東方早報(bào)記者 王進(jìn) 周浩

　　據(jù)日本共同社報(bào)道，從今年開(kāi)始，日本對(duì)華日元貸款(ODA)的決定額已大幅減少至967億日元左右，減幅達(dá)到20%。

　　消息說(shuō)，對(duì)華日元貸款額已連續(xù)3年減少，同2000年峰 值時(shí)的2144億日元相比,貸款額已經(jīng)減至一半以下。

　　與中國(guó)威脅論無(wú)關(guān)

　　昨天，中國(guó)外交部發(fā)言人孔泉在例行發(fā)布會(huì)上表示，中方積極評(píng)價(jià)多年來(lái)日本政府的對(duì)華援助，但在日本政府做出減少對(duì)華援助貸款的決定后，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了這樣那樣的解釋和說(shuō)法，例如中國(guó)威脅論，我們認(rèn)為這些說(shuō)法和解釋是完全站不住腳的，完全不符合事實(shí)的，把這些論調(diào)和日本政府的決定掛鉤是中方不能接受的。

　　日本外務(wù)省官員不久前解釋說(shuō)，削減對(duì)華貸款原因主要有二：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，需要援助的迫切性減弱；二是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，用于政府開(kāi)發(fā)援助的預(yù)算總額減少。

　　中國(guó)社科院日本所研究員金熙德說(shuō)，過(guò)去的數(shù)年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而日本經(jīng)濟(jì)蕭條，此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，日本出于財(cái)政的拮據(jù)，適當(dāng)改變對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策是可以理解的。

　　但在這個(gè)過(guò)程中，日本國(guó)內(nèi)對(duì)貸款產(chǎn)生心態(tài)失衡，主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的警惕、對(duì)中國(guó)援助第三世界國(guó)家的不滿和中國(guó)是否“領(lǐng)情”的爭(zhēng)論上。

　　而事實(shí)上，這種同軍費(fèi)等問(wèn)題掛鉤的心態(tài)違背了70年代末日本提出無(wú)條件經(jīng)援時(shí)的初衷。

　　對(duì)是否“領(lǐng)情”的問(wèn)題，孔泉昨天表示，多年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)這筆貸款的作用是積極評(píng)價(jià)的，正是有了這種優(yōu)惠貸款的形式，雙方才能進(jìn)行許多有利的合作，也有利于日本企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　分析人士指出，在日本自民黨內(nèi)，對(duì)中國(guó)援助主要有兩種意見(jiàn)：一是中日兩國(guó)進(jìn)入了協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，中國(guó)需要援助的迫切性減弱；二是“中國(guó)威脅論”，其中包括經(jīng)濟(jì)威脅論和軍事威脅論，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)日本經(jīng)濟(jì)是一個(gè)威脅，“神舟”五號(hào)上天，標(biāo)志中國(guó)對(duì)外層空間控制能力提高，有助于增強(qiáng)其軍事實(shí)力，中國(guó)的軍費(fèi)不斷增加，對(duì)日本也是威脅。

　　對(duì)此，金熙德分析，在中日關(guān)系重新定位過(guò)程中，日本內(nèi)部持“中國(guó)威脅”的輿論和勢(shì)力還會(huì)占上風(fēng)，但過(guò)渡期不會(huì)很長(zhǎng)，無(wú)論日本經(jīng)濟(jì)界還是政界，最終會(huì)走到“與中國(guó)和平共處才是正途”的思路上來(lái)。

　　日本消減經(jīng)援蘊(yùn)藏牽制中國(guó)念頭？

　　金熙德告訴記者，日本實(shí)施經(jīng)援始終是從自身利益出發(fā)，謀求最大國(guó)家利益的。

　　日本最新版“ODA”大綱首次明確表明對(duì)日外提供援助要考慮國(guó)家利益。特別是新大綱將援助的重點(diǎn)區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。在實(shí)施方式上，新的“政府開(kāi)發(fā)援助大綱”將原來(lái)的根據(jù)受援國(guó)提出要求，改為“加強(qiáng)政策協(xié)商”。這是為了強(qiáng)化對(duì)政府開(kāi)發(fā)援助的“戰(zhàn)略利用”，以利于更好地謀求日本的自身利益。

　　與此對(duì)應(yīng)，日本對(duì)印度的貸款提高到1200億日元，印度首次成為接受日元貸款最多的國(guó)家。對(duì)印度尼西亞的貸款也達(dá)到了1046億日元。從1999年度開(kāi)始連續(xù)4年都是日本最大貸款對(duì)象國(guó)的中國(guó)，則降到了第三位。這是繼1989年度的972億日元以來(lái)，日本對(duì)華貸款第二次跌入1000億日元以內(nèi)。

　　有媒體表示，日本改善與印度、印尼關(guān)系的背后蘊(yùn)藏著牽制中國(guó)的念頭。

　　金熙德則分析說(shuō)，“我不認(rèn)為對(duì)印和印尼增加貸款有遏止中國(guó)的意圖在內(nèi)，因?yàn)槿毡緦?duì)印度的貸款從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始了，比對(duì)華經(jīng)援更加久遠(yuǎn)和密切，而且印度目前從一定意義上說(shuō)經(jīng)濟(jì)起飛不如中國(guó)，所以日本此舉不能直接同遏止中國(guó)掛鉤”。

　　其它專家也表示，對(duì)華ODA所產(chǎn)生的促進(jìn)作用并不是單方面的，日本自身也是直接受益者。向中國(guó)輸出日元貸款，為日本對(duì)華投資創(chuàng)造了良好條件，使多達(dá)70%的在華日資企業(yè)長(zhǎng)年持續(xù)贏利，中日整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以加強(qiáng)。同時(shí)，依照日本政府的要求，對(duì)華ODA貸款大量應(yīng)用于我國(guó)中西部的開(kāi)發(fā)和環(huán)境治理，這對(duì)保護(hù)作為中國(guó)鄰邦的日本的環(huán)境也發(fā)揮了作用。

　　所以，消減對(duì)華貸款不能隨便等同于對(duì)地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的考慮。

　　對(duì)華貸款終向何處去？

　　有趣的是，金熙德告訴記者，日本對(duì)華貸款現(xiàn)在面臨很大的使用難題。

　　他說(shuō)，中國(guó)民間資金日益充足，而日本對(duì)華貸款則增加了很多使用限制，比如不能用于東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，“但貸款是要盈利的，要還的”，這樣就造成日本對(duì)華貸款從技術(shù)上越來(lái)越難以使用。“東部基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)場(chǎng)、道路、發(fā)電廠等都非常出效益，但現(xiàn)在用于西部扶貧、農(nóng)村醫(yī)療等都基本沒(méi)有效益”。

　　日本外務(wù)省此前表示，今年的貸款將主要用于非典等傳染病的防治、和日本大學(xué)交流培養(yǎng)人才、購(gòu)買電視器材設(shè)備、與日本共同制作節(jié)目等。

　　金熙德認(rèn)為，隨著日本外交戰(zhàn)略的變化，經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)移到更需要錢的發(fā)展中國(guó)家去，對(duì)華貸款減少肯定是趨勢(shì)。

　　不過(guò)，盡管日元貸款的使用余地越來(lái)越小、中日間也時(shí)有摩擦，但以日元貸款為載體日本對(duì)華“政府開(kāi)發(fā)援助”是日本對(duì)華的主要外交手段，而日本也承認(rèn)，對(duì)華關(guān)系是日本僅次于對(duì)美關(guān)系的外交戰(zhàn)略。所以，對(duì)華貸款的減少幅度、范圍還要取決于今后的中日關(guān)系，而且會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地維持下去。