核心提示 前不久發(fā)生的西安寶馬案、彩世塔案等虛假彩票案，可謂將彩票的公信推向前所未有的深淵。一時間，彩民大呼上當(dāng)；彩票發(fā)行部門卻深感冤枉，覺得自己遭受了池魚之災(zāi)。
這兩個案件帶來的影響也是深遠的，即開彩被緊急叫停，電腦票銷量下降，人們對彩票的信任滑到歷史的低谷。而彩票行業(yè)發(fā)生的諸多波
折，反過來看則是促進我國彩票業(yè)樹立公正的契機。
相信政府才會買彩
西安寶馬案中的焦點人物劉亮曾經(jīng)說過一句值得深思的話：“我為什么去買彩票，就是相信政府不會騙我們�！笔堑模谥袊傩招闹�，政府的地位是崇高的，國有的總比私有的有信譽。也正是基于這樣的想法，很多彩民在對待彩票這樣一個隨機性游戲的時候毫不猶豫地選擇了相信政府�？梢坏┻@種信任被某個突發(fā)事件所打破，其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)可能不是一兩句道歉所能解決的了。
廣州東風(fēng)路某彩票投注站外，來往的行人偶爾會停下腳步看一看售彩中心張貼著的中獎號碼和獎金數(shù)額，隨即匆匆離開。買彩票的人并不多，記者觀察到一個小時內(nèi)大約有十來個人購買彩票。投注站的工作人員搖搖頭說：“現(xiàn)在買彩票的比以前少了。西安寶馬案對彩票銷售是有影響的，銷售額下降了，彩民的心態(tài)也變了。”
迫切呼喚監(jiān)督機制
不再信任的背后是對監(jiān)督機制的渴望。記者在對街頭群眾以及彩票投注站的隨機采訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有人都認為應(yīng)該建立一個有效、完善的監(jiān)督機制。
廣州一家西式餐廳內(nèi)，周先生用小勺舀著面前的點心，抬起頭說道：“從有彩票開始我就買彩票了。對我來說，這是一種興趣，每個月平均花300塊在彩票上。不過從來沒中過大獎，都是十塊二十塊的小獎。”周先生聳了聳肩，“不過現(xiàn)在買得少了，自從西安寶馬案后，對彩票的真實性產(chǎn)生了一定的懷疑，電腦搖獎的技術(shù)性是無可懷疑的，我認為主要是缺乏監(jiān)督機制，只有兩個公證人員在現(xiàn)場公證，念念文書，而彩民其實并不知道公證的過程到底是怎樣的。即開彩出現(xiàn)的假票案太讓彩民寒心了。”
公司白領(lǐng)郭先生則說：“我不買彩票，投機性太強了，會助長人的惰性。
對于彩票的真實性，我認為還是可以相信的，只是在人們需要知情權(quán)的情況下，應(yīng)該建立一個監(jiān)督機制，把整個過程公開、透明化。如果每期開獎能隨機抽取一批彩民到現(xiàn)場進行監(jiān)督，讓我們知道500萬究竟是怎樣搖出來的，那我們才能放心！“
“危機公關(guān)”正在進行
“干彩票這么多年了，兢兢業(yè)業(yè)，就怕哪個環(huán)節(jié)出問題，沒想到別人出事了，我們的信譽和銷量也大受影響�！泵鎸Σ拭竦馁|(zhì)疑和彩票銷量的下降，一位資深彩票工作人員這樣對記者傾訴。據(jù)了解，廣東省電腦票受兩大案件的影響，目前每周銷量比以前有所下降：以前每期“36選7”銷量可達一千幾百萬，而現(xiàn)在卻不足一千萬，下降比例雖然不大，但損失不可謂不重。
在公共關(guān)系學(xué)中有這樣一種觀點，當(dāng)信任產(chǎn)生危機時，危機公關(guān)應(yīng)隨之啟動。首先要讓公眾清楚地認識到錯誤本身，不遮不掩；其次要對錯誤進行深刻檢討，找到根源及根治辦法；最后要制定相應(yīng)的計劃，避免類似錯誤及其它錯誤的發(fā)生。
如今的彩票正在面臨嚴(yán)重的信任危機，彩票的危機公關(guān)也在進行之中。
寶馬案審理過程的公開、對相關(guān)責(zé)任人的深入追究、對受損失彩民進行補充抽獎等，都是政府危機公關(guān)的初步表現(xiàn)。但同時，做好制度性的規(guī)范才是挽回信任的根本所在。
對此，廣東省福利彩票發(fā)行中心主任劉平波表示，無論是電腦彩票還是即開型彩票，都必須有一整套的技術(shù)和制度進行保障，而重新取得彩民的信任才是提高銷量的關(guān)鍵。在近幾年電腦票的發(fā)行過程中廣東省已經(jīng)產(chǎn)生290多個一等獎，其中絕大多數(shù)是500萬的獲獎?wù)�，這些人都是有案可查、真實可信的，但出于保護中獎?wù)叩目紤]，不能將其資料向外界公開。
開獎現(xiàn)場歡迎彩民監(jiān)督
針對即開彩的暫停，有關(guān)人士認為，因噎廢食是不可取的，進行透明操作和制度化管理才是解決之道。廣東省電腦票的操作可以為此提供借鑒。
從透明性上看，廣東省福彩中心在確保安全的前提下，對公眾開放電腦票數(shù)據(jù)管理和開獎操作過程。今年以來，廣東省一直開放開獎現(xiàn)場讓彩民和新聞媒體記者前往觀看，最近銷售數(shù)據(jù)的處理過程也已向彩民公開。到目前為止，省福彩中心已接受了十多批省內(nèi)的彩民和記者參觀開獎現(xiàn)場�？梢哉f，透明化操作已經(jīng)成為廣東省電腦彩票發(fā)行對抗突來之災(zāi)的有效辦法。另外，省財政廳每月還將對“南粵風(fēng)采”電腦彩票的開獎過程進行隨機現(xiàn)場檢查。
同時，劉平波也強調(diào)，電腦福利彩票的銷售完全采用了先進的電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了自動化操作，有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦�，公開、公平、公正的原則體現(xiàn)得更加充分。雖然前不久國內(nèi)個別地方即開型大獎組彩票出了點問題，但是彩民應(yīng)客觀對待。南粵風(fēng)采電腦福利彩票是以高科技和規(guī)范的管理制度作后盾，彩民不應(yīng)把它同即開彩等同起來。
□政策解釋
即開彩，真的要永遠“暫�！保�
至于即開彩為什么出了這么多問題，有關(guān)人士表示這主要是由于大獎組銷售政策法規(guī)不夠完善，尤其是缺乏一些具體固定的操作規(guī)范。如對公司協(xié)助銷售只強調(diào)不準(zhǔn)承包、轉(zhuǎn)包、買斷，但哪些具體環(huán)節(jié)不準(zhǔn)公司插手等禁止性行為沒有明確，對公司缺乏必要的防范措施。彩票發(fā)行機構(gòu)將重點放在如何盡量減少發(fā)行風(fēng)險，確保公益金的安全回收，而對彩票銷售過程的管理力度不夠，尤其是對具體的操作環(huán)節(jié)重視不夠。
在吸取了2002年10月彩世塔案的教訓(xùn)后，福利彩票系統(tǒng)和財政部制定了一系列的政策和操作規(guī)范。如中彩中心下發(fā)《關(guān)于進一步加強中國福利彩票即開票管理措施的通知》、財政部下發(fā)《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》以及廣東省福彩中心下發(fā)的《即開型福利彩票大獎組銷售公司市場準(zhǔn)入規(guī)定》等。
如今，即開彩雖然已被叫停，但相關(guān)的整頓工作和整改措施仍在進行，政策法規(guī)也在完善之中，也許在不久的將來，即開彩將以全新的面貌出現(xiàn)在彩民面前。
□專家意見
讓彩票成為公信的象征
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯曾經(jīng)說過：“歷史向人類提示，彩票并非貪婪的產(chǎn)物，而是人類天性具有擺脫道德天性的欲望，而彩票是一種使決定過程免受不正當(dāng)影響的人人平等而且合理的方法�！睂τ谶@段話，北京大學(xué)中國公益彩票研究所研究員孫力解釋說，彩票的本質(zhì)是幸運機會游戲，彩票健康的發(fā)展對于培育公民對“公正”的尊重大有好處。
在彩票的游戲規(guī)則下，所有人都必須遵守這個規(guī)則，而且其結(jié)果不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。真正的彩票本身就應(yīng)該是公正的，其操作過程由制度來保障，而產(chǎn)生結(jié)果的過程則完全由概率決定。從這個意義上講，彩票應(yīng)該成為公信的象征，而國外的彩票行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了這一點。因此，相關(guān)部門要制定相關(guān)政策法規(guī)對彩票的游戲規(guī)則進行嚴(yán)格規(guī)范，并建立公開透明的監(jiān)督機制，重新喚回公民對彩票乃至對政府的信任。
目前，彩票行業(yè)發(fā)生了諸多波折，反過來看這也是促進我國彩票業(yè)樹立公正的契機，“亡羊補牢”、“破而后立”，為時尚未晚矣。
□細則探秘
公證，你“公正”地完成任務(wù)了嗎？
談到對彩票發(fā)行的監(jiān)督，“公證”的存在不得不提。與彩票的發(fā)行類似，公證也是依托國家信譽而存在的，它被法律預(yù)先賦予了“公正”的權(quán)利。但透過寶馬案和彩世塔案，很多人看到了“公證”不“公正”的一面，要么是擺設(shè)，要么與違法人員沆瀣一氣。今年7月1日，國家司法部頒布的《開獎公證細則》（試行）正式實施。《細則》的突出特點是設(shè)置了開獎公證程序，明確規(guī)定了開獎公證是公證人員對開獎活動的全過程進行實質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。
據(jù)廣州市公證處副主任楊穗峰介紹，按照細則，在即開型彩票公證中，公證處需要把好三個關(guān)口。首先是“事前審查”關(guān)。在開賣前，先由彩票中心向公證處提出公證申請和公證內(nèi)容。彩票中心、市公證處、市司法局三方共同協(xié)商確定大獎組的抽獎規(guī)則，上報省級財政部門審批，公證處還要對獎項是否與采購合同一致進行核對。
其次是“現(xiàn)場監(jiān)督”關(guān)。開賣前夕，大獎證明信封裝袋的過程由公證員親自負責(zé)，彩票中心與其他人等一律不得插手。在信封上蓋封印專用章，裝箱時箱的三邊打上封條，加上鎖。裝入保險柜后，保險柜的鑰匙由公證處掌握，連鎖都是公證處自己買的。開賣當(dāng)天，經(jīng)公證員檢驗大獎袋完好無缺才運送到各個銷售現(xiàn)場。
開賣期間每一個大獎的抽獎全程由公證員監(jiān)督，大獎證明信封也是由公證員現(xiàn)場撕開并宣布中獎等級。每天結(jié)束開賣后，由公證員清點剩余的獎券，然后再放進箱子，封起來。這個過程每天循環(huán)下去，直到銷售結(jié)束。對于賣剩的獎券要進行銷毀。
最后就是出具公證書。如果此時有人對中獎提出爭議，公證處要嚴(yán)格按規(guī)定做好證據(jù)保存工作。
另外，還有很重要的一點，由于福利彩票的公益性質(zhì)，廣州市公證處在對福彩即開彩進行公證時沒有收取任何公證費用，避免了其中的利益交換。作者：記者徐林 項仙君
實習(xí)生姚瑤
