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7月15日，上海。

　　晨5時(shí)25分左右，一輛15噸平板車(chē)超裝45余噸鋼板，行駛到外環(huán)線(xiàn)內(nèi)圈長(zhǎng)寧段15K時(shí)，突然輪飛軸斷。5時(shí)28分，接到通知的長(zhǎng)寧交巡警支隊(duì)，緊急安排巡邏車(chē)和清障公司去現(xiàn)場(chǎng)清障。10時(shí)30分，交通開(kāi)始恢復(fù)正常。在擁堵5個(gè)多小時(shí)后，堵車(chē)隊(duì)伍綿延10余公里。

　　這樣的 意外每天都能在上海出現(xiàn)好幾起，遠(yuǎn)在千里之外的北京同樣每天都在上演著相同的一幕。

　　6月9日，北京。

　　上午9點(diǎn)，東三環(huán)北路農(nóng)展館路口，趕著去參觀北京車(chē)展的劉建軍聽(tīng)著北京交通臺(tái)的路況信息，無(wú)奈地抽著煙。透過(guò)車(chē)窗望去，明晃晃的全是車(chē)，前后左右的同路人有的伸懶腰舒展筋骨，有的翻著報(bào)紙。短短4公里路，他當(dāng)天走了近1個(gè)小時(shí)。

　　在劉建軍的記憶里，更糟的回憶是2001年12月7日的那場(chǎng)大雪。那晚，他開(kāi)車(chē)從紫竹橋往北三環(huán)，一路上盡是車(chē)�！ɑ鸬拇蠊�、追尾的小轎車(chē)……司機(jī)要么貓?jiān)谲?chē)?yán)锍闊�，要么站在冰天雪地里聊天。那天在耗�?個(gè)小時(shí)后仍沒(méi)到家的人比比皆是。北京交管局屬下的122事故臺(tái)由于求助電話(huà)太多，當(dāng)天的線(xiàn)路突然癱瘓。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，北京二三環(huán)之內(nèi)部分路段汽車(chē)時(shí)速為45公里；1996降至20公里�，F(xiàn)在高峰時(shí)，市區(qū)部分主要干道時(shí)速僅11公里，最低時(shí)還不到7公里。

　　面對(duì)越來(lái)越多的有車(chē)族，上海和北京——兩座中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市——已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地陷入了“堵”城困局，每天在滾滾車(chē)流中喘著粗氣。

　　“消費(fèi)者持幣待購(gòu)，車(chē)價(jià)不斷下降、車(chē)貸收縮等是一方面，事實(shí)上北京堵車(chē)嚴(yán)重也讓許多有購(gòu)車(chē)意向的消費(fèi)者害怕了�！眮嗊\(yùn)村經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)奈地告訴記者，顧客中有相當(dāng)一部分最后是因?yàn)槎萝?chē)和聽(tīng)到停車(chē)費(fèi)上漲的原因最后離開(kāi)展廳的。

　　上海百戶(hù)汽車(chē)擁有率不超過(guò)16輛

　　在上海某外企工作的陳先生今年25歲，剛剛工作的他一直想買(mǎi)輛微車(chē)。但是上海不少路段限制1升以下的微車(chē)行駛。手頭上的錢(qián)又不多，買(mǎi)不起更好的車(chē)，因此只能打消買(mǎi)車(chē)的念頭。

　　“微車(chē)如果解禁，上海的私車(chē)擁有量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)發(fā)展到不可收拾的地步，還很難估計(jì)�！鄙虾３鞘芯C合交通規(guī)劃研究所的副總工蔡逸峰說(shuō)。

　　根據(jù)記者做的一項(xiàng)隨機(jī)尋訪(fǎng)調(diào)查，被詢(xún)問(wèn)的37個(gè)上海年輕人，許多人想買(mǎi)一輛微車(chē)試試，但最終沒(méi)買(mǎi)。而沒(méi)買(mǎi)的理由，都因?yàn)檐?chē)牌價(jià)太高和對(duì)微車(chē)的種種限制。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)36個(gè)大中城市城鎮(zhèn)居民家庭基本情況的調(diào)查表明，深圳、上海、廣州和北京平均每人實(shí)際月收入最高，分別為2143.32元、1476.94元、1471.06元、1349.77元，成都排名第28，月均收入751.18元。但按每百戶(hù)汽車(chē)擁有率排序，廣州以36輛居首；隨后是成都29輛；北京和深圳較為接近，分別為24輛、23輛；上海最低，每百戶(hù)汽車(chē)擁有率不超過(guò)16輛。

　　在這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，五個(gè)城市的戶(hù)均人口基本相當(dāng)，從人均實(shí)際收入、人均可支配收入看，成都最低，幾乎只是上海的一半，但汽車(chē)保有率卻排在第二，是上海的1.8倍。有數(shù)據(jù)顯示，私車(chē)占成都汽車(chē)擁有量的80％，即百戶(hù)私車(chē)擁有率為23輛；而上海百戶(hù)私車(chē)擁有率僅1.6輛。

　　很多人都無(wú)法理解不足800元的人均月收入，如何支持起偌大的成都汽車(chē)市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)就是，成都是微車(chē)的天堂。

　　在二手車(chē)市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，微車(chē)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)用的代名詞，從城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居住環(huán)境、用車(chē)成本，深圳或者廣州與上海更接近，那么至少每百戶(hù)擁有量應(yīng)該有25輛左右，這與目前16輛形成巨大的反差；而不足2輛的百戶(hù)私車(chē)擁有量與成都23輛的對(duì)比。

　　有購(gòu)車(chē)能力、有購(gòu)車(chē)欲望，但遲遲沒(méi)有付諸行動(dòng)的的年輕人，在北京和上海還不少。堵車(chē)的長(zhǎng)龍打退了他們購(gòu)車(chē)的欲望，也削弱了汽車(chē)消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)力。

　　限行政策的尷尬

　　目前，解決城市的交通問(wèn)題唯有兩個(gè)辦法：一是加快道路建設(shè)；二是控制私車(chē)消費(fèi)。道路建設(shè)客觀上又受土地等客觀條件的制約，短期內(nèi)無(wú)法奏效；控制私車(chē)消費(fèi)顯得容易得多。于是擇易棄難，北京和上海不約而同地選擇了后者。

　　從1990年代初，上海市政府就通過(guò)了私車(chē)牌照競(jìng)拍的方案，一張牌照最高被拍到了4萬(wàn)元，相當(dāng)于一輛微車(chē)的行價(jià)。這讓不少潛在的購(gòu)車(chē)一族望而卻步。

　　上海的車(chē)牌競(jìng)拍對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的影響有多大？我們無(wú)法得出確切的數(shù)據(jù)，但類(lèi)似的故事在重慶發(fā)生過(guò)。2003年7月1日以前，在重慶購(gòu)買(mǎi)外地生產(chǎn)的車(chē)需交1萬(wàn)元的“入籍費(fèi)”。當(dāng)取消“入籍費(fèi)”后，4萬(wàn)元左右的吉利5座車(chē)在重慶的銷(xiāo)量勁增，每月大概增了六七十臺(tái)。

　　但是，由于汽車(chē)絕對(duì)數(shù)量太大，車(chē)牌競(jìng)拍根本不能解決上海中心城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題。為此，今年7月，上海市開(kāi)始醞釀?wù)魇論矶沦M(fèi)和提高停車(chē)費(fèi)；另外，幾個(gè)大型的停車(chē)場(chǎng)正在清理場(chǎng)地，準(zhǔn)備開(kāi)工的消息也在小范圍內(nèi)流傳開(kāi)來(lái)。出于謹(jǐn)慎考慮，有關(guān)部門(mén)對(duì)此一直保持沉默。

　　北京一度是汽車(chē)消費(fèi)門(mén)檻最低的城市。目前北京市對(duì)私車(chē)的限制僅僅局限在：排量在1.0升以下(含1.0升)的微型車(chē)7點(diǎn)至20點(diǎn)禁止在長(zhǎng)安街行駛，微型轎車(chē)、吉普車(chē)、輕型小客車(chē)部分路段限時(shí)行駛。上海禁止1升排量以下汽車(chē)過(guò)延安東路隧道；1.2升排量以下(含1.2升)汽車(chē)禁止上高架。

　　由于私車(chē)消費(fèi)門(mén)檻過(guò)低，北京已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)目前交通擁堵最嚴(yán)重的城市。為了緩解交通壓力，從2003年開(kāi)始，一向北京市政府在限制汽車(chē)消費(fèi)上的調(diào)子高了起來(lái)。北京市交通委副主任劉小明公開(kāi)宣稱(chēng)，“北京對(duì)市民擁有汽車(chē)不予限制，但會(huì)在汽車(chē)使用上加以引導(dǎo)，特別是城中心的汽車(chē)使用將在停車(chē)位的供給和收費(fèi)上采取必要的管理措施�！�

　　來(lái)自北京交通管理部門(mén)的消息，2003年年底，北京市交管部門(mén)為了限制私車(chē)數(shù)量，一度希望學(xué)習(xí)上海牌照拍賣(mài)的做法，車(chē)牌價(jià)格為1萬(wàn)元。

　　“這一方案因?yàn)榉N種原因至今沒(méi)有實(shí)施，但是，為了保障2008年奧運(yùn)的圓滿(mǎn)進(jìn)行，北京市已經(jīng)提出了發(fā)展公共交通、軌道交通，適當(dāng)限制私車(chē)數(shù)量的思路。”北京市相關(guān)部門(mén)的一位人士表示。

　　對(duì)于北京2008年奧運(yùn)交通規(guī)劃，北京市市委書(shū)記劉琪早前在接受中央電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“北京市民未來(lái)的出行方式將是60％的人通過(guò)公共交通，20％的人通過(guò)軌道交通，另外20％的人通過(guò)私車(chē)。”按目前北京市百戶(hù)汽車(chē)擁有量24輛計(jì)算，北京未來(lái)的私車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)空間并不大。

　　中國(guó)綜合實(shí)力排名前兩位的上海和北京，一度是拉動(dòng)中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的最主要市場(chǎng)之一。由于交通擁堵，兩地地方政府正在采取一系列措施，兩地對(duì)中國(guó)整體車(chē)市的拉動(dòng)作用正在逐漸衰退。

　　記者手記

　　大城市的城鎮(zhèn)化突圍

　　北京、上海的私車(chē)消費(fèi)還有沒(méi)有新的空間？對(duì)于交通擁堵，北京市市長(zhǎng)王岐山一針見(jiàn)血地認(rèn)為，“目前的交通擁堵問(wèn)題，實(shí)際上就是城市規(guī)劃布局的問(wèn)題�！�

　　作為中國(guó)綜合實(shí)力位居第二的城市，北京主要功能區(qū)集中在五環(huán)路以?xún)?nèi)，三甲醫(yī)院沒(méi)有一個(gè)建在四環(huán)路以外，而北京金融中心的金融街、科技中心的中關(guān)村均在五環(huán)以?xún)?nèi)。上海也不例外，老城區(qū)浦西尤其是人民廣場(chǎng)至徐家匯一帶，集中多個(gè)商業(yè)、文化中心。城市功能過(guò)于集中，導(dǎo)致中心城市人口的過(guò)度密集，擁堵就成了必須付出的代價(jià)。

　　看到這一病根后，京滬兩地政府已經(jīng)在著手規(guī)劃——從保持強(qiáng)大的市中心，轉(zhuǎn)向有效控制中心區(qū)的建設(shè)規(guī)模、加快發(fā)展邊緣城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的軌道交通。

　　按照北京的城市規(guī)劃，未來(lái)北京將形成市區(qū)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級(jí)城市格局。按“分散集團(tuán)式”原則，市區(qū)由市區(qū)中心地區(qū)和周?chē)谋痹�、酒仙�?0個(gè)邊緣集團(tuán)所組成；1990年舊中心城區(qū)常住人口175萬(wàn)，目前正在向外遷移，2010年目標(biāo)是150萬(wàn)以下；14個(gè)衛(wèi)星城計(jì)劃容納200萬(wàn)人，如通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山、長(zhǎng)辛店、門(mén)城鎮(zhèn)、沙河、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷和順義；77個(gè)建制鎮(zhèn)，今后20年規(guī)劃增至140個(gè)，總?cè)丝诓怀^(guò)140萬(wàn)。

　　從1990年的1032萬(wàn)到2010年1250萬(wàn)的常住人口容量，市區(qū)人口卻控制在850萬(wàn)左右，剩下的近500萬(wàn)人口都將被分流到邊緣集團(tuán)或衛(wèi)星城。分流既可以解決中心城區(qū)過(guò)于擁擠的現(xiàn)狀，又能引導(dǎo)大量資金和優(yōu)秀人才發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)。這的確是一石雙鳥(niǎo)的做法。

　　在上海市政規(guī)劃中，城市按功能將被分成商業(yè)區(qū)、金融區(qū)、工業(yè)區(qū)等，同時(shí)疏散中心城區(qū)的人口——把中心城區(qū)改造過(guò)程中拆遷的上海人，向正在建設(shè)中的非中心城區(qū)的新村遷移。據(jù)悉，上海正建設(shè)海港新城、松江新城、嘉定安亭汽車(chē)城，計(jì)劃容納80萬(wàn)-100萬(wàn)人；每個(gè)區(qū)建1個(gè)人口為1萬(wàn)左右的小鎮(zhèn)，像高橋的荷蘭鎮(zhèn)、閔行的浦江鎮(zhèn)等。以產(chǎn)業(yè)中心吸引人才入駐的新城經(jīng)濟(jì)模式，以歐派設(shè)計(jì)為主的小鎮(zhèn)景觀成了一大賣(mài)點(diǎn)。

　　按照北京人均3000美元的國(guó)民生產(chǎn)總值，假設(shè)每年均保持6％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么2010年北京私車(chē)擁有率至少能達(dá)到15％，按500萬(wàn)人口計(jì)算，非中心城區(qū)將擁有700萬(wàn)輛私車(chē)，和北京、上海的最大城市交通容量相當(dāng)。

　　因此，鼓勵(lì)小汽車(chē)使用者換乘公共客運(yùn)交通進(jìn)入市區(qū)，成了京滬兩地管理者未來(lái)的另一項(xiàng)主要工作。

　　目前，北京市正在計(jì)劃花2000多億元打造“1小時(shí)交通圈”。根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要》征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容：為了適應(yīng)家用小汽車(chē)普及發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用，在市區(qū)邊緣主要交通走廊規(guī)劃一批“停車(chē)—換乘”樞紐設(shè)施；到2010年之前，要結(jié)合軌道交通和大容量快速公共汽車(chē)新線(xiàn)建設(shè)，在五環(huán)路周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小汽車(chē)停車(chē)換乘公交的設(shè)施，并實(shí)行低價(jià)位優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)小汽車(chē)使用者換乘公共客運(yùn)交通進(jìn)入市區(qū)。

　　在土地資源較為寬松的新城區(qū)盡情享受駕駛私車(chē)的快樂(lè)；到了市中心，主要依靠公交體系出行。這既不增加交通擁堵，又不壓制汽車(chē)消費(fèi)需求，正是兩全其美的事。 

                                            責(zé)任編輯：孫琦