山東發(fā)文，增強青島三種能力，提升中心城市能級

“增強青島等中心城市資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等能力。”山東再一次為青島發(fā)展“點題”。

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出深入統(tǒng)籌實施秀美空間、綠色經(jīng)濟、和諧生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、健康安全、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、現(xiàn)代制度“八美共建”，多措并舉建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山東。

“綠水青山就是金山銀山”?！懊利悺笔抢砟睢⑹窃妇?，是目標、也是路徑。

建設(shè)美麗山東是勇?lián)姑_新局的重要舉措，是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新形勢下以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理的重要抓手。

規(guī)劃綱要提出，通過美麗山東建設(shè)，建立自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟社會發(fā)展“內(nèi)在美”之間的緊密聯(lián)系和轉(zhuǎn)化通道，打造以美麗山東建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

當前，向著“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，青島正著力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。在美麗山東建設(shè)征程中，青青之島被賦予重任——

充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市綜合優(yōu)勢，加快形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局；青島等４個國家低碳試點城市加快二氧化碳達峰進程，謀劃落實碳中和任務(wù)；促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設(shè)青島等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；加快青島等國家物流樞紐綠色化建設(shè)，建立完善綠色低碳的交通運輸體系；推進交通強國智慧港口試點示范，實施綠色港口行動計劃，加快推進青島港建設(shè)“中國氫港”……

尤其值得一提的是，規(guī)劃綱要明確提出，增強青島等中心城市資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等能力。

中心城市和城市群也正在成為承載經(jīng)濟發(fā)展的主要空間形態(tài)。山東近期出臺的多項規(guī)劃，都對青島等中心城市著墨頗多，就是希望以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效配置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

如何提升中心城市能級，以往出臺的有關(guān)文件進行過部署。此次印發(fā)的《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》為中心城市發(fā)展“劃重點”，也為青島明確了發(fā)力方向。

01

流量高地

城市，根本上是一個資源集聚、整合的平臺。城市形成與演化過程，有一條貫穿始終的“暗線”，那就是是否有利于提高資源配置的效率。

一個國家和地區(qū)的人口和經(jīng)濟活動空間分布有其內(nèi)在規(guī)律性。從世界各國發(fā)展實踐看，人口和經(jīng)濟活動向中心城市和城市群集聚的趨勢比較明顯。這樣的布局，對空間的利用效率高，經(jīng)濟密度和產(chǎn)出大，創(chuàng)新活動密集，是各國城市化的主體形態(tài)。

因此，國家“十四五”規(guī)劃綱要把“以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升”作為一項基本方略，以此推動實現(xiàn)“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標。

一個城市的全球資源配置能力是其在全球范圍內(nèi)吸納、凝聚、配置和激活城市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源的能力，它反映了一個城市在全球范圍內(nèi)進行資源配置的規(guī)模、質(zhì)量和效率。

倫敦、紐約、巴黎、東京等之所以成為一流的全球城市，就在于其擁有強大的全球資源配置能力。因此，提升全球資源配置能力也成為現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的一致選擇。

青島之所以能夠始終位列中國城市前排，就是因為區(qū)位獨特，優(yōu)勢明顯，對全球資源有著較強的配置能力——

每年利用內(nèi)資超過2000億元，利用外資超過60億美元；去年，價值超過1.5萬億的海量貨物從青島口岸進境出境；全年港口吞吐量6.3億噸，外貿(mào)吞吐量4.6億噸，集裝箱吞吐量2371萬標準箱，航空旅客吞吐量1603萬人次，航空貨郵吞吐量24萬噸；全年接待游客8221.2萬人次；全年實現(xiàn)社會消費品零售額5975.4億元：全年電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易額1.5萬億元……

東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的超級節(jié)點優(yōu)勢，讓青島成為人流、物流、資金流、信息流等資源要素流動的樞紐。

但就目前來看，青島全球資源配置能力水平還不夠高。增強資源配置能力水平的發(fā)力點有兩個，一是“引流”。

在這個“流量為王”的時代，青島要贏得優(yōu)勢，必須首先贏得流量。作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的節(jié)點城市，青島是天然的“流量入口”，要進一步發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，在“引流”上做更大的文章，要讓更多的資源要素流得進來。

這就需要構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動”高效物流體系，形成各類要素自由高效流動的國內(nèi)、國際大通道，打破阻礙要素流動的堵點痛點，暢通內(nèi)外循環(huán)。

當前，青島突出“樞紐型”發(fā)展導向，著力打造國際門戶樞紐城市，就是要放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，提升對各種“流”的吸引集聚能力。

二是“截流”。引進來后，更重要的是留得住、用得好。不能只做要素“流經(jīng)地”，而是要做要素“配置地”。

比如，港口。青島港是中國第二大外貿(mào)口岸、沿黃流域最大的出?？?，2021年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居全球第4位、第6位。要發(fā)揮好優(yōu)勢，變航運港為貿(mào)易港、金融港，不斷增強對全球資源的配置能力，為全市、全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展提供更大助力。

加快要素型開放向制度型開放迭代，推動上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大平臺制度型開放取得突破，打造開放新高地，形成對各類要素的強大吸引力、整合力。

水往低處流，要素往高處走。哪里營商環(huán)境好，要素就往哪里去。近些年，青島在優(yōu)化營商環(huán)境上下了不少功夫，取得了明顯成效，但與優(yōu)秀城市相比，還有不小差距，需要再努力。

02

創(chuàng)新策源

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，服務(wù)融入新發(fā)展格局的根本之策。

青島始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢：

海洋試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心加快建設(shè)，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，獲批組建國家智能化家用電器創(chuàng)新中心；高新技術(shù)企業(yè)達5500家、增長3.1倍；城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊。

藍色硅谷

創(chuàng)新策源地是具體成果的策源，也是前沿思想、先進觀念、創(chuàng)新文化的強磁場。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新策源能力是自主創(chuàng)新能力的核心，是原始創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。

提升創(chuàng)新策源能力與提升全球資源配置能力，是中心城市和城市群發(fā)展的兩大重點任務(wù)，也是青島實現(xiàn)迭代的兩大路徑。

青島市第十三次黨代會報告把“創(chuàng)新型”發(fā)展導向，作為今后青島要突出的四個發(fā)展導向之一，著力打造“國際化創(chuàng)新型城市”，“加碼”創(chuàng)新，謀求創(chuàng)能能力水平的再突破。

其中，重中之重就是要強化科技創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能。

首先要在原始創(chuàng)新上下功夫，著力打造原始創(chuàng)新策源地。抓好“從0到1”、“從無到有”的原始創(chuàng)新，才能在關(guān)鍵領(lǐng)域不被“卡脖子”，才能建立完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

青島要著力打造具備原始創(chuàng)新能力的策動地、根據(jù)地，增強科技創(chuàng)新能力的原創(chuàng)性、突破性和引導性，進而不斷走在理論最前沿、占據(jù)創(chuàng)新制高點、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

海洋是青島原始創(chuàng)新的重要領(lǐng)地。青島依海而生，向海而興，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是最鮮明的特色優(yōu)勢。目前，青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺和50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，涉海資源集聚且豐富，青島在全國獨一無二。

把長板做長，不斷提升海洋科技創(chuàng)新能級，青島創(chuàng)新策源地就有了堅實根基。此次印發(fā)的《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確提出，半島南部海區(qū)著力打造國際海洋創(chuàng)新策源地和高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，賦予了青島新的使命任務(wù)。

03

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

經(jīng)濟發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為載體，城市功能要以產(chǎn)業(yè)為支撐。中心城市、龍頭城市的輻射帶動作用，很大程度上體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)上。

青島實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，擁有完備的工業(yè)體系，41個工業(yè)門類中青島占有39個，擁有海爾、海信、青島啤酒、中車四方等一批世界知名企業(yè)。

這些年，青島產(chǎn)業(yè)加快迭代，內(nèi)生力不斷增強。軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保兩個產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獨立入選集群數(shù)量并列全國城市首位。共有4批18個集群獲評山東省“十強產(chǎn)業(yè)”“雁陣形”集群，總數(shù)居全省首位。

尤其是在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上成效明顯，多次受到國務(wù)院督查激勵，成為全國典型。2021年，青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達24.5%，成為拉動經(jīng)濟增長重要動力。

尤其是海洋產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢進一步彰顯。2021年，青島完成海洋生產(chǎn)總值4684.84億元，總量居全國沿海同類城市（副省級城市）第一位，居全國第三位（僅次于上海、天津），同比增長17.1%，占GDP比重達30%以上。

發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，青島就能筑起難以逾越的“護城河”，始終立于不敗之地。

當前，青島把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)起三年攻堅，面向未來發(fā)展、面向增量崛起、面向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)培育，重點發(fā)展“7＋10＋7”共24條產(chǎn)業(yè)鏈，力推實體經(jīng)濟振興發(fā)展。加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。

此次印發(fā)的《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出，對全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強力突破新興產(chǎn)業(yè)上作出部署，要求推進重點行業(yè)綠色化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，培育綠色創(chuàng)新發(fā)展動能，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。明確提出，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，建設(shè)青島等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護、美麗山東、美麗青島建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是新的經(jīng)濟增長點。

青島積極發(fā)展培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，以全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為依托，運用市場機制引導發(fā)展要素向生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造新的經(jīng)濟增長點。2019年，青島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，迎來新一輪發(fā)展機遇期。

規(guī)劃綱要還對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、新型生態(tài)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了部署安排。青島在這些領(lǐng)域有著相當?shù)膬?yōu)勢，應(yīng)當進一步發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

當前，青島正圍繞實現(xiàn)建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標，著力提升城市能級。增強資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)三項能力是增強城市能級、實現(xiàn)城市目標愿景的有效路徑。以此為抓手，青島中心城市、龍頭城市的地位就將進一步增強。

（作者 觀象君）