●導(dǎo)致我國礦難頻仍的因素有：機(jī)械化程度低、科技貢獻(xiàn)率低、安全技術(shù)和裝備水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低等，但最主要的原因是一些煤礦利潤至上，管理很不到位

　　●企業(yè)無論國有民營，無論規(guī)模大小，都必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。沒有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，往往意味著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　●勞動(dòng)權(quán)（益）的有效維護(hù)在于集體談判的力量，但我國目前能夠代表勞動(dòng)者進(jìn)行這種集體談判的工會(huì)還很弱小，特別是廣大農(nóng)民工長期沒有組織資源。擴(kuò)展工會(huì)組織，吸收農(nóng)民工入會(huì)，建立有效的集體談判機(jī)制必須盡快提上議事日程

　　十月下旬以來，河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦特大瓦斯突出事故，河北邯鄲武安德盛煤礦透水事故，重慶綦江縣逢春煤礦瓦斯與煤層突出事故，貴州貞豐縣挽瀾煤礦瓦斯爆炸事故，接二連三發(fā)生的這幾起重特大事故，讓今年已有所緩解的煤炭安全生產(chǎn)形勢驟然緊張了起來，特別是大平礦難遇難礦工人數(shù)已超過140人，為今年我國最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。

　　我國的能源結(jié)構(gòu)對煤的依賴性很大，煤炭產(chǎn)量世界第一（去年是17億噸，今年預(yù)計(jì)19億噸），煤的消費(fèi)占了能源總量的74％，估計(jì)今后20年也將維持在70％左右。最近一段時(shí)間由于油氣能源緊張，煤炭生產(chǎn)效益趨好，許多煤礦都處在超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官員稱，約1/3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷已經(jīng)過重。在我國，采煤仍然是一個(gè)高危行業(yè)，稍有松懈，就會(huì)發(fā)生安全事故，一旦超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，更是勢如累卵。

　　我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率接近4（在產(chǎn)煤大國中，美國百萬噸死亡率為0.04，俄羅斯為0.34，南非為0.13），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。導(dǎo)致我國礦難頻仍的因素有這么幾個(gè)“低”：一是機(jī)械化程度低，我國煤礦安全生產(chǎn)情況最好的山東省，煤礦采掘機(jī)械化程度總體為75％，而發(fā)達(dá)國家相應(yīng)指標(biāo)都達(dá)到或接近100％。二是科技貢獻(xiàn)率低，山東省煤炭科技貢獻(xiàn)率只有40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％以上的水平。三是安全技術(shù)和裝備水平低，我國煤礦現(xiàn)有許多安全裝備壽命短、適應(yīng)力不強(qiáng)、穩(wěn)定性差，缺乏一些專用裝備。四是從業(yè)人員素質(zhì)低，煤礦農(nóng)民輪換工占有很大比例，一線采掘工人整體文化水平也不高。但最主要的原因是一些煤礦利潤至上，管理很不到位，說得更透徹些，就是惟利是圖，草菅人命。其實(shí)，每起重大傷亡事故發(fā)生之前，都有許多小的事故，還有更多似乎沒造成什么損失的事故跡象，只要平時(shí)加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，很多事故本來是可以避免的。也就是說，雖然事故本身有不可預(yù)測的偶然性，但畢竟還有很大的“人為”因素。大平煤礦投產(chǎn)不到20年，當(dāng)年設(shè)計(jì)年產(chǎn)60萬噸，現(xiàn)已年產(chǎn)130萬噸，翻了一番多。近年來已經(jīng)不斷發(fā)生各種事故，隱患屢屢出現(xiàn)。就在本次礦難發(fā)生前，安全監(jiān)察部門已多次指出其安全管理方面的漏洞，督促其整改，礦方卻沒有采取措施落實(shí)，終于釀成巨大悲劇。國有煤礦尚且如此，我國2.4萬個(gè)小煤礦（它們的產(chǎn)量約占全國的1/3，但去年礦難死亡人數(shù)卻占了總數(shù)的3/4），情況可想而知。

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局新近公布《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（明年起正式實(shí)施），在有關(guān)規(guī)劃中，要求到2007年，煤礦安全生產(chǎn)有穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2010年要有明顯好轉(zhuǎn)（百萬噸死亡率控制在1.6以下）；到2020年，能夠?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)（百萬噸死亡率控制在0.4左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平）。安全生產(chǎn)，沒有一個(gè)政府部門敢說不重視，但要落實(shí)國家的安全規(guī)定，實(shí)現(xiàn)促使安全形勢好轉(zhuǎn)的規(guī)劃，就不僅僅要投入大量的人力、財(cái)力，更重要的是確立“以人為本”的管理理念，下決心制定科學(xué)合理的企業(yè)考核指標(biāo)體系，改革煤礦成本核算框架，指導(dǎo)企業(yè)全面補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬，把主要時(shí)間和精力放在安全投入、工傷保險(xiǎn)、礦工培訓(xùn)、事故隱患清除的督察，以及事故責(zé)任追究等貨真價(jià)實(shí)的制度建設(shè)上，而不是把安全生產(chǎn)高高掛在嘴邊，當(dāng)作“政績秀”來做。

　　企業(yè)無論國有民營，無論規(guī)模大小，都必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。“社會(huì)責(zé)任”，現(xiàn)在已經(jīng)成為國際市場準(zhǔn)入的一個(gè)關(guān)鍵詞。最近十多年，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的觀念開始受到重視，社會(huì)責(zé)任國際（SAI）1997年頒行（2001年修訂）的“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”（SA8000），涉及童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、組織工會(huì)與集體談判的權(quán)利、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、薪酬、管理體系等九個(gè)事項(xiàng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有望成為繼ISO9000（國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）和ISO14000（國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）的又一項(xiàng)重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)。這對主要是勞動(dòng)密集型的我國企業(yè)構(gòu)成了很大壓力。責(zé)任重于泰山，沒有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，往往意味著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)，除了遵紀(jì)守法，還必須承擔(dān)對利益相關(guān)者（當(dāng)然也包括工人、農(nóng)民工）的責(zé)任，以保證產(chǎn)品是在符合道德的條件下生產(chǎn)出來的。

　　大平煤礦有職工4000多人，其中95％的人員為農(nóng)民合同工，他們中的很多人連在工作場所可能遭到的健康和生命威脅都茫然無知，更談不上接受如何避險(xiǎn)的培訓(xùn)了。而且，即使他們知道了存在的安全隱患，也未必有能力向企業(yè)表達(dá)自己的意愿，更無法與企業(yè)進(jìn)行要求改善工作環(huán)境的談判。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。事實(shí)上，勞動(dòng)權(quán)（益）的有效維護(hù)在于集體談判的力量，但我國目前能夠代表勞動(dòng)者進(jìn)行這種集體談判的工會(huì)還很弱小，一些工會(huì)組織形同虛設(shè)，或者只能扮演被動(dòng)角色，甚至還有淪為雇主利益代理人的。特別是廣大農(nóng)民工長期沒有組織資源，缺乏利益表達(dá)渠道和維護(hù)權(quán)益的載體。擴(kuò)展工會(huì)組織，吸收農(nóng)民工入會(huì)，建立有效的集體談判機(jī)制必須盡快提上議事日程。

　　安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，各行各業(yè)都不可掉以輕心，只是治理礦難使這個(gè)問題顯得格外沉重、格外迫切。 （肖巍）

編輯：林彥婷