33項(xiàng)指標(biāo)將評(píng)政府績(jī)效考核地方政府，除了GDP還能有什么？最近，一套政府績(jī)效評(píng)估體系悄然浮出水面。今后幾年里，會(huì)根據(jù)一套體系的指標(biāo)對(duì)一些地方城市像大學(xué)排行榜一
樣來排個(gè)隊(duì)嗎？ 《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組組長(zhǎng)桑助來說：“這是我們的希望�！睋�(jù)透露，他們?cè)O(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，將用33個(gè)指標(biāo)來評(píng)估政府的績(jī)效。
應(yīng)遵循“滿意原則”
桑助來說：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題。”
評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。
桑助來說，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹立成本意識(shí)，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。
原有體系諸多不足
桑助來說，目前不少城市政府都設(shè)計(jì)過政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行職責(zé)情況、廉政建設(shè)情況、工作效率情況。
但在專家看來，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。
再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專家認(rèn)為，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。
三層評(píng)估體系桑助來說，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成（見圖表）。
該體系共分三層，由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，適用于全面系統(tǒng)地評(píng)估中國(guó)地方各級(jí)政府，特別是市縣級(jí)政府的績(jī)效和業(yè)績(jī)狀況。
職能指標(biāo)：主體評(píng)價(jià)工具
針對(duì)職能績(jī)效進(jìn)行測(cè)量的指標(biāo)就是職能指標(biāo)。職能指標(biāo)所檢驗(yàn)的是政府管理的基本職能，是政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績(jī)效水平，它有直接性和主體性。它是績(jī)效指標(biāo)體系的主體。
影響指標(biāo)：體現(xiàn)效果為本
影響指標(biāo)，是用來測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，它具有間接性和根本性。
影響指標(biāo)反映的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果，按照全面發(fā)展的思路，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口與環(huán)境等內(nèi)容。
潛力指標(biāo)：測(cè)量潛在動(dòng)力
潛力指標(biāo)，反映的是政府內(nèi)部的管理水平，潛力指標(biāo)實(shí)際上就是在測(cè)量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
政府管理的績(jī)效既體現(xiàn)在外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化上，同時(shí)也體現(xiàn)在其內(nèi)部的管理和素質(zhì)上，潛力指標(biāo)包括人力資源狀況、廉潔狀況和行政效率三個(gè)方面。
專家認(rèn)為，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負(fù)責(zé)。如果整個(gè)評(píng)估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。
防止越位
桑助來說，如果要搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的。
目前不少地方政府和政府部門的中心工作，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物列為政府中心工作，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，甚至采用一票否決。結(jié)果是，所有政府部門的績(jī)效考評(píng)中，推廣種植某種經(jīng)濟(jì)作物就成為一個(gè)重要指標(biāo)。
“這顯然是政府的越位�！鄙Ｖ鷣碚f，如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。
桑助來說：“這個(gè)結(jié)果要科學(xué)地使用，千萬不能搞成‘榮譽(yù)或現(xiàn)丑’的排行榜�！币苊鈨蓚�(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，不分場(chǎng)合地推行一票否決。
國(guó)際公共管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，把獎(jiǎng)懲作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用的惟一形式，甚至簡(jiǎn)單地搞排行榜，往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)估的抵觸情緒，加劇弄虛作假和“玩數(shù)字游戲”的行為。
