下月施行！青島首部大數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法來了

青島日?qǐng)?bào)社／觀海新聞1月26日訊 《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》將于2月1日起施行，這是我市首部大數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，也是拓展新興領(lǐng)域立法、推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè)的重要制度成果，《辦法》主要內(nèi)容有哪些？1月26日，市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》有關(guān)情況。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市大數(shù)據(jù)局副局長王朝靜出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

近期，政府規(guī)章《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過并向社會(huì)公布，將于2024年2月1日起施行。這是我市首部大數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，也是拓展新興領(lǐng)域立法、推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè)的重要制度成果。

為加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，激活公共數(shù)據(jù)要素潛能，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，按照2023年政府立法工作計(jì)劃，市司法局、市大數(shù)據(jù)局積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)管理立法，深入開展立法調(diào)研，向社會(huì)公開征求意見，征求區(qū)（市）政府、相關(guān)部門及政府立法聯(lián)系點(diǎn)等意見，調(diào)研聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議，并組織專家進(jìn)行論證，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。

《辦法》在貫徹落實(shí)上位法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范，打通公共數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放、利用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障，為推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。《辦法》共8章52條。

明確管理職責(zé)與工作機(jī)制。公共數(shù)據(jù)涉及范圍廣，加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理，需要建立職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制。一是明確適用范圍?！掇k法》第三條界定公共數(shù)據(jù)的范疇，將國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)管理范疇。二是明確工作職責(zé)。《辦法》第六條對(duì)大數(shù)據(jù)工作主管部門、相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出規(guī)定，形成高效協(xié)同的工作合力。三是強(qiáng)化一體化布局。《辦法》第八條規(guī)范市、區(qū)（市）一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、共建共享，同時(shí)明確大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享、開放通道，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的通道共享、開放公共數(shù)據(jù)，解決公共數(shù)據(jù)＂體外循環(huán)＂問題。

規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集與匯聚。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)源頭管理，是提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是規(guī)范公共數(shù)據(jù)目錄管理?！掇k法》第九條、第十條對(duì)公共數(shù)據(jù)目錄的內(nèi)容、目錄的編制及更新作出規(guī)定，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)管理。二是明確公共數(shù)據(jù)收集的原則。《辦法》第十一條規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，按照法定的權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)收集；收集的公共數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集。三是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理?！掇k法》第十五條、第十六條、第十七條對(duì)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、公共數(shù)據(jù)校核作出規(guī)定，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、確認(rèn)，確保公共數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可用。對(duì)發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確的，明確了限期校核、情況反饋等規(guī)定。

暢通公共數(shù)據(jù)共享渠道。堅(jiān)持共享共用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享。一是建立公共數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單?！掇k法》第十九條、第二十條對(duì)公共數(shù)據(jù)共享的原則、共享屬性、共享負(fù)面清單作出規(guī)定，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外，列入不予共享類的，應(yīng)當(dāng)提供法律、行政法規(guī)依據(jù)，經(jīng)審核后列入公共數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單。二是完善共享機(jī)制?！掇k法》第二十一條、第二十二條對(duì)公共數(shù)據(jù)共享的申請(qǐng)、審核和反饋?zhàn)鞒鲆?guī)定，同時(shí)規(guī)范共享獲取的公共數(shù)據(jù)的使用，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享需求應(yīng)當(dāng)遵循最少、夠用原則，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，承諾其真實(shí)性、安全性、合規(guī)性。三是加強(qiáng)供需對(duì)接?！掇k法》第二十四條明確共享公共數(shù)據(jù)無法滿足履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提交公共數(shù)據(jù)需求清單或者提出數(shù)據(jù)比對(duì)、核查需求，由大數(shù)據(jù)工作主管部門與有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決，提高供需對(duì)接效能。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放、利用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾?！掇k法》第二十六條、第二十八條、第三十條對(duì)公共數(shù)據(jù)開放類型、開放清單、開放方式作出規(guī)定，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放。為拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，《辦法》第三十二條規(guī)定推進(jìn)公共數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開發(fā)利用，推動(dòng)公共管理和服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化?！掇k法》第三十五條至第三十八條對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營、公共數(shù)據(jù)交易作出規(guī)定，明確建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，授權(quán)運(yùn)營單位在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，以模型、核驗(yàn)等形式向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效、安全有序流通使用。

強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，把安全貫穿公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的全過程，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理?！掇k法》第四十一條至四十六條對(duì)公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)、安全管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防范作出規(guī)定，明確建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障制度，完善公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)保護(hù)要求，采用身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等措施，提高公共數(shù)據(jù)安全保障能力?！掇k法》第四十七條規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的安全管理，切實(shí)筑牢安全防線。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?戴謙 ）