青島市人大常委會(huì)“六連督”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

青島新聞網(wǎng)4月29日訊（記者 宋波鴻）4月28日下午，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人俞旭宗主持會(huì)議。法制工作室主任張桂芹解讀了《青島市教育督導(dǎo)條例》，財(cái)經(jīng)工作室主任盛斌杰發(fā)布了市人大常委會(huì)專題詢問我市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展情況，并分別答記者問。

加大督導(dǎo)問責(zé)力度 推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展

4月28日，市十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《青島市教育督導(dǎo)條例》，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后于2023年7月1日起施行。

據(jù)張桂芹介紹，原有的《青島市教育督導(dǎo)條例》于2000年制定，已經(jīng)不能滿足我市當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的形勢(shì)需求。市人大常委會(huì)將條例修訂作為一項(xiàng)重要的地方立法工作任務(wù)抓實(shí)抓好，通過法治方式解決教育督導(dǎo)工作中遇到的突出問題，規(guī)范和引導(dǎo)教育督導(dǎo)依法科學(xué)有效實(shí)施。修訂后的條例共6章41條，就加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、明確教育評(píng)估監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、縮短專項(xiàng)督導(dǎo)周期、加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)教育督導(dǎo)人才基礎(chǔ)。《條例》明確了督學(xué)配備比例和任職時(shí)間，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)。規(guī)定兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個(gè)任期。進(jìn)一步規(guī)范督學(xué)履職行為，明確了督學(xué)履職過程中的禁止性行為，細(xì)化了督學(xué)應(yīng)當(dāng)回避的情形，并對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)的管理和履職保障作出了規(guī)定。

完善督導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效?！稐l例》進(jìn)一步完善和細(xì)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和事項(xiàng)，在方式上明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。規(guī)范教育督導(dǎo)實(shí)施程序，對(duì)教育督導(dǎo)實(shí)施措施、教育督導(dǎo)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)、被督導(dǎo)單位限期整改和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)復(fù)查等作出了明確規(guī)定。突出監(jiān)督與指導(dǎo)并重，規(guī)定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實(shí)際，提出有針對(duì)性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。

強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，提升教育督導(dǎo)工作實(shí)效?！稐l例》強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的參考作用，明確將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并將督導(dǎo)報(bào)告和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。增強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果與其他相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確構(gòu)建教育督導(dǎo)與監(jiān)察、審計(jì)、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，并建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果共享。

加大督導(dǎo)問責(zé)力度，增強(qiáng)督導(dǎo)嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！稐l例》細(xì)化問責(zé)情形，明確被督導(dǎo)單位存在貫徹國(guó)家教育方針政策不力、履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，對(duì)被督導(dǎo)單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)，同時(shí)對(duì)問責(zé)方式、向社會(huì)公開等作出規(guī)定。增加被督導(dǎo)單位及其工作人員妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)依法履行職責(zé)情形的法律責(zé)任，為確保教育督導(dǎo)工作依法有序開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

齊心協(xié)力破解難題 “六連督”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

民營(yíng)和中小企業(yè)是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。市委高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為“三條主線”重點(diǎn)工作之一，部署開展了專項(xiàng)行動(dòng)。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委部署要求，充分發(fā)揮職能作用，在市十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上聽取審議了市政府關(guān)于我市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并開展專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)。

據(jù)盛斌杰介紹，市人大常委會(huì)自2018年以來，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展了“六連督”，有效促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為做好這次專題詢問工作，市人大常委會(huì)開展了深入調(diào)研。從調(diào)研廣度上，通過和工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合調(diào)研，選取寧波、成都、上海、深圳等標(biāo)桿城市進(jìn)行對(duì)比，充分了解青島與先進(jìn)城市的差距。從調(diào)研深度上，調(diào)研了市級(jí)主要相關(guān)職能部門和西海岸、即墨和萊西三個(gè)區(qū)市的工作開展情況，還深入調(diào)研了40余家不同行業(yè)、規(guī)模、類型的企業(yè)。從調(diào)研精準(zhǔn)度上，既全面了解發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況，又突出重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資難融資貴問題，專門調(diào)研了平臺(tái)公司、銀行、股權(quán)市場(chǎng)等。

對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，分類處理，創(chuàng)新了專題詢問提問方式——“開門開卷”和“背靠背”相結(jié)合。針對(duì)融資和人才兩個(gè)制約民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的深層次、長(zhǎng)期得不到解決的問題，以“開門開卷”的形式進(jìn)行問詢；針對(duì)企業(yè)反映比較集中的、比較有代表性的問題，以現(xiàn)場(chǎng)“背靠背”的形式進(jìn)行問詢，取得了集思廣益、推動(dòng)工作的效果。

結(jié)合調(diào)研、專題詢問和審議情況，常委會(huì)組成人員們對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展提出了五個(gè)方面的建議：一是圍繞多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，二是堅(jiān)持引育并舉緩解企業(yè)用工難題，三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，四是以開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手提升公共服務(wù)能力，五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。

市人大常委會(huì)將繼續(xù)做好跟蹤監(jiān)督工作，一是增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，督促政府相關(guān)部門抓緊辦理常委會(huì)審議意見，并根據(jù)辦理情況決定是否要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行“回頭看”。二是突出人大監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總整理，形成問題清單，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理，督促職能部門以“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，做到立說立行、立行立改，拿出更多實(shí)招硬招，為民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。