(yè)務”，內(nèi)容包括：

1、非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務；

2、非公有資本不得投資設立和經(jīng)營新聞機構，包括但不限于通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務機構等；

3、非公有資本不得經(jīng)營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等；

4、非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關系政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業(yè)務；

5、非公有資本不得引進境外主體發(fā)布的新聞；

6、非公有資本不得舉辦新聞輿論領域論壇峰會和評獎評選活動。

在此前的清單版本中，也有關于新聞信息采編業(yè)務的禁止性內(nèi)容。具體來看：

清單（2018年版）禁止準入類的第四項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”中包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”。

清單（2019年版）在禁止準入類的“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”中除了繼續(xù)包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”之外，同時增加了“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位”。

清單（2020年版）保留了清單（2019年版）的上述內(nèi)容，未有修改。

除了上述變化，清單（2021年版）禁止準入類的“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”事項中，對于非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用的字樣中，增加了“理財”“股權眾籌”“交易中心”。

許可準入類刪除了7條

清單（2021年版）許可準入類事項比清單（2020年版）減少了7條事項。

1、在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得租用境外衛(wèi)星資源或設立國際通信出入口局”事項。

與此同時，在“未獲得許可，不得經(jīng)營電信業(yè)務、建設和使用電信網(wǎng)絡或使用通信資源”事項中，增加“境內(nèi)單位租用境外衛(wèi)星資源核準”“設立國際通信出入口局審批”。

2、在金融業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得發(fā)行股票或進行特定上市公司并購重組”事項。

與此同時，在“未履行法定程序，不得從事證券投資、衍生產(chǎn)品發(fā)行、外匯等相關業(yè)務”事項中增加“公司發(fā)行股票、存托憑證注冊、核準”。

3、在租賃和商務服務業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得從事涉外統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務”事項。

與此同時，在“未獲得許可，不得從事法律服務或特定咨詢、調(diào)查、知識產(chǎn)權服務”事項中，增加“涉外統(tǒng)計調(diào)查資格認定；涉外社會調(diào)查項目審批”。

4、在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中，刪除“未獲得許可或資質(zhì)認定，不得進行限定領域內(nèi)雷電防護裝置施工，不得從事雷電防護裝置檢測工作”事項。

與此同時，在“未取得許可，不得從事建筑業(yè)及房屋、土木工程、海洋工程等相關項目建設”事項中，增加“雷電防護裝置設計審核”；在“未獲得許可或相關資格，不得從事檢驗、檢測、認證業(yè)務”事項中，增加“雷電防護裝置檢測單位資質(zhì)認定”。

5、在教育領域，刪除“未獲得許可，不得開展保安培訓業(yè)務”事項。

6、在衛(wèi)生和社會工作領域，刪除“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事醫(yī)療放射性產(chǎn)品相關業(yè)務”事項。

與此同時，在“未獲得許可，不得設置特定醫(yī)療機構或從事特定醫(yī)療業(yè)務”事項中，增加“放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構許可”。

7、在《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項中，刪除“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務”事項。

清單（2020年版）顯示，這項刪除的許可類事項主要內(nèi)容為“保險機構開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的自營網(wǎng)絡平臺，應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案。保險機構通過第三方網(wǎng)絡平臺開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的，第三方網(wǎng)絡平臺應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案”。

哪些事項放寬了，哪些收緊了

“一年一修”的準入清單，會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要對有關許可事項的進行寬緊調(diào)整。清單（2021年版）放寬的領域也不少。以下試舉幾例。

在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的“未獲得許可，不得從事林木經(jīng)營或利用森林資源、濕地資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”事項中，刪除“國家級森林公園設立審批”。

在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)的“未獲得許可，不得從事電力和市政公用領域特定業(yè)務”事項中，刪除“京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)?！薄?/p>

在批發(fā)和零售業(yè)的“未獲得許可，不得從事特定糧油經(jīng)營業(yè)務”事項中，刪除“糧食收購資格認定”；將“未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品、醫(yī)療器械等特定產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進出口”事項修改為“未獲得許可，不得從事特定藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營”，并刪除“進口藥品、港澳臺醫(yī)藥產(chǎn)品（包括進口藥品、進口藥材、臨時進口藥品）注冊審批（藥品注冊證書核發(fā)；影響藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的事項重大變更申請審批；有效期滿后的再注冊核準）”

收緊的事項則包括以下這些：

在文化、體育和娛樂領域的“未獲得許可，不得設立出版?zhèn)髅綑C構或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P業(yè)務”事項中，增加“時政類新聞轉(zhuǎn)載服務業(yè)務審批”。

在《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項的“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務”事項中，增加“從事具有媒體屬性和輿論動員功能的公共賬號平臺服務，應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)”。

在制造業(yè)的“未獲得許可，不得從事特定化學品的生產(chǎn)經(jīng)營及項目建設，不得從事金屬冶煉項目建設”事項中，增加“第二、三類和含磷硫氟的第四類監(jiān)控化學品生產(chǎn)設施建設審批”“第一、二、三類監(jiān)控化學品及其生產(chǎn)技術、專用設備進出口單位審批、進出口審批”“第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營、使用及改變使用目的許可”“危險化學品（另有規(guī)定的除外）安全生產(chǎn)許可”“劇毒化學品道路運輸通行許可”。

在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中，將“未獲得許可，不得開發(fā)利用無居民海島”修改為“未獲得許可，不得使用海域、鋪設海底電纜管道、開發(fā)利用無居民海島”，增加“海底電纜管道鋪設路由調(diào)查勘測、鋪設施工審批”“海域使用權審批（含招拍掛）。”

禁止性規(guī)定和產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），要求全面規(guī)范校外培訓行為，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資。

“雙減”政策在《與市場準入相關的禁止性規(guī)定》（下稱《禁止性規(guī)定》）中有所體現(xiàn)?！督剐砸?guī)定》是清單禁止準入類第一項“法律、法規(guī)、國務院決定等明確設立且與市場準入相關的禁止性規(guī)定”的附件。

《禁止性規(guī)定》中，與教育相關內(nèi)容從5條增加到了9條，增加的4條分別為：“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學?！薄暗胤饺嗣裾坏美脟衅髽I(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學?！薄叭魏紊鐣M織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學?！薄傲x務教育階段學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)”。

清單（2021年版）也對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》進行了一項修訂，在“國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術、工藝、設備及行為”中，將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”。

實際上，上述這條在9月24日國家發(fā)改委等11部門發(fā)布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》中已有預告。