交通運輸部批復(fù)！青島承擔(dān)起這三項“國字號”試點任務(wù)

承接國家戰(zhàn)略，提升城市能級，青島又領(lǐng)到一項光榮而艱巨的任務(wù)！

10月26日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于青島市開展打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》（以下簡稱意見），原則同意在打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)、上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力提升、智慧交通建設(shè)等方面開展試點。這意味著青島交通強國建設(shè)試點方案成功獲批。

2020年12月份，青島市交通運輸局獲批成為第三批交通強國建設(shè)試點單位。此次意見的正式印發(fā)，進一步明確了青島承擔(dān)的先行先試具體試點任務(wù)，對有序開展試點工作、打造交通強國建設(shè)“青島范例”具有重要指導(dǎo)意義。

這是國家對青島城市地位的又一次肯定。從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。剛剛過去的“十三五”時期，青島抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)水平提升的“黃金期”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有力支撐了新發(fā)展格局。

獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，疊加上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等多個開放平臺優(yōu)勢，青島在國家交通新布局中頻頻被“點名”：2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。在這一交通強國戰(zhàn)略的行動指南中，青島交通樞紐地位再次凸顯，成為20個加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設(shè)國際性綜合交通樞紐港站的要點。

交通運輸部在此次印發(fā)的意見中，對青島提出明確要求：統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局構(gòu)建、上合示范區(qū)多式聯(lián)運服務(wù)品牌建設(shè)、智慧交通典型場景應(yīng)用等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

無疑，這一“國字號”試點任務(wù)，將對青島加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市提出新的更高要求，更為青島交通創(chuàng)新發(fā)展打開了一扇機遇之門，將更好支撐青島提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

01

交通強國，面向未來的重大戰(zhàn)略決策

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑。

建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》。當(dāng)年10月，交通運輸部啟動了第一批交通強國建設(shè)試點工作。到2020年12月，交通運輸部共批準(zhǔn)三批共67家交通強國建設(shè)試點單位。其中，第三批34家試點單位，青島市交通運輸局位列其中。

膠東機場

交通運輸部負責(zé)人介紹，交通強國建設(shè)試點工作將圍繞設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)4大領(lǐng)域分地區(qū)、分主題、分批次開展試點任務(wù)。試點地區(qū)將在交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、綜合交通一體化樞紐、智能交通、科技興安、交通運輸現(xiàn)代市場體系建設(shè)、交通運輸制度體系創(chuàng)新、綠色交通、現(xiàn)代物流等方面先行先試。培育若干在交通強國建設(shè)中具有引領(lǐng)示范作用的試點項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果，出臺一批政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

山東省將圍繞高速鐵路建設(shè)管理模式、“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、智慧高速公路系統(tǒng)工程研究及實踐、智慧港口建設(shè)、綜合交通運輸體制機制改革等5個專項試點領(lǐng)域扎實推進。

在山東試點任務(wù)中，青島承擔(dān)了綜合交通體制機制改革試點工作。青島市交通運輸局根據(jù)上級改革精神及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞打造“一城一交”的大交通綜合管理體制機制，取得了階段性成果：

基本確立綜合交通運輸行政管理體制，完成事業(yè)單位改革試點工作；鞏固綜合行政執(zhí)法成果，加快執(zhí)法信息化建設(shè)，完善執(zhí)法協(xié)同機制；構(gòu)建一體覆蓋的綜合交通規(guī)劃編制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流樞紐建設(shè)以及多式聯(lián)運發(fā)展；積極推進重點領(lǐng)域法規(guī)制定，加快部門規(guī)范性文件制定。

02

試點任務(wù)一：構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局

軌道交通裝備已成為我國高端制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新程度最高、國際創(chuàng)新競爭力最強、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)最明顯的產(chǎn)業(yè)之一，成為舉世矚目的“大國重器”和“國家名片”。

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)集群是國內(nèi)最主要的高速列車生產(chǎn)基地之一，也是中國唯一集高鐵地鐵、整車生產(chǎn)、核心系統(tǒng)研發(fā)制造、國家創(chuàng)新平臺于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前擁有包括中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪等三大主機企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)479家，產(chǎn)品本地配套率超過50％，產(chǎn)業(yè)帶動全國各軌道交通地域經(jīng)濟8000億元以上。今年3月，青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群成功入選工信部組織評選的全國先進制造業(yè)集群，這是對青島軌道交通產(chǎn)業(yè)特色鮮明并極具發(fā)展優(yōu)勢的有力佐證。

10月21日，國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展在北京展覽館開展，中車四方股份公司時速600公里高速磁浮列車在展覽會上“實車”展出，作為重大標(biāo)志性科技成果精彩亮相。

7月20日，世界首套設(shè)計時速達600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)在青島成功下線。這一軌道交通的“新速度”，對于打造我國高端裝備產(chǎn)業(yè)新引擎，形成軌道交通領(lǐng)跑新優(yōu)勢，搶占科技競爭制高點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)、支撐“科技強國”“交通強國”戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義。

不僅軌道交通裝備領(lǐng)先，青島地鐵建設(shè)同樣居國內(nèi)前列。自2015年12月，3號線北段通車以來，青島地鐵建設(shè)不斷提速，線網(wǎng)規(guī)模高速拓展。目前，通車線路已達6條，全長246公里，運營里程位列全國第10名。在建線路5條，里程118公里。今年8月，國家發(fā)改委原則同意青島城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，共7個項目，線路規(guī)模139公里。三期建設(shè)規(guī)劃的獲批，使得青島軌道交通獲批里程達503公里，位列全國第9位。

資源稟賦優(yōu)渥，發(fā)展后勁十足，在國內(nèi)試點“打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)”，青島自然責(zé)無旁貸。

按照意見，該項試點任務(wù)由青島市交通運輸局，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會、國家高速列車（青島）技術(shù)創(chuàng)新中心、中車青島四方機車車輛股份有限公司、青島動車小鎮(zhèn)投資集團有限公司承擔(dān)。試點內(nèi)容是：

深化軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、投融資改革，探索“管委會公司”發(fā)展模式；開展高速動車、高速磁浮、核心系統(tǒng)及零部件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造軌道交通科技創(chuàng)新平臺和應(yīng)用場景；探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局；加快軌道交通產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，打造共生共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

目標(biāo)是，通過1－2年時間，軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基本建成高速磁浮實驗中心和高速磁浮試制中心，軌道交通車輛系統(tǒng)集成建設(shè)取得重大進展，基本實現(xiàn)5G信號覆蓋和重點場景應(yīng)用；完成高速磁懸浮列車樣車研制；軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值不斷提升。

03

試點任務(wù)二：提升上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力

這一試點任務(wù)也在意料之中。

搶抓上合示范區(qū)建設(shè)重大機遇，青島統(tǒng)籌海、鐵、陸、空等運輸功能，全力打造上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心。2018年至2020年，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心集裝箱作業(yè)量接連突破50萬、60萬、70萬標(biāo)箱，多式聯(lián)運口岸優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。目前，示范區(qū)已常態(tài)化開行國際、國內(nèi)班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市，獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結(jié)中心。今年前三季度，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心開行中歐班列“齊魯號”403列，開行量超過去年全年總量。

1月31日，“齊魯號”歐亞班列“上合快線”膠州—巴庫線路正式開通，標(biāo)志著青島港與里海港口成功串聯(lián)，上合快線輻射范圍擴大至里海各港口及高加索地區(qū)

業(yè)務(wù)量連年穩(wěn)增的背后，得益于上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心不斷推進運營機制創(chuàng)新。該中心運用平臺思維、生態(tài)思維，推進多式聯(lián)運市場化、國際化運作，充分發(fā)揮政府的政策支撐和導(dǎo)向作用，用好用活政策、資金等要素資源配給，激發(fā)了貿(mào)易企業(yè)的運轉(zhuǎn)活力，提升了開行班列的運營質(zhì)量和效益。

青島市交通運輸局、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理委員會、膠州市物流工作推進服務(wù)中心、青島港（集團）有限公司等單位將圍繞以下內(nèi)容展開試點：

打造歐亞班列上合示范區(qū)集結(jié)中心；深化“前港后站”一體化海鐵聯(lián)運模式，常態(tài)化開行“膠州鐵路集裝箱中心站—青島港”往返班列，推動多式聯(lián)運無縫銜接；優(yōu)化與上合組織國家“點對點”班列組織模式，持續(xù)開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)，探索班列倉位、代碼、資源共享；創(chuàng)新班列發(fā)展模式，開展海鐵聯(lián)運國際中轉(zhuǎn)集拼、國際鐵路聯(lián)運“一單制”等綜合服務(wù)。

目標(biāo)是，通過1－2年時間，上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)功能成效初顯，歐亞班列圖定線路數(shù)量不斷增加，日韓—青島—歐亞等多式聯(lián)運服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化運營，海鐵聯(lián)運量實現(xiàn)顯著增長，歐亞班列集結(jié)中心樞紐作用逐步凸顯。

04

試點任務(wù)三：加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧出行新場景

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。撲面而來的數(shù)字化變革浪潮，加速賦能青島交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，孕育出全新的出行生態(tài)。

按照《數(shù)字青島2021年行動方案》，青島交通正圍繞ETC智慧停車試點、巡游出租車車載智能終端、建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)信息化支持保障平臺等項目發(fā)力，全面構(gòu)建數(shù)字交通“新場景”，提升城市交通運行效率和城市品質(zhì)。

此番智慧交通建設(shè)試點任務(wù)的加持，為青島建設(shè)數(shù)字城市、打造智慧出行生態(tài)注入新的動力。

青島市在道路一側(cè)安裝魚眼視頻樁，實現(xiàn)道路泊車自動計時計費

智慧交通建設(shè)試點內(nèi)容主要包括：開展綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系研究，建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺、大數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺；創(chuàng)新智慧交通服務(wù)場景，探索“公共交通定制出行共享交通”組合模式和出行即服務(wù)（MaaS）平臺建設(shè)；開展綜合交通換乘中心（GTC）系統(tǒng)、智慧引航服務(wù)系統(tǒng)、巡游出租汽車服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、交通運輸行政執(zhí)法綜合管理與指揮平臺建設(shè)，全面提升行業(yè)數(shù)字化、智能化水平。

其中，綜合交通換乘中心（GTC）系統(tǒng)已在今年8月12日轉(zhuǎn)場的膠東機場成功落地。膠東機場建設(shè)了交通樞紐云腦，搭建地面交通運營管理系統(tǒng)，整合機場周邊高鐵、地鐵、長途客運、出租車、網(wǎng)約車、私家車等9種交通方式。與交警等交通部門實現(xiàn)高速、公交、地鐵、出租等交通方式數(shù)據(jù)對接，完成71項指標(biāo)數(shù)據(jù)的接入，著力打造了暢通、便利、人性化的交通服務(wù)，讓旅客更加便捷抵離機場。

按照預(yù)期目標(biāo)，通過3－5年時間，綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)基本建成，綜合交通大數(shù)據(jù)制度、技術(shù)管理體系不斷完善；大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸業(yè)務(wù)深度融合，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)交換共享水平大幅提高；智慧交通服務(wù)場景更加豐富，基本完成出行即服務(wù)（MaaS）平臺、智慧引航系統(tǒng)建設(shè)，膠東機場綜合交通換乘中心（GTC）取得顯著進展，一體化、高品質(zhì)的綜合交通服務(wù)能力顯著增強。

“路線圖”和“時間表”已確定，接下來要做的就是加緊推進落地落實，加快形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，有力推動交通強國戰(zhàn)略在青島落地生根，為交通強國建設(shè)提供“青島范例”。

作者｜周建亮