市審計(jì)局局長(zhǎng)馬青山

　　市審計(jì)局根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)、創(chuàng)建行業(yè)文化品牌的要求，開(kāi)展了構(gòu)建審計(jì)文化和創(chuàng)建服務(wù)品牌的活動(dòng)。在全國(guó)審計(jì)文化創(chuàng)建活動(dòng)中做了有益的探索和嘗試，得到了國(guó)家審計(jì)署和省審計(jì)廳的好評(píng)，審計(jì)長(zhǎng)李金華同志為“為名護(hù)財(cái)”品牌題詞：“加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，提高審計(jì)工作水 平”。

　　一、堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)和創(chuàng)建審計(jì)品牌工作。

　　從2002年初開(kāi)始，市審計(jì)局以深化政府管理體系“五項(xiàng)工程”，創(chuàng)建“四型”審計(jì)機(jī)關(guān)為主線，借鑒有關(guān)單位和部分企業(yè)文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始啟動(dòng)青島審計(jì)文化建設(shè)和創(chuàng)建審計(jì)品牌工作。

　�。ㄒ唬�“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)和創(chuàng)建審計(jì)品牌工作指明了方向。在開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)和創(chuàng)建審計(jì)品牌工作中，市審計(jì)局始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”和以人為本的思想為指導(dǎo)，以不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)求實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效、公明執(zhí)審、爭(zhēng)創(chuàng)一流的審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作取得了突出成績(jī)。

　�。ǘ�）“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為審計(jì)文化和審計(jì)品牌注入了活力。創(chuàng)建審計(jì)文化和審計(jì)品牌的目的，正是使審計(jì)工作在新形勢(shì)下更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)廣大審計(jì)人員全面發(fā)展的目標(biāo)。市審計(jì)局不斷深化審計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)工作，積極實(shí)施了“四個(gè)創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代觀，培育謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略觀，強(qiáng)化服務(wù)大局的全局觀，推崇超越一流的優(yōu)先觀，實(shí)現(xiàn)工作思路再開(kāi)拓。二是技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)抽樣方法，推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)工作效能再提速。三是管理創(chuàng)新。貫徹現(xiàn)代管理思想，推行審計(jì)目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全面提升和機(jī)關(guān)品牌再塑造。四是制度創(chuàng)新。依靠先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理制度規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做到了“四個(gè)服好務(wù)”即為堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快、健康、可持續(xù)發(fā)展服好務(wù)；為搞好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三個(gè)文明”建設(shè)服好務(wù)；為堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服好務(wù)；為做好以人為本，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平服好務(wù)。充分發(fā)揮審計(jì)“為民護(hù)財(cái)”，為青島的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

　�。ㄈ�）審計(jì)文化與審計(jì)品牌創(chuàng)建具有深遠(yuǎn)的意義。青島審計(jì)文化和審計(jì)品牌是市審計(jì)局及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的審計(jì)工作實(shí)踐積累而形成的、與其本身在社會(huì)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)相適應(yīng)，并且相互促進(jìn)的組織文化現(xiàn)象。青島審計(jì)文化和審計(jì)品牌為市審計(jì)局全體工作人員所接受，是凝聚、激勵(lì)、指導(dǎo)、約束全局人員的價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則。它充分體現(xiàn)了青島審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、權(quán)威性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，具有系統(tǒng)性特征。通過(guò)審計(jì)文化建設(shè)和創(chuàng)建審計(jì)品牌，可以推動(dòng)市審計(jì)局機(jī)關(guān)價(jià)值體系逐步建立，規(guī)范行政行為，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全局人員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，增強(qiáng)工作效能。同時(shí)可以樹(shù)立市審計(jì)局嶄新的機(jī)關(guān)形象，發(fā)揮出重要的社會(huì)公德示范效應(yīng)。

　　二、拓展青島審計(jì)文化和審計(jì)品牌的豐富內(nèi)容

　　幾年來(lái)，青島的審計(jì)工作在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和精神文明建設(shè)等方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄒ唬┰趯�(shí)踐中不斷豐富青島審計(jì)文化的內(nèi)容。青島審計(jì)文化，經(jīng)過(guò)專家反復(fù)論證和審計(jì)機(jī)關(guān)全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論多次修改，到目前為止，青島“審計(jì)文化建設(shè)模式”已初步建成。青島審計(jì)文化體系包括五個(gè)層次的內(nèi)容：第一層為審計(jì)使命；第二層為審計(jì)宗旨、核心價(jià)值觀和審計(jì)發(fā)展觀。這兩個(gè)層面的主體為一般性審計(jì)機(jī)關(guān)，體現(xiàn)審計(jì)工作的職能、責(zé)任與發(fā)展方向；第三層為審計(jì)精神、工作理念和工作作風(fēng)，主體是市審計(jì)局；第四層為執(zhí)法原則、管理方法、人才選育原則，主體為青島市的審計(jì)工作人員；第五層為審計(jì)品牌，主體為審計(jì)服務(wù)工作。

　�。ǘ�）打造“為民護(hù)財(cái)”特色鮮明的審計(jì)品牌。市審計(jì)局將審計(jì)事業(yè)的精髓理解為服務(wù)，凝練成“為民護(hù)財(cái)”這一審計(jì)品牌。就是要把“為民護(hù)財(cái)”的服務(wù)宗旨貫穿審計(jì)工作始終，把審計(jì)使命寓于審計(jì)行為始終，把審計(jì)的核心價(jià)值觀體現(xiàn)于審計(jì)服務(wù)始終。“為民護(hù)財(cái)”，倡導(dǎo)和突出審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)精髓，通過(guò)擔(dān)當(dāng)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“政府謀士”的角色，實(shí)踐“執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中為青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　（三）審計(jì)文化與審計(jì)品牌之間相互聯(lián)系密不可分。審計(jì)文化派生出審計(jì)品牌，審計(jì)品牌是審計(jì)文化在服務(wù)行為中的體現(xiàn)；審計(jì)文化是審計(jì)品牌的靈魂，審計(jì)品牌是審計(jì)文化的載體；審計(jì)文化支持審計(jì)品牌的獨(dú)特內(nèi)涵，審計(jì)品牌展示審計(jì)文化的獨(dú)特魅力；審計(jì)文化的管理是無(wú)形的管理，審計(jì)品牌的管理是有形的管理；文化管理的核心在于把握審計(jì)文化的內(nèi)在統(tǒng)一性，品牌管理的核心在于把握審計(jì)品牌的內(nèi)在統(tǒng)一性，兩個(gè)“統(tǒng)一”在價(jià)值內(nèi)容上是統(tǒng)一的。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是青島審計(jì)實(shí)現(xiàn)文化管理的有效載體。

　　三、審計(jì)文化和審計(jì)品牌建設(shè)產(chǎn)生了積極的實(shí)踐效果

　�。ㄒ唬┨岣吡藱C(jī)關(guān)行政效能。通過(guò)創(chuàng)建審計(jì)品牌和加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，推動(dòng)了審計(jì)局機(jī)關(guān)價(jià)值體系的逐步建立。這一體系的建立，使局干部都自覺(jué)地以它為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的行政行為，提高綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)了審計(jì)文化與審計(jì)品牌對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)各項(xiàng)制度實(shí)施硬性管理的有益補(bǔ)充。

　　（二）重塑了審計(jì)機(jī)關(guān)形象。創(chuàng)建審計(jì)品牌和加強(qiáng)文化建設(shè)從審計(jì)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)對(duì)象的需求入手，規(guī)范、創(chuàng)新、傳播機(jī)關(guān)的價(jià)值體系及價(jià)值理念，并以此為依據(jù)調(diào)整了各項(xiàng)管理制度及全局人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。這一過(guò)程，從優(yōu)化服務(wù)對(duì)象對(duì)市審計(jì)局感覺(jué)和評(píng)價(jià)的角度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)形象的重塑。

　�。ㄈ�）樹(shù)立了終身學(xué)習(xí)理念。在文化建設(shè)與審計(jì)品牌的創(chuàng)建過(guò)程中，獲取了許多在以前工作崗位上不曾了解的知識(shí)。特別是工作人員的學(xué)習(xí)理念產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性及自身的學(xué)習(xí)能力有了更新的認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，探索了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的新方法、新路子。市審計(jì)局試行了新進(jìn)公務(wù)員在實(shí)習(xí)中實(shí)行“導(dǎo)師責(zé)任制”的暫行辦法，進(jìn)一步加大了機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)的力度。以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)為中心，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的創(chuàng)新和發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多層次、多途徑、全方位的終身學(xué)習(xí)教育體系網(wǎng)絡(luò)，拓展了學(xué)習(xí)知識(shí)的廣度和深度，加速了知識(shí)的更新。

　�。ㄋ模┙�立了工作創(chuàng)新機(jī)制。文化建設(shè)與審計(jì)品牌創(chuàng)建工作推動(dòng)了審計(jì)局機(jī)關(guān)“創(chuàng)新工作”的進(jìn)程，主要體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三個(gè)方面。在此過(guò)程中，完善了原有的審計(jì)目標(biāo)責(zé)任管理體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)品牌再塑造，規(guī)范了原有的業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)了服務(wù)功能。在文化建設(shè)過(guò)程中，全局人員與有關(guān)專家學(xué)者對(duì)新時(shí)期的審計(jì)事業(yè)進(jìn)行了深入理解。大家普遍認(rèn)為，新時(shí)期審計(jì)事業(yè)的精髓為服務(wù)，基本功能是“為民護(hù)財(cái)”。通過(guò)系統(tǒng)化整合的審計(jì)服務(wù)工作，顯示了良好的服務(wù)功能�！皩�、幫、促”作用得到強(qiáng)化，“三快一提高”活動(dòng)深入開(kāi)展，做到了真正的真情服務(wù)。實(shí)施了以政府督查為主導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審單位積極參與的“三會(huì)一督查”制度，使“老大難”問(wèn)題迎刃而解。為加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，積極開(kāi)展工作，為市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的通知》，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。建立健全了審計(jì)公示、審計(jì)要情報(bào)告、聯(lián)合辦公和違紀(jì)違法案件移交、審計(jì)結(jié)果公告等制度，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。還出臺(tái)了《青島市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督試行辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。2003年審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資46億元，審減投資7900萬(wàn)元，為國(guó)家挽回了大量的財(cái)政資金。

　�。�六）轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年有13個(gè)項(xiàng)目被審計(jì)署和省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)被審計(jì)署評(píng)為全國(guó)表彰審計(jì)項(xiàng)目，列地方審計(jì)機(jī)關(guān)第一名；世行貸款中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革項(xiàng)目，在全國(guó)首次外資審計(jì)質(zhì)量檢查評(píng)比中名列計(jì)劃單列市第一，受到審計(jì)署通報(bào)表?yè)P(yáng)；香港路改造、麥島污水處理廠審計(jì)，獲省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，被市政府授予農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)稱號(hào)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)有關(guān)座談會(huì)和研討會(huì)上，分別作典型發(fā)言；金融計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在審計(jì)署作典型經(jīng)驗(yàn)交流；非典專項(xiàng)資金審計(jì)，從資金安排、物資保障、分配使用以及捐贈(zèng)款物的登記管理等方面進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了防非資金的合理有效使用；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)受到市人大、市政府充分肯定。2003年有50余份審計(jì)要情和審計(jì)報(bào)告被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，審計(jì)信息被市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用230余條（次），市委、市政府對(duì)所取得的各項(xiàng)工作成績(jī)給予了充分肯定。

　　總之，新時(shí)期市審計(jì)局將在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照審計(jì)署《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，把審計(jì)文化和審計(jì)品牌建設(shè)工作不斷推向發(fā)展新階段。