昨天，廣受關(guān)注的《北京市道路交通安全條例(草案)》提交市人大常委會審議。其中某些不合理規(guī)定遭到市人大內(nèi)務(wù)司法委的反對。
“建議刪除條例草案第七十五條第三項關(guān)于單位雇用外地駕駛員的規(guī)定�！眱�(nèi)務(wù)司法委員會審議指出，此項規(guī)定帶有歧視色彩。
條例草案第七十五條第三項規(guī)定：“雇用持外省市
核發(fā)機動車駕駛證的人員駕駛機動車的，應(yīng)向當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門登記備案，并對駕駛?cè)藛T進行專門的道路交通安全培訓(xùn)考核，建立檔案；未經(jīng)培訓(xùn)考核的不得雇用”。
-建議刪除帶有歧視色彩的規(guī)定
內(nèi)務(wù)司法委員會認為，此項規(guī)定不符合《行政許可法》關(guān)于“依照法律、行政法規(guī)取得的資格證件全國范圍內(nèi)有效”、“地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)”的規(guī)定。因為外省市核發(fā)的駕駛證都是公安部統(tǒng)一印發(fā)的，應(yīng)當在全國范圍內(nèi)有效，所以已經(jīng)取得外省市核發(fā)駕駛證的人員在北京就業(yè)、服務(wù)沒必要重新進行考核。
“另外，此項規(guī)定還帶有對持有外省市核發(fā)駕駛證人員的歧視色彩�！币虼耍腥舜髢�(nèi)務(wù)司法委員會提出意見：建議該項刪除。
記者注意到，在市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見中，建議刪除多條有關(guān)處罰的規(guī)定。如：建議刪除條例草案中關(guān)于對違反道路交通安全責任制進行處罰的規(guī)定。
條例草案第一百零五條規(guī)定：“對不按照規(guī)定建立道路交通安全防范責任制度或者道路交通安全防范責任制度不力的單位，由公安機關(guān)交通管理部門責令其消除安全隱患，并處500元以上5000元以下罰款；對未消除安全隱患的，禁止其機動車上路行駛。”
對此，內(nèi)務(wù)司法委員會認為，建立安全責任制非常重要，它對加強單位內(nèi)部交通安全管理工作、維護首都良好的交通秩序、預(yù)防交通事故、實現(xiàn)交通安全綜合治理等都發(fā)揮了十分重要的作用。但是，對未建立道路交通安全責任制和未履行責任制的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位進行行政處罰，缺少法律依據(jù)。
又如，建議刪除條例草案法律責任部分第102條、第103條、第104條的規(guī)定內(nèi)容。內(nèi)務(wù)司法委員會指出，設(shè)置的這幾條處罰條款，缺乏法律依據(jù)，違反了《行政處罰法》的相關(guān)禁止性規(guī)定，擴大了承擔法律責任的主體范圍，增設(shè)了處罰的行為種類。
建議修改關(guān)于應(yīng)當報廢的機動車的所有人購置新車登記的規(guī)定同時，一些違反了《行政許可法》的規(guī)定，被市人大內(nèi)務(wù)司法委建議刪除。
如條例草案第十四條規(guī)定的“應(yīng)當報廢的機動車，機動車所有人應(yīng)當及時辦理注銷登記手續(xù)。未辦理注銷登記手續(xù)的，公安機關(guān)交通管理部門暫不予辦理新購機動車注冊登記”。內(nèi)務(wù)司法委員會指出，此項規(guī)定與道路交通安全法的規(guī)定相悖，違反了《行政許可法》的規(guī)定，不適當?shù)卦鲈O(shè)了機動車登記的許可條件。
因此，內(nèi)務(wù)司法委員會建議將“未辦理注銷登記手續(xù)的，公安機關(guān)交通管理部門暫不予辦理新購機動車注冊登記”的內(nèi)容刪除。
-建議增加“無責任”的規(guī)定
針對條例草案第六十八條中規(guī)定：“交通事故當事人的責任分為：全部責任、主要責任、同等責任、次要責任�！眱�(nèi)務(wù)司法委員會認為，相對于負全部責任的當事人而言，另一方當事人應(yīng)當是無責任，因此，建議在“次要責任”后增加“無責任”的規(guī)定。
此外，內(nèi)務(wù)司法委員會也建議，增加“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在活動舉辦前7日內(nèi)向社會公告”的內(nèi)容；刪除條例草案關(guān)于對交通事故車、故障車實施拖曳救援服務(wù)的規(guī)定等。
據(jù)悉，此次審議之后，市人大常委會將于8月份針對該草案向全民征求意見，屆時，除了將采用來信和電子郵件的方式外，還將開設(shè)8部熱線電話。此外，本市還將在9月圍繞該草案舉行首次立法聽證會。目前，市人大正在制定具體的聽證會規(guī)則。（袁祖君）
