全國人大代表姜德明表示，按照現(xiàn)行的起征標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層反成了個稅繳納的主體。 相對于高收入人群來說，這是不公 平的現(xiàn)象。

                          各主要城市個稅起征點(diǎn)

          姜德明，1954年1月出生，現(xiàn)任江蘇省射陽縣農(nóng)技推廣中心副主任，高級農(nóng)藝師。
　　

    國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示,個稅法已列入今年全國人大常委會審議范疇

　　去年全國“兩會”上，全國人大代表馬蔚華、姜德明、周紅玲及全國政協(xié)委員劉家琛、王志瓊、趙學(xué)銘分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元的個稅起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)高。昨日，國家稅務(wù)總局個稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全國人大常委會已經(jīng)把個人所得稅法（修訂）作為安排審議的法律草案。

　　一直在提個稅議案的全國人大代表姜德明認(rèn)為，現(xiàn)在個稅的65%左右都來自工薪階層，這顯然已經(jīng)難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。他表示，今年還會提個稅議案。

　　2月28日下午，北京市地稅局個稅管理處有關(guān)人員表示，目前稅制改革，尤其是個稅改革是一個非常敏感的話題。根據(jù)國家稅法規(guī)定，目前個人取得11類收入需要繳納個人所得稅，這包括工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、意外收入所得、稿酬所得等。其中工資薪金所得的涉及面最廣。從2003年9月1日開始，北京市每人每月的補(bǔ)貼免稅扣稅額，由200元提高到400元，個稅工薪項(xiàng)目起征點(diǎn)，也由1000元提高到1200元，這樣的調(diào)整對低收入者和高收入者都有意義。

　　實(shí)際上，上海、深圳等大城市也已經(jīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步調(diào)高了個稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨日下午，國家稅務(wù)總局個稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對于提高個稅起征點(diǎn)等問題，稅務(wù)部門一直都在調(diào)研和醞釀之中。今年全國人大常委會已經(jīng)把個人所得稅法（修訂）作為安排審議的法律草案，但具體個人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)何時調(diào)整、怎樣調(diào)整、如何實(shí)施還都需要該法審議通過后才能決定。

　　專家觀點(diǎn)

　　收入三千至五千更應(yīng)降低稅率

　　昨晚，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明研究員表示：早在2002年，他們就針對中國居民收入差距狀況以及如何通過財稅手段進(jìn)行調(diào)節(jié)做了調(diào)查研究，并于2003年發(fā)布了《我國居民收入分配狀況及財稅調(diào)節(jié)政策》研究報告。

　　報告中詳細(xì)分析了收入差距擴(kuò)大，目前中國的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)濟(jì)系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.45，在國際上已屬于偏高水平，這也是收入分配市場化帶來的直接結(jié)果。當(dāng)然，這種差距是可以通過財稅手段來調(diào)節(jié)的，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)來看，其中個稅調(diào)整也是手段之一。

　　《報告》提到，對個稅的調(diào)整，要提高費(fèi)用扣除額，即個稅起征點(diǎn)，其中主要是提高工薪所得的課稅起征點(diǎn)，逐步降低稅率，減并級次，尤其是對月收入在3000至5000元的中等收入，更要降低稅率標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)他們的消費(fèi)能力，用低稅率帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人民生活水平提升，盡量減少和規(guī)避個稅擠出效應(yīng)。

　　另外，有些地方已經(jīng)開始適當(dāng)增加了納稅人的勞動保障、保險費(fèi)、購房、贍養(yǎng)老人等，這些照顧納稅人特殊情況的扣除項(xiàng)目，并實(shí)行以家庭為單位的稅前扣除制度，都是可喜的現(xiàn)象。

　　市民說法

　　起征點(diǎn)應(yīng)提高

　　在一國家部委下屬的研究所工作的潘先生表示：他每月工資不過一兩千元，每月還要繳納個人所得稅，雖然數(shù)額不大，也感到很奇怪，“個人所得稅不是針對富人收取的嗎？不是調(diào)節(jié)收入分配差距的嗎？

　　怎么對我們這些收入較低的人也下手呢“？

　　在中關(guān)村從事軟件研發(fā)工作的張先生：他每月要繳2000元左右的個稅，他說，每月收入1萬多元，也不算少了，但是每月繳這么多個稅，有點(diǎn)接受不了，如果起征點(diǎn)再高點(diǎn)就好了。

　　代表回訪

　　“現(xiàn)行起征點(diǎn)與調(diào)節(jié)貧富差距初衷相�！�

　　全國人大代表姜德明稱，今年兩會還要提個稅議案

　　“今年兩會我還要繼續(xù)提個稅的議案”，2月28日下午，全國人大代表姜德明告訴記者，現(xiàn)在的個稅征管體制已經(jīng)到了迫切需要調(diào)整的地步了。

　　姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，現(xiàn)在的月工資是1600多元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但是從1980年開始實(shí)行的800元個稅起征點(diǎn)，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高，這樣的起征標(biāo)準(zhǔn)和個稅制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的要求了，也難以體現(xiàn)公平稅負(fù)。

　　姜德明表示，按照現(xiàn)行的起征標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層反成了個稅繳納的主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖。 所以需要規(guī)定一個上下活動的征收范圍，建議調(diào)整稅收體制，進(jìn)一步調(diào)節(jié)高收入者。應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有稅制，明確將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞動報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等帶有連續(xù)性的收入列為綜合課征項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅率，對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用、利息、紅利、股息等其他所得仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收，并對稅前項(xiàng)目進(jìn)行必要調(diào)整。

　　與此同時，還要強(qiáng)化稅收的監(jiān)管，在信用制度尚不完善的今天，高收入者往往容易利用多頭開戶、現(xiàn)金交易等手段，偷逃應(yīng)繳稅款，所以，在提高起征點(diǎn)的同時，還應(yīng)加快個稅信息化建設(shè)，改進(jìn)征管手段，通過個人收入檔案制度，代交明細(xì)賬制度，納稅人與扣交義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報等，完善個稅制度，并強(qiáng)化對真正高收入者個人所得稅的征管。

　　各地動態(tài)

　　部分城市提高個稅起征點(diǎn)

　　有關(guān)人士認(rèn)為，目前的起征標(biāo)準(zhǔn)難以維護(hù)社會公平

　　個人收入所得稅起征點(diǎn)不可“一刀切”，調(diào)高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。近幾年來，圍繞它的修改，法律專家、稅務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員不斷進(jìn)行討論，“必須修改、亟待修改”也已越來越成為一種共識。

　　現(xiàn)行起征點(diǎn)有悖公平

　　目前普遍實(shí)行的個稅起征點(diǎn)是800元，而該標(biāo)準(zhǔn)制定于1980年，距今已經(jīng)25年左右了。然而經(jīng)過20余年的發(fā)展，社會收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高，而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。此外，人們的收入來源也從單一職業(yè)的勞動收入，多樣化為勞動收入、兼職收入、投資收入等并存。在這種情況下，800元的個稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到維護(hù)社會公平的作用了。

　　提高起征點(diǎn)呼聲強(qiáng)烈

　　來自國家稅務(wù)部門的數(shù)字顯示，我國個人所得稅收入高速增長，1980年個人所得稅僅征收16萬元左右，2001年增至995.99億元，22年來增長622494倍，超過了消費(fèi)稅，成為我國第四大稅種。截至2003年，全國個稅收入達(dá)到1418億元左右，為我國財政收入的增長以及調(diào)節(jié)個人收入起到了積極的作用。

　　然而，近幾年，一個怪現(xiàn)象逐漸進(jìn)入公眾關(guān)注的視野：越是有錢人繳稅反而越少，甚至不繳稅，而中低收入階層卻成了繳納個稅的主力軍。據(jù)全國人大代表姜德明向有關(guān)部門的了解，現(xiàn)在個稅的65%都來自工薪階層，在西方被稱為“良稅”、以調(diào)節(jié)個人收入、平衡社會財富等為主要目的的個人所得稅，已經(jīng)越來越有些尷尬了，個稅征管體制“必須修改、亟待修改”的呼聲越來越高了。

　　部分城市提高起征點(diǎn)

　　實(shí)際上，北京、上海、深圳等大城市已經(jīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，先行一步，逐步調(diào)高了個稅起征標(biāo)準(zhǔn)，如北京就從2003年9月1日就將起征點(diǎn)提高為1200元。

　　昨日，國家稅務(wù)總局個稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，他們在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的調(diào)研，而今他們已經(jīng)注意到了，全國人大常委會已經(jīng)將《個人所得稅法》（修訂）列入了今年要審議的法律草案之中。 （記者張劍鋒）