集全市之力！青島頂格發(fā)文：全市“一盤棋”，高標準建設上合示范區(qū)

百尺竿頭,更進一步!在更大范圍、更寬領域、更深層次上建設上合示范區(qū),青島市吹響“集結號”!

日前,青島市委、市政府印發(fā)《關于全域聯(lián)動推進上合示范區(qū)建設的意見》(以下簡稱《意見》),要求依托青島全域范圍、全市資源深化與上合組織國家地方經貿合作,高標準建設好上合示范區(qū)。

建設上合示范區(qū)是習近平總書記和黨中央賦予青島的重大使命,如何將示范區(qū)“做實、做好、做美、做響”,青島市一直步履不停、全力推進。

把建設上合示范區(qū)作為全市共同機遇和責任,實施“一核引領,全域聯(lián)動”……《意見》明確全市要樹立“一盤棋”思想,深化與上合組織國家地方間交流合作,加快打造“一帶一路”國際合作新平臺,推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局,加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

《意見》明確奮斗目標,到2025年,聯(lián)通陸海區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通樞紐功能充分發(fā)揮,上合組織國家面向亞太市場的“出海口”作用不斷彰顯,將上合示范區(qū)“做實、做好、做美、做響”。全市與上合組織國家進出口總額年均增長10%以上、雙向投資額年均增長10%以上,中歐班列開行數(shù)量突破800列,人文交流往來日益密切,基本建成區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心。

《意見》的出臺,是一份建設示范區(qū)的“任務書”,更是一份青島擴大開放的決心。

敢為人先,先行示范。將上合示范區(qū)建設得更快、更高、更強,青島再一次繪就新藍圖,踏上新征程。

01

升維思考,降維落實

歷史特殊的維度,注定了不平凡的開始。

黃海之濱,改革潮涌。自2018年,青島和上合結下不解之緣。2018年6月,國家主席習近平在上合組織青島峰會上宣布:中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)。建設好上合示范區(qū),成為青島市的“頭等大事”。

2019年7月24日,中央全面深化改革委員會第九次會議召開,會議審議通過《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》。同年9月20日,國務院對《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》進行批復。10月20日,商務部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》。至此,建設上合示范區(qū)有了“頂層設計”,總體方案成為上合示范區(qū)建設的“指導手冊”和“操作指南”。

戰(zhàn)鼓催征,馬蹄疾揚。山東省委、青島市委主要領導對上合示范區(qū)建設高度重視,多次開會調度及實地調研,頂格協(xié)調推進上合示范區(qū)建設。上合示范區(qū)牢記囑托、奮勇爭先,主動服務和融入國家開放戰(zhàn)略,用開放凝聚“上合力量”,國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”建設呈現(xiàn)全面展開、加速推進的態(tài)勢。

當前,百年變局和世紀疫情交織疊加,世界進入動蕩變革期,在全球產業(yè)鏈、供應鏈格局深度調整的大背景下,加快上合示范區(qū)建設意義更加重大。自去年以來,青島市委主要領導多次調研推動上合示范區(qū)發(fā)展,要求切實增強使命感責任感緊迫感,進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標定位和發(fā)展路徑,要高標準建設好國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”,加快推動上合示范區(qū)高質量發(fā)展,更好服務國家戰(zhàn)略。

此次出臺的《意見》“升維思考”,從更大層面、更高標準出臺加快建設“四個中心”的目標和任務;“降維落實”,深入實施“六大行動”、做好三項保障?！兑庖姟访鞔_的重點任務和行動細則,處處體現(xiàn)服務國家對外工作大局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,是對“立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務和融入新發(fā)展格局”的新思考、新成果,是對總體方案的進一步細化和落實,是集全市之力助推示范區(qū)加速崛起的“路線圖”和“任務表”。

02

聚焦“主責主業(yè)”,加快建設“四個中心”

在國家批復的總體方案中,明確了上合示范區(qū)建設的四項重點任務,那就是加強互聯(lián)互通,建設區(qū)域物流中心;加強貿易合作,建設現(xiàn)代貿易中心;加強產能合作,建設雙向投資合作中心;加強商旅文融合,建設商旅文交流發(fā)展中心。

此次《意見》進一步聚焦示范區(qū)的“主責主業(yè)”,從4個方面19項重點任務明確加快“四個中心”建設的重點任務和目標要求。

一是加快建設區(qū)域物流中心,要求重點提升互聯(lián)互通水平,優(yōu)化綜合物流樞紐功能,打造國內國際多式聯(lián)運組織中心,發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè),拓展國際物流合作。

——要提升互聯(lián)互通水平,支持青島港面向上合組織國家及日韓重要港口增開干線航線。要優(yōu)化綜合物流樞紐功能,提升青島膠東國際機場國際樞紐功能,支持航空貨運企業(yè)轉運中心和異地貨站建設。要打造國內國際多式聯(lián)運組織中心,推動國際班列擴線增量,培育提升“上合快線”“日韓陸?？炀€”等班列服務品牌,打造“班列經濟”生態(tài)圈,探索推廣多式聯(lián)運“一單制”模式。

二是加快建設現(xiàn)代貿易中心,拓展大宗商品貿易合作,加快跨境電商發(fā)展,探索發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài),提升展會國際影響力。

——拓展大宗商品貿易合作,以特色農產品、能源、礦產、木材等為重點,集聚高能級貿易主體,提升與上合組織及“一帶一路”沿線國家貿易量級和資源配置能力。加快跨境電商發(fā)展,鼓勵企業(yè)在上合組織國家布局“海外倉”、境外服務網點,持續(xù)舉辦“大使帶貨”、商品展銷等活動,提升展會國際影響力,爭取國家有關部委支持,按規(guī)定舉辦上合組織國際投資貿易博覽會暨上合組織地方經貿合作青島論壇,豐富內涵,擴大規(guī)模,推動與上合組織國家各領域產業(yè)交流與合作。

三是加快建設雙向投資合作中心,加強研發(fā)和技術轉移合作,深化現(xiàn)代農業(yè)合作,拓展能源國際合作,創(chuàng)新園區(qū)互動發(fā)展模式,搭建“走出去”綜合服務平臺,深化金融合作。

——加強研發(fā)和技術轉移合作,發(fā)揮中國—上海合作組織技術轉移中心作用,引導上合組織國家高校院所、企業(yè)在青開展研發(fā)或技術轉移合作,用好青島科創(chuàng)母基金,推動技術轉移轉化。拓展能源國際合作,爭取設立“一帶一路”能源合作伙伴關系秘書處青島辦公室,加強能源合作項目招引。搭建“走出去”綜合服務平臺,建立青島上合聯(lián)動發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟,依托上海合作組織實業(yè)家委員會,集聚上合組織國家商協(xié)會、服務機構和企業(yè)。

四是加快建設商旅文交流發(fā)展中心,推進中國—上海合作組織經貿學院建設,打造人文交流特色品牌,深化國際旅游開發(fā)合作,推進國際司法交流合作。

——推進中國—上海合作組織經貿學院建設,積極開展經貿培訓和援外培訓項目,加強面向上合組織及“一帶一路”沿線國家經貿人才隊伍建設;深化與上合組織國家教育機構交流合作,支持在青高校開展中外合作辦學項目,實施高中階段俄語特色班教學。推進國際司法交流合作,依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織法官交流基地、“一站式”法律綜合服務平臺,加強與上合組織國家司法交流合作。

“四個中心、19項任務”,細致明確示范區(qū)“下一程”的沖刺攻堅的目標。這是“任務書”,也是“責任狀”,需相關部門聚力落實、埋頭苦干、創(chuàng)新突破,推動高質量發(fā)展的宏大畫面和生動場景火熱上演。

03

實施“六大行動”,確定“項目清單”

綱舉才能目張,執(zhí)本方可事遂。

為確保重點任務落地落實,《意見》要求青島各部門深入實施“六大行動”,堅持一核引領、全域推進,推進國際合作、制度創(chuàng)新,強化平臺賦能、項目支撐,努力打造全球上合地方經貿合作的領先極和示范地。

——一核引領行動,將上合示范區(qū)打造成全市與上合組織國家深化合作成果的集中展示區(qū)和標志性重大項目、牽引性改革舉措的主要承載區(qū)。

——全域推進行動,堅持全市“一盤棋”,加強全域資源整合和力量統(tǒng)籌,充分調動各區(qū)市各部門各單位積極性主動性,服務上合示范區(qū)建設。

——國際合作行動,充分利用上海合作組織成員國元首理事會、政府首腦(總理)理事會等會議成果,按規(guī)定積極爭取承辦上合組織框架下重大活動。

——制度創(chuàng)新行動,緊密結合與上合組織國家開展地方經貿合作需求,加強國別經貿研究,圍繞物流、貿易、投資便利,深化海關、稅務等部門聯(lián)合創(chuàng)新,推出更多制度創(chuàng)新舉措。

——平臺賦能行動,發(fā)揮山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)、各綜合保稅區(qū)、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)青島經貿合作先行創(chuàng)新試驗基地平臺優(yōu)勢,為企業(yè)與上合組織國家開展經貿合作提供便利。

——項目支撐行動,建立與上合組織國家合作重點項目清單,梳理一批上合元素突出、引領帶動力強的項目,完善“儲備一批、簽約一批、建設一批、投產一批”項目推進模式。

目標已明確,任務已細化,責任重在落實。為此,《意見》梳理出全域聯(lián)動重點工作責任分工表,針對每一項行動做了詳細分工,劃定了措施內容及牽頭部門、責任單位。例如,在全域推動行動中,牽頭單位是市委辦公廳、市政府辦公廳,責任單位是上合示范區(qū)推進實施領導小組成員單位及各區(qū)(市)。在推進中國—上海合作組織經貿學院建設任務方面,牽頭單位是上合示范區(qū)、青島大學、市教育局,責任單位是市外辦、膠州市,山東大學(青島)、復旦大學青島研究院、對外經貿大學青島研究院、山東外貿職業(yè)學院。

發(fā)展為要,項目為王?！兑庖姟愤€梳理出面向上合組織國家重大合作項目清單,全面梳理青島市在物流領域、貿易領域、雙向投資領域、商旅文化交流領域正在實施或計劃實施的78項重大合作項目,包括國家中歐班列集結中心示范工程、上合組織國際投資貿易博覽會、上合組織國家媒體智庫論壇等。這些項目將構筑起示范區(qū)高質量發(fā)展的“四梁八柱”,助力“一帶一路”國際合作新平臺再上新臺階。

為確?！兑庖姟犯黜椚蝿湛焖偻七M,《意見》還細化了具體“護航”方案。一是加強組織領導,二是加強要素保障,三是加強督導考核和宣傳推介。

目標既定,使命必達。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中,青島正全面鋪開、縱深推進上合示范區(qū)建設,全力以赴、只爭朝夕,定能續(xù)寫更多精彩的“上合的故事”。

作者|錫復春