青島：激發(fā)“數(shù)”動力，“乘”出“新藍海”

全面發(fā)力“數(shù)據(jù)要素×”，探索形成“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展模式，推動培育數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條數(shù)據(jù)要素生態(tài)——

青島：激發(fā)“數(shù)”動力，“乘”出“新藍?！?/strong>

數(shù)據(jù)要素供給更加優(yōu)質(zhì)

早在1996年，青島就提出“四統(tǒng)一分”的管理體制和“集中統(tǒng)一、集約發(fā)展”的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成了體量大、質(zhì)量優(yōu)的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

多年來，青島逐步形成以“物理匯聚為主，邏輯匯聚為輔”的數(shù)據(jù)大集中模式，數(shù)據(jù)匯聚共享模式由原來的“網(wǎng)狀”向“星型”轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)升級為貫通省、市、區(qū)（市）的一體化大數(shù)據(jù)平臺，匯聚484個部門、416個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量超過2235億條。其中包括1．4萬個可共享數(shù)據(jù)集，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用資源池“數(shù)滿質(zhì)高”

數(shù)據(jù)要素流通更加順暢

2017年，青島在省內(nèi)率先成立了青島大數(shù)據(jù)交易中心，成為全省唯一一家經(jīng)省地方金融監(jiān)管局批復(fù)設(shè)立的權(quán)益類數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易場所。截至目前，青島大數(shù)據(jù)交易中心入駐會員187家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型和算法382個，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易額累計近7701．12萬元

2023年4月，青島建成全省首個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，立足“要素鏈接、場景引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能”職責定位，打造“六中心一基地”，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)和開放生態(tài)。目前，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園已挖掘、培育、引進數(shù)據(jù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)92家，帶動全市400余家數(shù)據(jù)企業(yè)共同發(fā)展

數(shù)據(jù)要素應(yīng)用不斷完善

青島堅持深入挖掘應(yīng)用場景——

在金融領(lǐng)域，已為79家金融機構(gòu)提供涉企公共數(shù)據(jù)服務(wù)，打造金融信貸產(chǎn)品，授信資金超過2500億元

在醫(yī)療領(lǐng)域，創(chuàng)新醫(yī)療核保產(chǎn)品，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)變現(xiàn)，正在推進醫(yī)療數(shù)據(jù)用于藥物治療有效性分析，支持新藥研發(fā)、舊藥新用

在交通領(lǐng)域，利用交通運輸數(shù)據(jù)，推進貨車智能核保、車險快速理賠、二手車交易、汽車金融、精準營銷等應(yīng)用場景

在康養(yǎng)領(lǐng)域，基于醫(yī)療、民政、殘聯(lián)、康復(fù)大學等單位的數(shù)據(jù)和場景需求，打造城市級一體化醫(yī)康養(yǎng)護運營模式

……

數(shù)字化時代，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。

10月24日，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽線下路演答辯落下帷幕。在山東省入圍的5個項目中，來自青島的3個項目均在各自賽道斬獲佳績。其中，卡奧斯物聯(lián)科技團隊斬獲“數(shù)據(jù)要素×”工業(yè)制造賽道第一名，國實信息科技團隊獲“數(shù)據(jù)要素×”科技創(chuàng)新賽道第三名，九天智慧農(nóng)業(yè)團隊獲“數(shù)據(jù)要素×”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賽道技術(shù)創(chuàng)新獎。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用愈發(fā)凸顯。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，成為賦能千行百業(yè)的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

自黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素以來，從中央到地方密集出臺一系列相關(guān)文件，以制度為牽引，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作為較早開始謀篇公共數(shù)據(jù)運營、全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的城市，近年來，青島搶灘布局，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，探索形成“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展模式，推動培育數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

2023年年底，青島出臺《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案》，圍繞數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新等5個專項行動，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)制造、交通出行、健康醫(yī)療、養(yǎng)老救助、海洋、影視文化等領(lǐng)域，加快打造一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范場景。

惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。在2024數(shù)據(jù)要素50強城市中，青島位列第十一位，在北方城市中排名第二；全球數(shù)字貿(mào)易博覽會發(fā)布的《2024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評估報告》將青島列為第六席，僅次于北京、上海、杭州、廣州、深圳……如今的青島，數(shù)據(jù)要素供給更加優(yōu)質(zhì)，數(shù)據(jù)要素流通更加順暢，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用不斷完善，數(shù)據(jù)安全不斷強化，數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿Τ尸F(xiàn)日益提升的良好態(tài)勢。

位于青島高新區(qū)的中國移動（山東青島）數(shù)據(jù)中心。

供得出：資源池“數(shù)滿質(zhì)高”

公共數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值，是數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎(chǔ)資源，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值具有重要的現(xiàn)實意義。

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》將“激發(fā)供數(shù)動力”作為工作重點，明確了數(shù)據(jù)要素供給在數(shù)據(jù)要素治理、應(yīng)用中的基礎(chǔ)性作用。將數(shù)據(jù)整合成為能夠有效優(yōu)化配置的數(shù)據(jù)要素，有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、城市治理中的要素作用，為構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

早在1996年，青島就提出“四統(tǒng)一分”的管理體制和“集中統(tǒng)一、集約發(fā)展”的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成了體量大、質(zhì)量優(yōu)的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為以“公共數(shù)據(jù)運營”作為撬動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革杠桿奠定了堅實基礎(chǔ)。

多年來，青島逐步形成以“物理匯聚為主，邏輯匯聚為輔”的數(shù)據(jù)大集中模式，數(shù)據(jù)匯聚共享模式由原來的“網(wǎng)狀”向“星型”轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)升級為貫通省、市、區(qū)（市）的一體化大數(shù)據(jù)平臺，匯聚484個部門、416個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量超過2235億條。其中包括1．4萬個可共享數(shù)據(jù)集，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用資源池“數(shù)滿質(zhì)高”。

從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，再到城市，以數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給帶來的數(shù)字化變革已融進千行百業(yè)發(fā)展的“大動脈”里，正在影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面。

在醫(yī)療領(lǐng)域，全市預(yù)計可形成包括3510家醫(yī)療機構(gòu)的電子病歷、健康檔案等高質(zhì)量健康醫(yī)療數(shù)據(jù)51億條；在交通領(lǐng)域，全市已匯聚包括機場、地鐵、港口、公路等數(shù)據(jù)資源2160億條……

依托青島雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新實力，卡奧斯、“橡鏈云”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺積累了大量行業(yè)數(shù)據(jù)，在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“大顯身手”。許龍 攝

此外，有賴于青島雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新實力，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋科創(chuàng)等為基底的社會數(shù)據(jù)基礎(chǔ)優(yōu)勢也在凸顯。比如，卡奧斯平臺匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)26PB；“橡鏈云”平臺匯聚橡膠行業(yè)數(shù)據(jù)1．1萬億條，占行業(yè)總量的30％以上；智慧海洋大數(shù)據(jù)中心匯聚全球95億條高質(zhì)量海洋數(shù)據(jù)，總量超過50PB，占全國的比重約為25％。

有數(shù)是基礎(chǔ)，有好數(shù)才是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)在應(yīng)用中產(chǎn)生，也要在應(yīng)用中治理。目前，全市已經(jīng)初步形成以“需求驅(qū)動、數(shù)據(jù)運營、機制保障”等3個縱向貫通的軸心服務(wù)，融合“匯、治、安、管、用”等5個橫向螺旋上升的基礎(chǔ)服務(wù)維度，最終實現(xiàn)具備數(shù)據(jù)要素化持續(xù)升級、數(shù)據(jù)服務(wù)迭代優(yōu)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)動態(tài)更新的綜合能力的“351數(shù)據(jù)螺旋治理”模式，已治理重要數(shù)據(jù)21億余條，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)2300多萬條，形成人口庫、法人庫、電子證照庫、信用信息庫等38個主題337個模型，持續(xù)為25個部門提供了數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，總體數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯改善。

流得動：讓數(shù)據(jù)要素有序健康流通

數(shù)據(jù)只有有序流動起來，才能夠最大限度激活其價值。

近年來，青島充分發(fā)揮市場作用，通過建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)運營平臺，以場景建設(shè)為牽引，對公共數(shù)據(jù)開展精準治理，創(chuàng)新形成“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展模式，在“保安全”的框架下積極推動數(shù)據(jù)要素有序、健康流通。

2024年1月，青島華通集團將公共數(shù)據(jù)融合社會數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)資源企業(yè)信息核驗數(shù)據(jù)集列入無形資產(chǎn)，計入企業(yè)總資產(chǎn)，成為青島首個實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的實踐案例。

積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，能夠有效促進數(shù)據(jù)價值的發(fā)掘和釋放，促進數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和合理利用，激勵企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的治理，推動數(shù)據(jù)流通。

為此，青島率先打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估和入表，深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、質(zhì)押融資、作價入股等多層次應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“源”動力。目前，全市71家企業(yè)啟動數(shù)據(jù)資源入表工作，其中16家企業(yè)完成首批數(shù)據(jù)資源入表，“數(shù)據(jù)企業(yè)”生態(tài)正在形成。

堅持市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，引導(dǎo)廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，是打通數(shù)據(jù)要素流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“必答題”。

為打造資源配置新樞紐，全面培育市場生態(tài)，2017年，青島在省內(nèi)率先成立了青島大數(shù)據(jù)交易中心，成為全省唯一一家經(jīng)省地方金融監(jiān)管局批復(fù)設(shè)立的權(quán)益類數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易場所，并于2023年年底率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的“金融監(jiān)管閉環(huán)”，有效確保了數(shù)據(jù)交易“資金安全、交易真實、標的可控”。截至目前，青島大數(shù)據(jù)交易中心入駐會員187家，圍繞影視、文旅、衛(wèi)星遙感、工業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)特色專區(qū)，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型和算法382個，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易額累計近7701．12萬元。

2023年4月，在城陽區(qū)建成全省首個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，立足“要素鏈接、場景引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能”職責定位，打造“六中心一基地”，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)和開放生態(tài)。目前，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮翼方健數(shù)、算能科技、中科星圖等龍頭企業(yè)帶動作用，以商招商、以企招企，挖掘、培育、引進數(shù)據(jù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)92家，帶動全市400余家數(shù)據(jù)企業(yè)共同發(fā)展，形成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、合規(guī)確權(quán)、登記評價、流通交易于一體的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。

此外，聚焦精準對接供需，青島成功舉辦“2024數(shù)據(jù)要素供需對接會”“公共數(shù)據(jù)運營大會”“2023數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值大會”等全國性會議活動，打造線下“青數(shù)營”、線上“青夜談”公共數(shù)據(jù)運營沙龍品牌，為有供給能力和數(shù)據(jù)需求的企業(yè)、合作伙伴、投資方等提供交流互通的平臺；發(fā)起成立包括38個省市地區(qū)和機構(gòu)的“公共數(shù)據(jù)運營全國統(tǒng)一大市場聯(lián)盟”，組建首批20余家單位參與的海洋大數(shù)據(jù)合作發(fā)展平臺，啟動建設(shè)公共數(shù)據(jù)賦能大模型訓(xùn)練基地，布局49個數(shù)據(jù)中心，打造“全市算力一張網(wǎng)”，實現(xiàn)智算、超算和通用計算資源統(tǒng)一管理，帶動多方主體共同參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。

用得好：培育數(shù)據(jù)高能級生態(tài)

全國首個海洋領(lǐng)域漁船執(zhí)法大模型“船尋”和海洋領(lǐng)域?qū)＜抑R庫大模型“海悟”，助力滸苔災(zāi)害治理處置效率提升15％以上、漁船大風網(wǎng)格化精準調(diào)度能力提升20％，降低深遠海養(yǎng)殖風險5％、遠洋船舶航行能耗10％，大幅提升海上應(yīng)急救援、海上溢油處置效率；

“后土云”大數(shù)據(jù)驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“耕種管收”全面智慧化轉(zhuǎn)型，助力每畝農(nóng)田年均節(jié)水30％、節(jié)肥20％、降本約15％，在提升農(nóng)田作物產(chǎn)量的同時，精準匹配市場需求，有效提高產(chǎn)品附加值，農(nóng)戶年均增收達10％以上；

青島真情巴士集團推出充電精益化數(shù)據(jù)產(chǎn)品“青益充”。

青島真情巴士集團推出充電精益化數(shù)據(jù)產(chǎn)品“青益充”，平均每度電降低成本支出約0．07元，每年可為集團560余輛新能源公交車節(jié)約充電費用160余萬元；

……

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，只有深度參與到市場化配置改革之中，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，才能真正“活”起來，賦能千行百業(yè)。

以公共數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，青島積極推進部門間共享互通，數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量越來越高，應(yīng)用價值不斷顯現(xiàn)。聚焦民生領(lǐng)域及城市運行領(lǐng)域的痛點和難點，青島積極開展“無證明城市”建設(shè)，特別是自2021年以來，每年推出12個政務(wù)服務(wù)“一件事”和12個城市運行“一個場景”，依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）統(tǒng)一向社會提供服務(wù)。截至目前，推出96個政務(wù)服務(wù)和城市運行領(lǐng)域的標桿場景，通過流程再造累計減少辦理環(huán)節(jié)超150個、減少材料超200種（份），辦理效率平均提升60％。

以市場化配置改革充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，更加廣闊的應(yīng)用場景是關(guān)鍵。

青島堅持深入挖掘應(yīng)用場景：在金融領(lǐng)域，已為79家金融機構(gòu)提供涉企公共數(shù)據(jù)服務(wù)，打造金融信貸產(chǎn)品，授信資金超過2500億元；在醫(yī)療領(lǐng)域，創(chuàng)新醫(yī)療核保產(chǎn)品，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)變現(xiàn)，正在推進醫(yī)療數(shù)據(jù)用于藥物治療有效性分析，支持新藥研發(fā)、舊藥新用；在交通領(lǐng)域，利用交通運輸數(shù)據(jù)，推進貨車智能核保、車險快速理賠、二手車交易、汽車金融、精準營銷等應(yīng)用場景；在康養(yǎng)領(lǐng)域，基于醫(yī)療、民政、殘聯(lián)、康復(fù)大學等單位的數(shù)據(jù)和場景需求，打造城市級一體化醫(yī)康養(yǎng)護運營模式……

此外，青島積極營造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)、學、研、用全流程生態(tài)，以基礎(chǔ)設(shè)施完善助推數(shù)據(jù)要素高效利用。當前，全市正圍繞“數(shù)據(jù)流通利用建設(shè)試點”等國家試點任務(wù)，開展基于“隱私計算”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，打造一批示范性強、帶動性廣的典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，帶動相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)及就業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

乘“數(shù)”而上，向“新”而行。隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的持續(xù)深化，青島，必將揚帆“數(shù)據(jù)藍?！?，賦能新發(fā)展新未來。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）