????社評(píng)

????提要 政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房工程是一件容易建設(shè)但管理難度極大的事情，因?yàn)樗旧斫橛凇笆袌?chǎng)”與“政府”之間，目標(biāo)又是為了社會(huì)公平。

????《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求市民意見(jiàn)工作日前結(jié)束，上周六，滬上各媒體公布了民調(diào)結(jié)果。

????各報(bào)對(duì)民調(diào)結(jié)果的報(bào)道各有側(cè)重，但都對(duì)經(jīng)適房“關(guān)鍵民意”表達(dá)作了解讀和詮釋，譬如申購(gòu)經(jīng)適房的“滬籍”年限、申購(gòu)家庭的月收入門檻，轉(zhuǎn)讓經(jīng)適房的限制年限以及回購(gòu)對(duì)象的鎖定等等。

????假如所公布民調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，那么，人們大致可作判定，最快有望在4月份頒行的“試行辦法”，對(duì)申購(gòu)者設(shè)置的主要門檻為：家庭人均月收入2300元以內(nèi)，套型以二室戶為主，面積以60平方米封頂，轉(zhuǎn)讓期限滿5年以上。

????提出“申購(gòu)與管控注定是塊燙手山芋”的觀點(diǎn)，聽(tīng)起來(lái)似乎是在潑冷水。其實(shí)，我們無(wú)意否定經(jīng)適房對(duì)城市“夾心層”家庭盼望“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí)意義，更不否認(rèn)經(jīng)適房政策系典型的城市福利政策之一。但我們不得不強(qiáng)調(diào)，在世界范圍內(nèi)，所有采取經(jīng)適房政策的城市，圍繞申購(gòu)與管控，數(shù)十年間幾無(wú)成功先例。

????家庭人均收入是申購(gòu)經(jīng)適房的主要限制條件，也是決定申購(gòu)過(guò)程會(huì)否產(chǎn)生并加劇新的社會(huì)不公之隱患所在。在歐美各國(guó)，國(guó)家對(duì)家庭收入監(jiān)控若以中國(guó)為參照近乎完美，但“收入門檻”在許多時(shí)候仍形同虛設(shè)。道理很簡(jiǎn)單，不光家庭收入統(tǒng)計(jì)存有大量死角，家庭收入還是個(gè)過(guò)程變量，相對(duì)固定的經(jīng)適房政策，很難分辨申購(gòu)者是否符合條件，從而引發(fā)一系列新矛盾并導(dǎo)致新舊矛盾交織發(fā)酵，搞得政府苦不堪言，落個(gè)費(fèi)力不討好之尷尬局面。故，時(shí)至今日，經(jīng)適房在絕大多數(shù)國(guó)家已“退市”，普遍改為貨幣補(bǔ)貼為主的廉租房政策。廉租的要旨在于，政府須保障“居者有其屋”，但不保障“居者有產(chǎn)權(quán)房”。而經(jīng)適房的麻煩首先在于“產(chǎn)權(quán)”，涉及“產(chǎn)權(quán)”就涉及到交易管控等一系列麻煩事，以及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)交易者是否合理的道義困惑。

????經(jīng)適房之困惑，各地政府同樣吃足了苦頭。經(jīng)適房在國(guó)內(nèi)許多城市降生于上世紀(jì)90年代末期，引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿的當(dāng)數(shù)確定申購(gòu)對(duì)象時(shí)的暗箱操作，突出矛盾則集中于“開(kāi)著寶馬買經(jīng)適房”，以及十分突出的“二房東”現(xiàn)象，致使地方政府背負(fù)巨大的輿論壓力。因此，在一個(gè)階段內(nèi)，經(jīng)適房一度銷聲匿跡。

????2004年下半年起，各城市普遍的高房?jī)r(jià)生成第一波社會(huì)輿論的強(qiáng)烈抨擊，要求中央地方調(diào)控房?jī)r(jià)，并將調(diào)控效果納入當(dāng)時(shí)的宏調(diào)效果加以考核。正是在此大背景下，上海也曾宣布要開(kāi)建數(shù)百萬(wàn)平方米的經(jīng)適房，但這項(xiàng)政策的落實(shí)并不理想。上海(其他城市也一樣)本次重啟成規(guī)模的經(jīng)適房建設(shè)，很大程度上仍然基于全國(guó)政策以及當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。所不同(可以說(shuō)有明顯改進(jìn))的是，上海這一次采取兩輪驅(qū)動(dòng)，一方面去年末已有174萬(wàn)平方米經(jīng)適房在浦東三林開(kāi)建，另一方面則調(diào)研制定申購(gòu)和管控辦法，以期盡量兼顧社會(huì)公平。

????然而，上海重啟經(jīng)適房政策的主要現(xiàn)實(shí)難題有四個(gè)：一個(gè)是申購(gòu)對(duì)象很難準(zhǔn)確鑒別，這是“老問(wèn)題”；另一個(gè)是經(jīng)適房政策系權(quán)宜之計(jì)還是長(zhǎng)期性政策，眼下并無(wú)說(shuō)法；三是按已大致成型的申購(gòu)條件，上海目前有多少家庭符合申購(gòu)條件，這個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)迄今仍是個(gè)謎，估計(jì)日后也不見(jiàn)得能夠精確公布；最后，縱然有了“試行辦法”把關(guān)，但中國(guó)畢竟仍是個(gè)以人治打底的人情社會(huì)，經(jīng)適房政策在基層操作時(shí)被“變通”的道德風(fēng)險(xiǎn)仍然非常高。鑒于上述四大主要難題目前均無(wú)有效化解之辦法，經(jīng)適房政策之實(shí)施注定會(huì)好事多磨。