一區(qū)一市獲批國家級示范區(qū)，青島未來的“顏值”將更高
青島又獲得一塊含金量很足的國家級金字招牌。
近日，在聯(lián)合國生物多樣性大會生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部對100個第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和49個第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地進行了授牌。
山東省分別有8個地區(qū)被命名為第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，2個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，山東獲得命名的地區(qū)數(shù)量均居全國第二位。
其中，青島西海岸新區(qū)和膠州市入選第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
這是青島首次獲得“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號（此前2020年11月，萊西市獲批第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地），而西海岸新區(qū)成為全國首個獲此榮譽的國家級新區(qū)。
國家生態(tài)文明建設示范區(qū)是國家生態(tài)縣的“升級版”，我國目前綜合評價地區(qū)生態(tài)文明建設水平的最高榮譽，也是反映一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏的“金字招牌”。
一舉拿下“兩城”，實屬來之不易。2個示范區(qū)同時創(chuàng)建成功，這是對青島生態(tài)文明建設成就的充分肯定，更是對青島堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的極大鼓舞。
近年來，青島堅持生態(tài)立市，以生態(tài)文明建設和環(huán)境保護為重點，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，闖出了一條生態(tài)富民、生態(tài)惠民的新路徑，“綠水青山就是金山銀山”的理念在青島得到了很好的實踐和證明。
行而不輟，未來可期。此番，有了國家級示范區(qū)的加持，青青之島步履愈發(fā)鏗鏘，未來將愈發(fā)蒼翠欲滴。
01
樹立先進典型，示范引領(lǐng)帶動
生態(tài)文明理念的實現(xiàn)總要通過實踐去體現(xiàn)和落實。
生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水金山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體。題中應有之義，就是要通過試點示范樹立先進典型，為推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力抓手。
事實上，我國從1995年就已經(jīng)開始推行國家生態(tài)文明建設示范區(qū)相關(guān)工作。
自2017年正式啟動創(chuàng)建活動至今，生態(tài)環(huán)境部命名了共362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實踐反復證明，生態(tài)文明建設示范工作在有效帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、有力促進各地綠色高質(zhì)量發(fā)展、全面推動生態(tài)文明建設改革任務落地見效、顯著提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平等方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
一提起優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，人們自然想到的是江浙湖廣等南方省份城市。在生態(tài)環(huán)境部命名的第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)名單中，浙江上榜9個，福建8個，山東8個，四川8個，湖北7個，湖南6個。
身處北方、自然稟賦條件并不優(yōu)越的山東能在南方群雄并起中突圍，實屬不易。無論是示范區(qū)還是“兩山”基地，山東獲得命名的地區(qū)數(shù)量均居全國第二位，而青島是省內(nèi)唯一獲得2個示范區(qū)的地市，這份榮譽是對生態(tài)文明建設實踐的極大鼓舞。
全國擁有縣級行政區(qū)近3000個，要從中脫穎而出關(guān)鍵還得靠自身水平，況且生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建門檻不低，一共設置了40項指標的考核，涵蓋生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等6個方面。
怎么才能提高這場“國考”中的“中選率”？關(guān)鍵還得練好內(nèi)功。
生態(tài)建設是以綠色鋪底。2017年，青島市第十二次黨代會將“宜居環(huán)境更美”作為此后五年的重要奮斗目標，明確提出“建設生態(tài)青島”。
青島始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護重大責任，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，著力解決好市民關(guān)心的環(huán)境問題，勇于攻山頭、炸碉堡，以生態(tài)環(huán)境高平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
過去5年，青島生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，天更藍，水更清，地更綠，這是有目共睹的?？吹靡姷纳鷳B(tài)高顏值，給百姓帶來看得見摸得著的獲得感和幸福感。
青島把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全方位、各領(lǐng)域，持之以恒打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
生態(tài)優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這些年來，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，減排增收、變廢為寶的企業(yè)遍地開花，這些事例無不印證：通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、思路轉(zhuǎn)變，生態(tài)與經(jīng)濟能夠平衡，保護和發(fā)展能夠雙贏。2019年，青島還榮獲了“中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號。
02
這一區(qū)一市何以能率先突圍
生態(tài)文明建設是系統(tǒng)性、長期性工程，不可能一蹴而就，需要在探索實踐中不斷豐富和完善。
中國幅員遼闊，不管是技術(shù)、自然條件，還是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和資源情況區(qū)域間差異很大，生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建是生態(tài)文明從理論到實踐的探索，各地還需要走相當長的路才能比較清晰地摸索出適合中國國情的發(fā)展模式。
“總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗，就是示范創(chuàng)建的意義。”中國人民大學環(huán)境學院教授曾賢剛在聯(lián)合國生物多樣性大會生態(tài)文明論壇中表示，創(chuàng)建工作還能助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，當各地摸索出來的思路在實踐中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，也就實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，這一過程中，又實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升。
事實也證明了，這些地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實生態(tài)文明體制改革任務等方面走在全國前列。
樣本的示范引領(lǐng)作用不言而喻。西海岸新區(qū)和膠州能在全市率先突圍，靠的是什么呢？
青島西海岸新區(qū)以海洋經(jīng)濟為主題，是青島市經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭。作為國家級新區(qū)，始終秉承先行先試、善作善成的精神，以“青島各項工作必須走在全省全國前列”的自覺，全面構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等六大支撐體系，加速推進國家生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建步伐。
積極推進海岸生態(tài)修復，在全國率先開展藍色海灣整治行動，累計清理海岸線130公里，實現(xiàn)水清灘凈、魚鷗翔集。
始終以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)勢，率先推進氣候投融資試點及碳達峰工作，中德生態(tài)園獲得首批國家低碳試點單位，承擔多項國家級重點研發(fā)課題，獲得國內(nèi)外榮譽近20項。
山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)編制完成全國首個基于自貿(mào)試驗區(qū)特點及需求的綠色發(fā)展指標體系，并進入實施階段，力爭2027年前實現(xiàn)碳達峰，2050年前實現(xiàn)碳中和，早于國家“時間標準線”完成目標。
高標準建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，落實“河、湖、灣長制”，推進綠色公交建設，不斷完善綠色生活場景。
這一件件一樁樁，都在為示范區(qū)創(chuàng)建添彩。獲批，是新的起點，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)典范，是西海岸西區(qū)確立的更高追求目標。
作為青島最早開埠之地的膠州市，已躋身新一輪更高水平對外開放的最前沿，2020年完成生產(chǎn)總值1225．86億元。在加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，膠州始終堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設放在突出地位，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推進最集約的資源利用，開展最積極的生態(tài)建設，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)構(gòu)建天藍樹綠水清地凈的人居環(huán)境。
創(chuàng)新完善環(huán)境執(zhí)法在線監(jiān)管機制，有序推進由“人防”向“技防”模式轉(zhuǎn)換；實施生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化路徑實踐；示范推廣自然資源資產(chǎn)離任審計，獲得了“全國自然資源資產(chǎn)審計類首個國優(yōu)項目”殊榮，拓展了符合膠州實際的生態(tài)文明審計新模式……
膠州生態(tài)建設很多創(chuàng)新做法可圈可點，在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了特色鮮明的膠州優(yōu)勢，具備典型示范引領(lǐng)意義。
03
用好“金招牌”，賦能綠色未來
獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)是書寫綠水青山答卷的新起點，應當率先垂范，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，用好這塊招牌，讓“金招牌”成為“活招牌”。
362個示范區(qū)、136個“兩山”基地都各具典型示范意義，都是青島學習的榜樣。
2個示范區(qū)、1個兩山基地，對于以生態(tài)立市的青島而言，這些生態(tài)國字號榮譽的獲得還只是起步。放眼國內(nèi)先進城市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，青島還有一定的差距。
2020年，深圳榮獲“國家生態(tài)文明建設示范市”，已實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)全市域創(chuàng)建，并成為全國第一個，也是目前唯一獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”的副省級城市。
今年8月份，武漢出臺了《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃綱要》，要求武漢市所有行政區(qū)和開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）都將開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，提出力爭到2025年武漢創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設示范市。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年印發(fā)的《副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案》要求，在下轄區(qū)（縣、市）全部獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號后，副省級城市才可提出申請創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范。
方案明確，所指副省級城市，包括哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安等10個省會城市和大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個計劃單列市。
觀象君從青島市生態(tài)環(huán)境局獲悉，青島自去年下半年開始，就有序啟動了國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，首批啟動3個區(qū)市，最終成功創(chuàng)建2個。
實際上，這幾年青島一直在積極推進多層次生態(tài)示范創(chuàng)建工作，各地先后開展了一系列具有探索性、創(chuàng)新性的工作，形成了一批具有示范推廣價值的實踐模式。
目前青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。青島西海岸新區(qū)紅石崖街道、萊西市院上鎮(zhèn)入選第一批省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，重在創(chuàng)建過程。首先要做好國家生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃方向、目標、路徑和項目，構(gòu)建符合青島特點的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建制度。
青島還需要奮起直追。市生態(tài)環(huán)境局透露，今年青島計劃編制實施全市生態(tài)文明建設示范區(qū)建設規(guī)劃綱要，同時再啟動4個區(qū)市創(chuàng)建工作，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建推動深入踐行習近平生態(tài)文明理念，推動改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化等方面走在全省乃至全國的前列。
示范創(chuàng)建工作不是一朝一夕之功，也非靠單打獨斗就能完成，需要日積月累、全民參與。我們要馳而不息、接續(xù)奮斗，向著創(chuàng)建目標繼續(xù)進發(fā)，全力推動創(chuàng)建持續(xù)向前。
（作者 吳帥）
