砥礪四年載，揚(yáng)帆再遠(yuǎn)航！“上合之聲”，更響更嘹亮

歷史航程波瀾壯闊,時(shí)代大潮奔騰不息。

聽(tīng),閃亮的聲音。又逢6月,黃海之濱,改革潮涌。

2018年6月,國(guó)家主席習(xí)近平在上合組織青島峰會(huì)上宣布:中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。青島被賦予建設(shè)上合示范區(qū)的“國(guó)之重任”,緊隨其后,中央深改委、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、山東省人民政府將構(gòu)想落地落實(shí),迅速推出“指導(dǎo)手冊(cè)”和“操作指南”,為示范區(qū)建設(shè)錨定航向。“辦好一次會(huì),搞活一座城”、“打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)”,發(fā)展的“號(hào)角”催人奮進(jìn)。

看,城市的擔(dān)當(dāng)。上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),青島牢記囑托、勇?lián)姑?用開(kāi)放凝聚“上合力量”,集全市之力推進(jìn)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”建設(shè),示范區(qū)日新月異、澎湃向前,又一項(xiàng)“國(guó)之重任”——上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院正“乘風(fēng)前行”、創(chuàng)變未來(lái)。

“一年起步,兩年上路,三年成勢(shì)”,示范區(qū)從無(wú)到有、開(kāi)辟新局、成效顯著,總書(shū)記提出的構(gòu)想已成為青島大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

再出發(fā),向著更美好的未來(lái)!今年以來(lái),省、市黨代會(huì)均對(duì)上合示范區(qū)建設(shè)提出殷切希望和指示要求,示范區(qū)建設(shè)迎來(lái)更大的歷史機(jī)遇和浩大風(fēng)口。

在上合示范區(qū)宣布設(shè)立四周年、啟動(dòng)建設(shè)近三周年之際,一個(gè)更大的奮斗目標(biāo)也醞釀出爐——

面向未來(lái),示范區(qū)將圍繞“做實(shí)、做好、做美、做響”四個(gè)方面狠下功夫、務(wù)求實(shí)效,打造成為上合組織國(guó)家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)全省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,打造新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地。

01

上合之“勢(shì)”:

不負(fù)囑托、全面成勢(shì)

漫漫絲路,澤遺百代。時(shí)針回?fù)?印跡閃亮。

“觀今宜鑒古”,兩千多年前,古老的絲綢之路讓遠(yuǎn)隔萬(wàn)里的中國(guó)和古羅馬聯(lián)系在一起,“使者相望于道,商旅不絕于途”。時(shí)代更迭、歲月變遷,絲綢之路今煥新顏,中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,推動(dòng)我國(guó)與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。中國(guó)機(jī)遇,惠及世界。

四年前的6月9日、10日,一次具有標(biāo)志性意義的國(guó)際盛會(huì)在青島舉辦,上合組織在青島“落子”。絲綢之路從歷史深處走來(lái),從這里向美好未來(lái)延伸。以開(kāi)放作為最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)的青島,霎時(shí)被激活連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。

上合示范區(qū)標(biāo)志牌

2019年7月24日,中央深改委審議通過(guò)示范區(qū)建設(shè)總體方案;2019年9月20日,國(guó)務(wù)院對(duì)示范區(qū)建設(shè)總體方案進(jìn)行批復(fù);同年10月20日,商務(wù)部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)建設(shè)總體方案。至此,示范區(qū)建設(shè)綱領(lǐng)塵埃落定,示范區(qū)建設(shè)掀開(kāi)新篇章。

一個(gè)個(gè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),匯聚成上合示范區(qū)亮眼的成績(jī)單。再逢6月,大海碧波萬(wàn)頃,盛會(huì)又一次被惦念。秉承絲路精神,通過(guò)近4年扎實(shí)努力,上合示范區(qū)發(fā)展不負(fù)囑托、不負(fù)時(shí)光。

中歐班列成為上合舞臺(tái)上最閃亮的“名片”。海陸空鐵郵“五港聯(lián)動(dòng)”,一條覆蓋省內(nèi)、輻射沿黃、橫貫歐亞、聯(lián)通日韓東盟的國(guó)際物流大通道已成型,常態(tài)化開(kāi)行25條國(guó)際國(guó)內(nèi)班列線路,通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家、49個(gè)城市,物流樞紐提檔升級(jí)。

貿(mào)易合作成績(jī)喜人。示范區(qū)引進(jìn)培育上合跨境貿(mào)易服務(wù)中心等10家貿(mào)易平臺(tái)、傳化(上合)合貿(mào)通等4家跨境電商平臺(tái),完成全省首單跨境易貨貿(mào)易通關(guān)測(cè)試;成功舉辦2021上合博覽會(huì),上合組織秘書(shū)處等3個(gè)國(guó)際組織,30個(gè)國(guó)家的76位駐華使節(jié)參會(huì)……示范區(qū)與上合組織國(guó)家貿(mào)易額由2019年的8.5億元增至2021年的40億元、增長(zhǎng)近5倍。

眾多“新星”企業(yè)、龍頭項(xiàng)目也在這里“破土而出”。示范區(qū)內(nèi)引外聯(lián)、以投促引,探索建立以傳化物流、中集冷鏈等龍頭企業(yè)任“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈招商新模式,推動(dòng)上下游配套企業(yè)加速集聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互補(bǔ)。

2020年以來(lái),共引進(jìn)上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中集全球冷鏈高新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等總投資1765億元的52個(gè)項(xiàng)目,新增20個(gè)上合元素項(xiàng)目。與上合組織國(guó)家雙向投資額達(dá)到2268萬(wàn)美元,是2020年的56倍,占青島市的63.9%。

02

上合之“最”:

敢為人先,勇創(chuàng)“第一”

敢為天下先,上合勇攀登。

建設(shè)上合示范區(qū)是總書(shū)記交給山東、交給青島的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。示范區(qū)不是改革“深水區(qū)”,而是創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”。自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),上合示范區(qū)勇闖“無(wú)人區(qū)”,在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作上蹚出一條新路,創(chuàng)出多項(xiàng)“全國(guó)第一”。

上合示范區(qū)管委會(huì)大樓

全國(guó)首班冷鮮蔬菜歐亞班列專列自上合示范區(qū)發(fā)出,為全國(guó)樹(shù)立典范。去年5月22日上午,“齊魯號(hào)”歐亞班列冷鏈專列從示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心出發(fā),班列共有50車、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱,滿載綠花菜、綠蘆筍等冷凍冷鮮農(nóng)產(chǎn)品,貨值約100萬(wàn)美元,經(jīng)滿洲里口岸出境,約15天抵達(dá)俄羅斯莫斯科。

全國(guó)首份對(duì)韓國(guó)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)在上合示范區(qū)簽發(fā),為其他城市此類業(yè)務(wù)提供參考。今年2月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)對(duì)韓國(guó)生效。當(dāng)日零時(shí)剛過(guò),在位于上合示范區(qū)的海關(guān)原產(chǎn)地證書(shū)審簽中心內(nèi),海關(guān)關(guān)員為青島綺麗佳榮制衣有限公司出口到韓國(guó)的一批牛仔褲簽發(fā)了RCEP原產(chǎn)地證書(shū)。這是RCEP對(duì)韓國(guó)生效后,山東省簽發(fā)的全國(guó)首份對(duì)韓國(guó)RCEP原產(chǎn)地證書(shū),顯著提升跨境貿(mào)易便利化水平。

落戶示范區(qū)的山東港信成為1997年以來(lái)全國(guó)首個(gè)獲準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)期貨公司,填補(bǔ)了青島法人期貨業(yè)態(tài)空白;全國(guó)首個(gè)以服務(wù)上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作為特色的專門原產(chǎn)地證書(shū)審簽中心揭牌,立足青島、面向全省開(kāi)展關(guān)稅政策咨詢、原產(chǎn)地預(yù)審等前置性涉企服務(wù);全國(guó)首批上合法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地,建立法律服務(wù)保障工作規(guī)范……

從“先行先試”到“先行示范”,上合示范區(qū)在奮斗征程中,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng),國(guó)際范式逐步凸顯,不斷從“敢闖”到“善創(chuàng)”,努力打造全球上合地方經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)先極和示范地。

2022年2月18日下午,中歐班列(齊魯號(hào))中國(guó)青島——德國(guó)曼海姆首班雙向開(kāi)行

“我們不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成,探索更多高水準(zhǔn)、高效能、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式,在全國(guó)全省全市開(kāi)放新格局中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,是上合示范區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！鄙虾鲜痉秴^(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任李剛受訪時(shí)說(shuō)。

創(chuàng)出多個(gè)“全國(guó)第一”,這是上合示范區(qū)持續(xù)推進(jìn)制度改革的戰(zhàn)果,充分彰顯頂層設(shè)計(jì)的周密布局以及實(shí)際創(chuàng)新的澎湃動(dòng)能?！按竽懺嚒⒋竽戧J、自主改”,同時(shí)“可復(fù)制、可推廣”,上合示范區(qū)一直將高質(zhì)量發(fā)展的“核心密碼”鎖定在“制度創(chuàng)新”上。

上合示范區(qū)成立專家咨詢委員會(huì),勇于“自我革命”,推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌,首創(chuàng)“信用上合”、跨境易貨貿(mào)易等35項(xiàng)上合特色改革創(chuàng)新舉措。從開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn),探索信用融資新模式,再到依托中國(guó)-上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,打造上合組織國(guó)家科創(chuàng)高地,上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果,漸次放大,逐步擴(kuò)展。

在去年上合組織成立20周年之際,時(shí)任上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)弗拉基米爾·諾羅夫?qū)κ痉秴^(qū)發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。他表示,上合示范區(qū)建立的國(guó)際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流中心,為促進(jìn)上合組織成員國(guó)之間交流合作創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái),并與“一帶一路”倡議積極對(duì)接,促進(jìn)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

03

上合之“核”:

頂格協(xié)調(diào),集全省、全市之力推進(jìn) 

上合示范區(qū)堅(jiān)持“頂格戰(zhàn)法”,決戰(zhàn)“第一戰(zhàn)場(chǎng)”,越來(lái)越多的要素資源匯聚上合、創(chuàng)變上合。目前,示范區(qū)核心區(qū)在建項(xiàng)目40個(gè),總投資494億元,其中,普霖新材料等總投資237億元的18個(gè)項(xiàng)目將于年內(nèi)投產(chǎn)。上合技術(shù)創(chuàng)新綜合體等20個(gè)總投資162億元的項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工。這背后離不開(kāi)示范區(qū)的“上心服務(wù)”,通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)釋放磅礴動(dòng)能。

部省協(xié)作機(jī)制等“四個(gè)層面保障”是示范區(qū)高質(zhì)量成長(zhǎng)的“最強(qiáng)支撐”。

——依托部省協(xié)作機(jī)制保障,通過(guò)召開(kāi)部省聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)解決頂層設(shè)計(jì)、政策賦能、創(chuàng)新試點(diǎn)等層面的有關(guān)事項(xiàng);

——依托省級(jí)推進(jìn)機(jī)制保障,匯集省直有關(guān)部門平臺(tái)資源,推動(dòng)上合示范區(qū)深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略;

——依托青島全域聯(lián)動(dòng)保障,凝聚有關(guān)部門、區(qū)市、功能區(qū)工作合力,將核心區(qū)打造成全市與上合組織國(guó)家深化合作成果的集中展示區(qū),標(biāo)志性重大項(xiàng)目、牽引性改革舉措的主要承載區(qū);

上合特色商品館的上合走廊展示特色食品、酒水和工藝品

——依托膠州“四個(gè)一”機(jī)制保障,突出去行政化、去開(kāi)發(fā)區(qū)化,實(shí)現(xiàn)“行政一體運(yùn)轉(zhuǎn)、干部一體使用、考核一體評(píng)價(jià)、政務(wù)一體服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)減壓減負(fù)、輕裝上陣,加速推動(dòng)示范區(qū)垂直崛起。

山東省第十二次黨代會(huì)提出,加快塑造全面開(kāi)放新格局,明確提出加快上合示范區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)。

青島市第十三次黨代會(huì)也為上合示范區(qū)錨定新目標(biāo),指出要推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,提升“4個(gè)中心”功能,推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

省、市推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào),要集全省、全市之力加速推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),示范區(qū)建設(shè)如虎添翼,步履鏗鏘。

04

上合之“冀”:

狠下功夫,做到“實(shí)好美響”

“五色交輝,相得益彰;八音合奏,終和且平”。

展望未來(lái),中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心不會(huì)變,同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變。邁上新征程,上合示范區(qū)要扛起更大的擔(dān)當(dāng),展現(xiàn)更大的作為。

上合示范區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)表示,將狠下功夫,助力示范區(qū)“做實(shí)、做好、做美、做響”。發(fā)揮核心區(qū)突破示范作用,加速成為項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放主窗口、國(guó)際合作主力軍,推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)建設(shè)新突破。

圍繞“做實(shí)”,全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”新突破。示范區(qū)將依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),鏈接耦合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能與市場(chǎng),全面提升“四個(gè)中心”能級(jí)。例如,在雙向投資合作中心方面,加快科創(chuàng)載體建設(shè),提升孵化轉(zhuǎn)化效能,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“工賦上合”等十大工程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)在示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)“串點(diǎn)成鏈、聚鏈成網(wǎng)”。

圍繞“做好”,積極探索經(jīng)貿(mào)合作新模式。示范區(qū)將全力籌建青島國(guó)際能源交易中心,搭建“一帶一路”國(guó)際能源合作和服務(wù)平臺(tái);加速建設(shè)如意湖商業(yè)綜合體,開(kāi)設(shè)上合示范區(qū)展覽廳;設(shè)立上合地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺(tái),打造集國(guó)際渠道、金融服務(wù)、物流服務(wù)等于一體的全周期服務(wù)綜合體;深化“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌內(nèi)涵,構(gòu)建與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則接軌的“上合特色”開(kāi)放型制度創(chuàng)新體系。

如意湖商業(yè)綜合體項(xiàng)目雛形初步顯現(xiàn)

圍繞“做美”,加速建設(shè)上合風(fēng)貌新城區(qū)。上合示范區(qū)將依托核心區(qū)河湖海自然交匯的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質(zhì),構(gòu)建全域覆蓋、多規(guī)合一、綠色低碳的高質(zhì)量規(guī)劃體系,啟動(dòng)上合示范區(qū)智慧城市建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)耦合互動(dòng)。

圍繞“做響”,全力打造國(guó)際合作新窗口。聚焦為上合組織國(guó)家“育才”,為多邊經(jīng)貿(mào)合作“搭臺(tái)”,深化上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè),依托學(xué)院組建上合發(fā)展研究院,開(kāi)展戰(zhàn)略研究、國(guó)別研究、產(chǎn)業(yè)研究和政策研究。探索建立友城合作新機(jī)制,常態(tài)化開(kāi)展“走進(jìn)友城·合作共贏”活動(dòng),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在上合組織成員國(guó)均有友好城市或友好合作關(guān)系城市,更加主動(dòng)講好“上合故事”,擴(kuò)大示范區(qū)的國(guó)際影響力。

“積力之所舉,則無(wú)不勝也;眾智之所為,則無(wú)不成也”。

當(dāng)下的上合示范區(qū)已成為國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)熱土之一,示范區(qū)核心區(qū)所在的膠州市,制定“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展策略,系統(tǒng)謀劃、全域統(tǒng)籌,共同打造極具國(guó)際范、現(xiàn)代范、活力范、生態(tài)范的現(xiàn)代化上合新區(qū)。

展望未來(lái),上合示范區(qū)更需埋頭苦干、勇毅前行,打造更高水平對(duì)外開(kāi)放新引擎,為青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)上合力量,為山東打造對(duì)外開(kāi)放新高地助力。

作者|錫復(fù)春