立法與管理同步———上海市市委書(shū)記黃菊曾經(jīng)指出，上海是一個(gè)特大型城市，地方立法工作要面向?qū)嶋H。要通過(guò)立法，把成功的經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)形式確定下來(lái)，保障新的改革舉措，建立新的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范新的管理行為。

　 據(jù)了解，在上海市目前制定的地方性法規(guī)中，除了一部分是與國(guó)家法律相配套的實(shí)施性法規(guī)外，相當(dāng)大的一部分是在國(guó)家尚未立法的情況下，根據(jù)上海改革開(kāi)放和城市建設(shè)與管理工作的迫切需要而創(chuàng)制的。例如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、外高橋保稅區(qū)條例、外來(lái)流動(dòng)人員管理?xiàng)l例、居住物業(yè)管理?xiàng)l例、民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例、民防條例等等。同時(shí)為保證重大決策，顯現(xiàn)依法治市的成效，上海市在“九五”期間制定的法規(guī)和關(guān)于法律問(wèn)題的決定中，有不少是涉及改革的重大舉措，如人民警察巡察條例、住房公積金條例、拆除違法建筑的若干規(guī)定等。這種把立法與上海市委對(duì)上海改革、發(fā)展和穩(wěn)定的有關(guān)重大決策緊密結(jié)合，使改革決策與立法決策成為統(tǒng)一體的做法，無(wú)疑更為有效地增強(qiáng)了立法的針對(duì)性。其中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理方面的立法，單是“九五”期間就占到立法總量的56％。上海的城市建設(shè)與管理發(fā)展到哪里，法律法規(guī)的觸角就延伸到哪里，周到而具體，真正做到了法律法規(guī)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理的快速發(fā)展服務(wù)。

　 同時(shí)，上海還對(duì)1997年以前制定的、現(xiàn)行有效的103件地方性法規(guī)進(jìn)行了清理和改進(jìn)，以確保法規(guī)不斷適應(yīng)發(fā)展和變化的情況。據(jù)悉最近上海又出臺(tái)了自6月1日起開(kāi)始實(shí)行的新的地方性交通法規(guī)，其中對(duì)違反交通規(guī)則者予以重罰，最高金額高達(dá)10萬(wàn)元。

　 近幾年上海出臺(tái)了一系列重大的決策，而為了保障這些決策的真正落實(shí)到位，上海市人大常委會(huì)及時(shí)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者作出了一系列有關(guān)法律性問(wèn)題的決定。如在提出上海特大型城市要實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新體制時(shí)，及時(shí)制定了《上海市街道辦事處條例》；為了貫徹關(guān)于基本養(yǎng)老金實(shí)行收支兩條線的管理，保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金的決定，相應(yīng)制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的若干規(guī)定》，以確保維護(hù)職工的切身利益。在法規(guī)的保證下，上海企業(yè)職工的養(yǎng)老金已經(jīng)全部做到了社會(huì)化發(fā)放，離退休人員養(yǎng)老金無(wú)一拖欠。

　 這些有針對(duì)性的法律法規(guī)的制定，全面推進(jìn)了政府對(duì)城市的各方面管理由直接的行政行為向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

　 城市管理的市場(chǎng)化模式———這也一直是上海市政府所倡導(dǎo)的，即如何擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的各種觀念枷鎖和條框束縛，實(shí)現(xiàn)政府進(jìn)行城市管理模式的新突破。舉一個(gè)最具代表性的實(shí)例：去年上海地鐵二號(hào)線建成通車(chē)后，最初由于價(jià)格問(wèn)題人氣不旺。于是推出了“一元票”，表面看這只是票價(jià)的正常浮動(dòng)，然而其背后卻蘊(yùn)藏著一場(chǎng)深刻的觀念變革。上海市副市長(zhǎng)曾經(jīng)就此接受媒體采訪時(shí)表示，地鐵票價(jià)的調(diào)整，跨越的不僅僅是價(jià)格空間，更重要的是我們用創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)了特大型城市管理的一次重大突破。

　 在當(dāng)時(shí)有關(guān)地鐵票價(jià)的問(wèn)題一度引發(fā)不小的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，城市交通運(yùn)輸價(jià)格制定要不要由政府統(tǒng)管？一種辦法主張由政府重新定價(jià)，如果影響企業(yè)效益，政府給予一定補(bǔ)貼。這一提法最終被否決，原因是這種做法還是用老觀念辦事，不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。解決辦法如下：政府只定票價(jià)上限，保證乘客的基本利益不受侵害，放權(quán)讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整票價(jià)。

　 上海市政府之所以敢采取如是方法，理由是，上海地鐵已徹底打破了過(guò)去由政府統(tǒng)管的模式，變規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督的高度統(tǒng)一，為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督四分開(kāi)，這一投融資體制的重大決策，使地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)不再由政府統(tǒng)包，而是要自負(fù)盈虧，走向市場(chǎng)化；過(guò)去上海地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在一家經(jīng)營(yíng)格局已被打破，誰(shuí)服務(wù)好，誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，迫使企業(yè)為乘客著想，讓老百姓得到實(shí)惠。同時(shí)這一經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在政府管理模式市場(chǎng)化的過(guò)程中，涉及公共交通等關(guān)系老百姓切身利益的改革，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　 上海市市委、市政府運(yùn)用創(chuàng)新的體制、機(jī)制和管理模式，用經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的市場(chǎng)化手段，解決了城市生活中最實(shí)際的問(wèn)題。所以從政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)看，政府應(yīng)學(xué)會(huì)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)間接地加強(qiáng)調(diào)控，而不是一味管死。

　 創(chuàng)新政府管理體制———“十五”規(guī)劃中提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的總目標(biāo)，意味著上海必須把大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新放到最緊迫的位置上來(lái)。

　 上海市市長(zhǎng)徐匡迪指出，在行政職能上，上海要從主要側(cè)重于行政審批，走向備案登記制，切實(shí)轉(zhuǎn)換到為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和為公眾服務(wù)上來(lái)。今后，在上海審批權(quán)限之內(nèi)的投資項(xiàng)目，凡是不屬于國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政投入的，以及企業(yè)自有資金、自主權(quán)范圍內(nèi)的技改項(xiàng)目，要率先從行政審批改為登記備案。行政審批要集中在少數(shù)事關(guān)國(guó)家、人民利益大局和安全的項(xiàng)目上。即使是改為備案登記制以后也要注意簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率徹底改變政府直接參與經(jīng)濟(jì)的方式。

　 據(jù)悉，日前上海已確定了改革的目標(biāo)是清理減少行政審批事項(xiàng)50％左右，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)前段行政審批事項(xiàng)調(diào)查申報(bào)工作，上海目前已基本摸清了全市審批事項(xiàng)的底數(shù)，為下一步進(jìn)行清理、改革打下了基礎(chǔ)。上海市行政審批程序中反映出來(lái)的政府包攬過(guò)多，審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低，普遍存在重審批、輕管理等現(xiàn)象不久將有所改善。

　 同時(shí)于2000年底，上海市城市管理執(zhí)法體制改革也邁出了重要一步。歸并市容監(jiān)察、路政、綠化等執(zhí)法隊(duì)伍而新組建的城市管理監(jiān)察大隊(duì)，開(kāi)始進(jìn)行涉及市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、規(guī)劃、房地等城市管理九個(gè)方面的綜合執(zhí)法。它由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，由市行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分體現(xiàn)了政府管理重心下移的改革方向。本報(bào)駐滬記者李魏