中國(guó)共產(chǎn)黨是非常重視理論指導(dǎo)的黨。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出：要加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。黨的執(zhí)政能力生成、壯大的根源與途徑，是黨的執(zhí)政理論中重要的基礎(chǔ)性課題。努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，對(duì)于從規(guī)律層面進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷取得實(shí)際成效
，具有重要意義。
黨的執(zhí)政能力來(lái)自為人民服務(wù)的實(shí)踐
如同人的正確思想來(lái)自社會(huì)實(shí)踐一樣，黨的執(zhí)政能力也來(lái)自社會(huì)實(shí)踐。這個(gè)實(shí)踐，主要是黨全心全意為人民服務(wù)、努力贏得最廣大人民支持和擁護(hù)的實(shí)踐。古今中外的歷史充分說(shuō)明，人心向背，歷來(lái)是一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰興亡的決定性因素。我們黨80多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政，就是因?yàn)橼A得了最廣大人民的支持和擁護(hù)。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是我們黨執(zhí)政能力的本源所在。從這個(gè)意義上說(shuō)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就是通過(guò)黨全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，密切與人民群眾的關(guān)系，贏得人民群眾對(duì)我們黨執(zhí)政的支持和擁護(hù)。最廣大人民越是支持和擁護(hù)我們黨，我們黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng)。
在執(zhí)政的指導(dǎo)思想上應(yīng)始終堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益。我們的所有黨員特別是黨的各級(jí)干部，都應(yīng)時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想民所想，急民所急，憂(yōu)民所憂(yōu)，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)定“群眾利益無(wú)小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
在執(zhí)政的具體實(shí)踐中應(yīng)始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，把執(zhí)政宗旨化為全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，不斷給人民群眾帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)際利益。當(dāng)前，贏得人民群眾支持和擁護(hù)的基本實(shí)踐活動(dòng)，就是抓好發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把“蛋糕”做大，使人民群眾富裕起來(lái)。與此同時(shí)，還要分好“蛋糕”，解決社會(huì)公平問(wèn)題。應(yīng)著力解決好群眾面臨的實(shí)際困難和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一些干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。通過(guò)廣大黨員干部對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的踐行，使人民群眾真正感受到黨的可親、可信、可敬。
在執(zhí)政的制度方面應(yīng)不斷健全和完善民主制度，拓寬新形勢(shì)下密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以制度作保障。這個(gè)制度就是我們黨一再倡導(dǎo)的社會(huì)主義民主制度。只有靠健全和完善的民主制度，才能正確地反映民意、集中民智，制定正確的路線(xiàn)，帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)；才能使黨正確地支持和保證人民當(dāng)家作主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；才能從根本上保證黨遠(yuǎn)離腐敗，永不脫離群眾；才能使我們黨及時(shí)地從人民群眾身上汲取養(yǎng)分和力量，化逆境為坦途，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的。
黨的執(zhí)政能力來(lái)自全體黨員的良好素質(zhì)
黨是黨員的集合體，黨的能力首先取決于全體黨員的素質(zhì)。我們黨之所以能夠奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，基礎(chǔ)在于我們的廣大黨員是用馬克思主義武裝起來(lái)的工人階級(jí)先進(jìn)分子。他們?nèi)娜獾貫槿嗣穹⻊?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；始終堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)的一致性。在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也必須從提高全體黨員的素質(zhì)抓起。
提高黨員素質(zhì)，首先要抓好學(xué)習(xí)�！爸R(shí)就是力量”。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的本質(zhì)含義，是掌握著比別人更多的新知識(shí)。如果缺乏對(duì)新知識(shí)的了解和掌握，那么對(duì)人民群眾就沒(méi)有影響力和號(hào)召力。掌握新知識(shí)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。這就需要廣大黨員以掌握先進(jìn)文化、提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)放的、互動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)，努力掌握經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、文化等各方面知識(shí)。同時(shí)，根據(jù)我們黨新黨員多的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的基本理論和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，有效提高全黨同志的素質(zhì)，使廣大黨員既善于用新的知識(shí)豐富和發(fā)展馬克思主義理論，又善于用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)解決新的問(wèn)題。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，離不開(kāi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是把馬克思主義基本原理同具體實(shí)際相結(jié)合的必不可少的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一的基本條件，是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。只有經(jīng)常地“回頭看”，正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能從理論上加深對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，更好地“向前看”、向前走，開(kāi)辟未來(lái)。
黨的執(zhí)政能力來(lái)自科學(xué)的黨內(nèi)制度
廣大黨員素質(zhì)和能力的高低，對(duì)于黨的執(zhí)政能力具有基礎(chǔ)性作用，但黨的執(zhí)政能力不是黨員能力的簡(jiǎn)單匯總。列寧曾指出，黨所以要組織起來(lái)，就是因?yàn)榻M織的整體力量大于組織內(nèi)部個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加。如何實(shí)現(xiàn)組織的整體力量大于個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加呢？這主要取決于黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間如何科學(xué)地、合理地、有機(jī)地配置和組合。權(quán)力和責(zé)任配置合理，人員組合得好，黨員和黨組織的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，取得整體力量大于個(gè)體力量之和的效果；配置和組合得不好，就會(huì)權(quán)責(zé)不清、心情不暢、矛盾叢生、效率低下，出現(xiàn)整體力量小于個(gè)體力量之和的情況，甚至毫無(wú)整體力量可言。這種配置和組合，就是包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制在內(nèi)的黨的制度體系。鄧小平同志通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻地指出：制度問(wèn)題更帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性。黨的基本制度好，領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展要求，工作機(jī)制完善，黨的執(zhí)政能力就不斷提高；反之就下降。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷得到改進(jìn)。然而，在制度方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，如有些制度不夠健全完善，有些制度不大管用，有些好的制度得不到有效的貫徹執(zhí)行等。這些問(wèn)題直接影響著黨的執(zhí)政能力的提高。因此，應(yīng)通過(guò)改革和完善，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)制度建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。應(yīng)按照中央的統(tǒng)一部署，逐步建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度等。二是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真清理。廢除那些過(guò)時(shí)的制度，對(duì)那些不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充。三是加強(qiáng)制度的落實(shí)。有了制度，就一定要在狠抓落實(shí)上下功夫。這就需要教育，使全體黨員懂得一切按制度辦事；需要監(jiān)督，使人們不敢、不能違背制度規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，做到違者必究，維護(hù)黨的紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性。制度健全、管用，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就有了可靠保證。
黨的執(zhí)政能力來(lái)自大批的優(yōu)秀人才
對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，人才永遠(yuǎn)是關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，歷史的進(jìn)步是群眾的事業(yè)。但是，群眾不是自發(fā)地推動(dòng)歷史進(jìn)步的，而是在一大批優(yōu)秀人才的組織帶領(lǐng)下行動(dòng)的。優(yōu)秀人才的流失與缺乏，是執(zhí)政黨的一大危險(xiǎn)。從某種意義上說(shuō)，執(zhí)政地位的得失，就是人才特別是一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的得失。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不能不發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用和加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。
我們黨歷來(lái)重視人才隊(duì)伍建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，人才的成長(zhǎng)發(fā)展具有了前所未有的有利條件；另一方面，由于某些用人上的不正之風(fēng)，一些優(yōu)秀人才受到排斥和壓制。鑒于這種情況，我們黨制定了新時(shí)期人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決用人方面存在的問(wèn)題。那么，靠什么發(fā)展壯大黨的人才隊(duì)伍呢？理所當(dāng)然，要靠任人唯賢的干部政策，靠主要領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門(mén)的責(zé)任心和眼力。但從根本上說(shuō)，還是要靠有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的人才制度。
鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來(lái)看，我們選拔干部的制度是落后的�！北秽囆∑酵痉Q(chēng)為“落后的”干部選拔制度，主要在于它是依靠傳統(tǒng)的“相馬”方法，“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”。而改革的目標(biāo)，就是建立先進(jìn)的干部選拔制度。這種干部選拔制度的特點(diǎn)，一是具有廣泛民主性。它不排斥領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人才的培養(yǎng)和推薦，但必須能夠最充分地反映大多數(shù)人的意志，體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則。二是具有現(xiàn)代科學(xué)性。應(yīng)把社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、人才學(xué)等有關(guān)理論和方法引入到干部選拔工作中來(lái)，形成系統(tǒng)的科學(xué)方法和機(jī)制，增加客觀性、公正性，減少主觀性、盲目性。三是具有真實(shí)公開(kāi)性。人才的公平競(jìng)爭(zhēng)要以公開(kāi)化做保證。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，從工作到生活，從領(lǐng)導(dǎo)成效到個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，可以公開(kāi)的都應(yīng)向人民群眾公開(kāi)，使那些有大德大才的人被人民群眾所認(rèn)識(shí)、所接受。只有建立健全先進(jìn)的干部選拔制度，才能保證廣開(kāi)進(jìn)賢之路、納新之路，暢通去劣之路、吐故之路。
黨的執(zhí)政能力來(lái)自黨內(nèi)的嚴(yán)格管理
管理出生產(chǎn)力，是現(xiàn)代社會(huì)公認(rèn)的法則。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)的有效管理也能出執(zhí)政能力。我們黨自成立之日起，就按照無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，強(qiáng)化黨內(nèi)管理。黨執(zhí)政以后，沒(méi)有放松黨內(nèi)管理，較好地保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，也保持了黨的強(qiáng)大執(zhí)政能力。但應(yīng)該看到，目前還存在一些黨員干部為了個(gè)人私利違背黨的制度、破壞黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，影響了黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的形成，削弱了黨的執(zhí)政能力。“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)�！敝挥袌�(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，才能形成強(qiáng)大的執(zhí)政能力。
從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)定不移地懲治和預(yù)防腐敗。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可乘之機(jī)。面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，必須嚴(yán)肅查處腐敗案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。這不僅是打擊犯罪、保護(hù)國(guó)家和人民利益的迫切需要，而且是有效防范腐敗的必然要求。反腐敗僅有“懲治”是不夠的，還必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防，努力做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防。應(yīng)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善反腐倡廉的制度體系；加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成正確行使權(quán)力的有效機(jī)制。應(yīng)把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程，發(fā)揮三者互動(dòng)的整體效能，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。
從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)好壞，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。黨的作風(fēng)好，執(zhí)政能力就強(qiáng)；作風(fēng)不好，執(zhí)政能力就弱。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。應(yīng)認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反對(duì)脫離群眾的形式主義和官僚主義；保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，反對(duì)弄虛作假、急功近利的行為；弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，反對(duì)貪圖享受、揮霍浪費(fèi)的行為。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)信訪工作，妥善化解和處理矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（邵景均）
