醫(yī)改
抓住機遇 開拓創(chuàng)新 加快推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展
——曹勇局長在全市衛(wèi)生工作會議上的報告 文章來源：青島市衛(wèi)生局; 發(fā)布時間：2009.01.20
同志們：
今年的全市衛(wèi)生工作會議是在深化
剛剛過去的一年，是青島衛(wèi)生發(fā)展史上特殊而重要的一年，可以說是突發(fā)事件多、大事多、難事多，也是廣大干部職工經受歷練和考驗的一年。在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，在各有關部門的大力支持下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)團結協(xié)作，精心謀劃、扎實工作，圓滿完成了各項工作任務，全市衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好局面。
2008年，市衛(wèi)生局被黨中央、國務院授予北京奧運會殘奧運會先進集體稱號，多項衛(wèi)生工作受到衛(wèi)生部和省委、省政府表彰，全市人均期望壽命達到79.83歲，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至9.95/10萬和4.17‰，繼續(xù)保持全國先進水平。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。為加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市政府成立了醫(yī)改領導小組，市衛(wèi)生局作為醫(yī)改的主要責任部門之一，會同市發(fā)改委等部門，進行了深入調查研究，聯(lián)合委托國務院發(fā)展研究中心完成了《青島市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究》，組織專門人員對我市公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設、公立醫(yī)院運行及相關政策落實情況進行了詳細分析，進一步明確了全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路、各階段目標、具體措施及實現(xiàn)路徑，并啟動了我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見擬定工作。
與此同時，各項衛(wèi)生改革取得新的進展。新型農村合作制度進一步鞏固，參合率達到99%；人均籌資水平全部提高到100元以上，其中嶗山、黃島達到150元，住院補償比例平均達到41%。農村衛(wèi)生綜合管理改革順利推進，膠南市市鎮(zhèn)村一體化管理改革經驗得到衛(wèi)生部肯定；即墨市建立了衛(wèi)生院補助長效機制，每年增加財政投入1110萬元；膠州市完善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才引進機制，全年引進醫(yī)學院校畢業(yè)生40人；萊西市投入640萬元為鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制機構新建了辦公用房，新上了冷鏈設施；平度市多方籌集資金1800多萬元，健全了農村醫(yī)療救助制度；城陽區(qū)增設了獨立建制的鎮(zhèn)級衛(wèi)生防保機構，并實行全額預算管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構補償機制和運行機制改革穩(wěn)步推進，社區(qū)常用藥品“零差率”工作進一步完善，居民在社區(qū)就醫(yī)的均次藥品費用下降3.15元；社區(qū)雙向轉診制度基本建立，已有132家社區(qū)機構與19家二、三級醫(yī)院簽訂雙向轉診協(xié)議，累計上轉10074人次、下轉1578人次。市南區(qū)啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務機構“收支兩條線”改革試點，有12家公立社區(qū)衛(wèi)生機構實行新的管理機制；李滄區(qū)、市北區(qū)社區(qū)零差率藥品銷售額位居全市前列，四方區(qū)對雙向轉診實行規(guī)范化管理考核取得良好成效。全市醫(yī)藥費用得到有效控制，扣除物價增長因素，均次門診費用和均次住院費用實際增長4.04%和3.73%，明顯低于全市GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入的增長幅度。
（一）著力解決發(fā)展中的問題，推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
目前我市衛(wèi)生工作水平離人民群眾需求還存在一定差距，與青島在山東省經濟發(fā)展水平的“龍頭”地位還不相稱。一是農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務能力較弱，衛(wèi)生技術隊伍建設亟待加強；二是新型農村合作醫(yī)療保障水平不高，受益面較窄，農民個人負擔依然較重。三是公立醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，服務質量、醫(yī)療技術水平與群眾要求還有差距，醫(yī)患糾紛依然較多。四是公共衛(wèi)生發(fā)展不夠均衡，存在城鄉(xiāng)、地域差別。區(qū)市公共衛(wèi)生體系建設還有許多不完善的地方，有的達不到國家標準。公共衛(wèi)生機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間還沒有建立起密切的工作聯(lián)系機制。五是衛(wèi)生監(jiān)管能力有待進一步提高。食品、醫(yī)療和作業(yè)場所等衛(wèi)生安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)和食物中毒隱患。
對于上述問題，我們必須有足夠清醒的認識，必須以科學發(fā)展觀為指導，求真務實，堅持以人為本，講求和諧，推動衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。今年是改革年，是管理年、也是人才隊伍建設年，所以要舉全力抓好這三項工作。要敞開門抓改革，關起門抓管理，下決心抓好隊伍建設。長期以來制約衛(wèi)生發(fā)展體制機制問題的解決要靠改革，這是管理代替不了的，服務質量、水平是我們要關起門來潛心研究的，要通過科學嚴格的管理來提高，兩者必須一起抓，不能顧此失彼。隨著衛(wèi)生投入的增加和衛(wèi)生基礎設施的改善，“硬件”好了，人才隊伍建設“軟件”必須加強推進。
（二）落實公益性，調動積極性，堅定不移地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
我認為，醫(yī)改的根本目的是讓老百姓受益，要讓老百姓歡迎，體現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，讓老百姓了解“推醫(yī)改，少花錢，看好病”；同時，對廣大醫(yī)務人員的積極性，也要調動得好，讓醫(yī)務人員了解“推醫(yī)改，自身價值會體現(xiàn)”，真正達到“讓老百姓得到實惠，讓醫(yī)務人員受到鼓舞，讓監(jiān)管人員易于掌握”的目的。 一是落實基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公益性質。
有的同志提出，公益性就是維護公眾利益，我贊成這個觀點，但是我們不能只把公益性停留在口頭上，而要真正的落實到行動中，要落實基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質，就要有政策、投入、價格、監(jiān)管等措施做保障，這是十分重要的，但對各級衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生機構來講，要維護公益性，最直接、最根本的就是加強監(jiān)督與管理。要改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，更加注重公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務項目落實，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門的基本職責由“辦醫(yī)”向“管醫(yī)”的轉移，規(guī)范服務行為，嚴肅查處損害群眾利益的行為。要建立管理工作績效評價制度，考核衛(wèi)生管理績效主要不是經濟效益，而是社會效益，是群眾和政府的滿意度。要按照鄧小平同志關于“思想文化教育衛(wèi)生部門都要以社會效益為一切活動的唯一準則”的要求，將社會效益作為根本標準。如果將衛(wèi)生管理績效評價放在經濟收益上，就會犯方向性的錯誤。醫(yī)療衛(wèi)生機構作為獨立法人，要承擔起“辦醫(yī)”的職責，嚴格內部管理，實行崗位問責，真正做到對國家負責、對人民負責、對職工負責。我們都要牢固樹立一個理念：對損害人民利益的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，就是不稱職；不能嚴肅處理，甚至姑息遷就，就是失職，就要承擔相應的責任。二是要調動醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性。調動積極性最重要的是將醫(yī)療衛(wèi)生人員與人民群眾利益統(tǒng)一起來。在搶險救災和重大突發(fā)事件面前，廣大的醫(yī)療衛(wèi)生人員能夠不怕犧牲，勇往直前，頑強拼搏，甘于奉獻，說明我們這支隊伍是一支忠于黨、忠于國家，忠于人民的隊伍，是一支作風過硬，品德優(yōu)良，素質合格的隊伍。但是，以藥補醫(yī)、收入分成等體制機制存在的弊端，阻礙了他們積極性的正確發(fā)揮，甚至腐蝕了一部分衛(wèi)生人員。因此，我們要調動醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性，必須認真研究探索更加科學、更加規(guī)范、更加有效的政策措施，使醫(yī)務人員與群眾利益統(tǒng)一起來，調動他們鉆研技術、增長技能的積極性和增加服務、改善服務的積極性，而不是創(chuàng)收牟利的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生人員的勞動應該得到社會的尊重。有的同志主張按照市場原則購買醫(yī)療衛(wèi)生服務，將市場交易引入到衛(wèi)生服務中來，實際上把醫(yī)療衛(wèi)生服務看成了買賣關系，這是不對的，這樣做如何落實公益性？在醫(yī)療衛(wèi)生服務中，有些是無價的，有些是神圣的，是用金錢買不來的。要改革醫(yī)療衛(wèi)生機構人員的收入分配制度，要實行科學的職稱評聘制度，要改善衛(wèi)生人員工作環(huán)境和條件，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使他們安心做好服務工作。三、求真務實，真抓實干，做好2009年的衛(wèi)生工作
2009年衛(wèi)生工作的總體思路：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真落實擴大內需促進經濟增長措施，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，解決工作中存在的突出問題，創(chuàng)新體制機制，以加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度建設、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化為重點，逐步實現(xiàn)“兩升兩降、兩便兩高”改革目標，有效保護人民群眾健康，促進社會經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（一）結合青島衛(wèi)生實際，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前醫(yī)改的方向和大政方針已定，各區(qū)市衛(wèi)生行政部門要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為今年工作的重中之重，切實加強領導，組織專門力量，圍繞醫(yī)改涉及的重點工作開展調查研究，摸清工作底數，尤其對需要增加投入的部分要認真搞好測算，該出臺的措施早出臺，該保障的資金早協(xié)調。要抓緊研究制訂本區(qū)市、本單位的實施細則。今年我們要重點抓好四個方面的工作：一是完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高農民醫(yī)療保障水平。第一，完善和規(guī)范新農合統(tǒng)籌補償方案，提高新農合基金使用率和參合農民受益水平，嚴格控制新農合基金結余，當年結余不得超過當年籌資總額的10%，累計結余不超過當年籌資總額的15%，提高參合農民的實際住院補償比，擴大參合農民總體受益面。第二，全面實行參合農民在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內所有定點醫(yī)療機構自主選擇就醫(yī)，出院即時結報、獲得補償的辦法。逐步推行參合農民在區(qū)市以上定點醫(yī)療機構就醫(yī)即時補償報銷措施，方便參合農民。第三，完善新農合管理經辦體系，合理設置機構，確定人員編制，加強人員培訓，保障工作經費，建立一支穩(wěn)定的管理經辦隊伍。第四，加強新農合基金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新農合基金財務制度、會計制度和支付制度，保障基金安全運行。對基金的使用和補償，堅持區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級定期公示制度，主動接受社會監(jiān)督。要完善群眾舉報、投訴、咨詢等農民參與監(jiān)督管理的有效形式，確保新農合基金全部用在農民身上。第五，加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，建立健全新農合定點醫(yī)療機構的準入和退出機制，實行動態(tài)管理。進一步明確新農合經辦機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構的職責與權利。嚴格控制自費藥品和大型設備檢查，對定點醫(yī)療機構的檢查、用藥等行為進行重點監(jiān)管。探索實行總額預付、單病種定額付費等多種形式新農合支付方式，推行醫(yī)藥費用清單制、平均住院費用公示及警示制度，控制醫(yī)藥費用，提高報銷比例。第六，開展新農合管理辦法的研究起草工作，盡快將新農合工作納入法制化管理軌道，為新農合的持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系建設，對于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置具有重要意義，有利于及時方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療成本，惠及患者。當前，大力加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，是擴大內需、確保經濟持續(xù)增長和關心民生、解決民生問題的重要舉措之一。提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。第一，推行農村衛(wèi)生市、鎮(zhèn)、村一體化管理綜合改革。探討鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和藥品零差率銷售試點。引導鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要使用適宜技術、適宜設備和基本藥物。第二，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，市、區(qū)（市）兩級政府兩年來共投入1.51億元，已經完成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，今后將進一步加強區(qū)市醫(yī)院和村衛(wèi)生室的標準化建設，發(fā)揮區(qū)市醫(yī)院在農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網中的龍頭作用。第三，改革農村基層衛(wèi)生機構補償機制。政府負責其舉辦的衛(wèi)生院基本建設、設備購置、人員經費及承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費，逐步提高對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助，推動建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度。第四，采取多種形式加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，為農村培養(yǎng)實用的衛(wèi)生人才，擴大實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘計劃，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的在崗培訓。第五，完善城市醫(yī)院對口支援農村衛(wèi)生制度建設，改進支農方式，每所三級醫(yī)院要與3個左右區(qū)市級醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系。落實好醫(yī)療衛(wèi)生人員晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。第一，搞好社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃，繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生機構標準化建設。第二，要完善社區(qū)衛(wèi)生機構的功能，特別是要完善健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢病管理等預防保健服務功能。第三，完善社區(qū)衛(wèi)生機構衛(wèi)生服務人員的崗位培訓制度，強化城市醫(yī)院對社區(qū)的支持和指導作用。第四，抓好市南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點，完善社區(qū)衛(wèi)生機構運行機制和補償機制，積極推進社區(qū)衛(wèi)生機構收支兩條線管理試點和藥品零差率銷售。實行全員聘用，加強績效評估考核，實行崗位績效工資制度。第五，完善基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，實行上門服務，主動服務，完善城市社區(qū)首診和雙向轉診工作。三是加強公共衛(wèi)生服務體系建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，是全面貫徹預防為主的衛(wèi)生工作方針，促進健康公平的重要舉措。要按照國家基本公共衛(wèi)生服務項目，通過基層衛(wèi)生機構向城鄉(xiāng)居民提供疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距。第一，推進公共衛(wèi)生服務機構建設。全面加強市、區(qū)市疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機構儀器、設備和裝備建設，逐步達到國家標準要求。加強全市院前急救、采供血網絡建設，各區(qū)市要采取有效措施，解決“市民獻血難、采血車停車難”的問題。第二，基本公共衛(wèi)生服務要逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。全市要在兩年時間內實現(xiàn)人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準達到15元，2011年達到最低20元。我市四區(qū)已按每人15元標準設立基本公共衛(wèi)生經費，其他區(qū)市也要積極落實公共衛(wèi)生經費。要逐步建立居民健康檔案，鼓勵區(qū)市開展為65歲以上老年人進行健康檢查，為3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查，為孕產婦提供產前檢查和產后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，開展乙肝疫苗免費接種由6歲擴大至15歲，農村婦女孕前和孕早期補服葉酸，貧困白內障患者復明等。完成50萬名20歲以上社區(qū)居民高血壓、高血糖篩查和30萬名高血壓、糖尿病等高危人群慢病危險因素社區(qū)規(guī)范化干預和管理。第三，調整公共衛(wèi)生機構組織運行方式。調整疾病預防控制中心職能，剝離健康體檢業(yè)務，交由有資質醫(yī)療機構承擔。加強公共衛(wèi)生機構之間、公共衛(wèi)生機構與結核病防治院、精神衛(wèi)生中心、性病和皮膚病防治機構以及其它醫(yī)療機構之間的協(xié)作，促進資源的整合，形成公共衛(wèi)生合力。第四，要明確各級各類公共衛(wèi)生機構服務規(guī)范標準和工作流程，明確崗位職責和資格要求，嚴格人員準入條件和程序。加強對公共衛(wèi)生機構和人員的績效考核。機構考核結果與單位主要領導的任免、獎懲掛鉤，人員考核結果作為人員續(xù)聘、解聘或者調整崗位以及核定績效工資、晉級、獎勵的依據。第五，要建立科學規(guī)范的收入分配制度。績效工資分配要體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、獎勤罰懶，形成促進工作任務落實的有效激勵機制。四是推進公立醫(yī)院改革試點工作。公立醫(yī)院作為政府舉辦衛(wèi)生事業(yè)的主體，是政府為體現(xiàn)其社會職能而出資舉辦的醫(yī)院。因此，政府所屬公立醫(yī)院必然是不以營利為目的，是政府實現(xiàn)其政策目標，維護全體公民健康和基本衛(wèi)生、醫(yī)療服務需要的重要手段。第一，要改革公立醫(yī)院管理體制。界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權，探索建立以醫(yī)院管理委員會為核心的公立醫(yī)院法人治理結構，進一步完善院長任職資格、崗位職責、選拔任用、考核評價、教育培訓、激勵約束和問責獎懲機制。第二，要改革公立醫(yī)院補償機制。逐步增加對公立醫(yī)院的財政補助，特別是要負責公立醫(yī)院基本建設、住院醫(yī)師培訓、離退休人員費用和政策性補貼等，對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務任務給予專項補助，保障公立醫(yī)院緊急救治、支農、支邊、惠民服務和政府指定的其它公共服務經費。第三，改革公立醫(yī)院運行機制。深化人事和分配制度改革，完善崗位工資與績效工資相結合的分配制度，逐步提高醫(yī)務人員待遇。（二）加強管理，不斷提高衛(wèi)生工作的整體水平。在做好今年改革工作的同時，要全面把握分析形勢，善于從變化中捕捉機遇，勇于開拓進取，扎實做好各項衛(wèi)生工作。一是加強疾病預防控制和婦幼衛(wèi)生工作。加強重點傳染病防控。進一步完善疾病監(jiān)測網絡，嚴格疫情管理，繼續(xù)做好艾滋病、結核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病防治工作。要早動手，全力預防控制手足口病、麻疹、流行性出血熱等傳染病的流行。落實國家擴大免疫規(guī)劃，規(guī)范免疫接種行為，提高兒童基礎免疫接種率和覆蓋率。推進健康教育促進行動，發(fā)揮健康教育基地和社區(qū)健康教育室作用，提高市民健康意識和自我保健能力。加強婦幼衛(wèi)生工作，落實“一法兩綱”，以降低“兩率”為重點，突出抓好婚前保健、孕產期保健和兒童保健，普遍推行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強婦女常見疾病防治。繼續(xù)鞏固提高國家衛(wèi)生城市成果，堅持完善國家衛(wèi)生城市工作評估制度，完成除四害三項達標復審工作；加快推進農村改水改廁工作，開展農村環(huán)境綜合整治行動，繼續(xù)推動創(chuàng)建國家衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是加強公立醫(yī)院管理。要深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題的醫(yī)院管理年活動”，按照基本醫(yī)療服務指南和“四規(guī)范”（規(guī)范用藥、規(guī)范檢查、規(guī)范收費、規(guī)范行為）要求，建立和落實醫(yī)院評價指標體系。第一，嚴格技術準入管理，優(yōu)化服務流程。以手術分級管理、醫(yī)院感染管理、抗菌藥物使用管理、實驗室質量管理、臨床路徑管理為切入點，推行分級醫(yī)療，進行臨床路徑管理試點，加大醫(yī)療質量責任追究制，改進醫(yī)療糾紛處理方式和醫(yī)療服務質量，保障醫(yī)療安全。第二，繼續(xù)大力推進惠民醫(yī)療服務，實施醫(yī)療救助。在試點基礎上對30個單病種實行全市限價收費。嚴格執(zhí)行醫(yī)藥費用“總額均費雙控”管理，落實醫(yī)生處方、大型設備檢查、輔助檢查結果互認等控費措施，控制醫(yī)藥費用過快增長。第三，加強經濟管理。嚴格執(zhí)行收費標準，完善醫(yī)療機構內部收費管理自我約束機制，把收費檢查情況作為績效考核的必要環(huán)節(jié)，堅決制止各種不合理收費行為。加強成本核算工作。規(guī)范國有資產管理，防止資產流失和浪費。第四，抓好護士隊伍崗位培訓，提高護理質量，保障護士合法權益。第五，推進大項目建設。加快市中醫(yī)院擴建（國醫(yī)堂）、市婦女兒童醫(yī)療保健中心遷建和市中心醫(yī)療集團病房樓重點工程建設，爭取年底完成主體工程，2010年投入使用。第六，要切實推動醫(yī)院醫(yī)療服務信息化建設，建立醫(yī)療服務評價、醫(yī)療質量安全監(jiān)管和經濟運行監(jiān)管的信息系統(tǒng)。全面推行醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。要努力抓好衛(wèi)生統(tǒng)計信息工作，建立科學的指標體系對工作進行績效評估。三是推動衛(wèi)生科技進度，加快衛(wèi)生人才隊伍建設。堅持“科教興衛(wèi)、人才強醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推行“三項工程”。第一，繼續(xù)實施好衛(wèi)生人才培訓工程。抓好我市臨床醫(yī)學培訓基地建設，開展鄉(xiāng)醫(yī)、全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人員、衛(wèi)生管理人員等培訓工作。第二，實施人才引進工程。大力引進學科帶頭人和緊缺高層次人才，健全和完善吸引大學生到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的政策措施。第三，實施重點學科、特色專科建設工程。完善全市重點學科、特色?？圃u估體系，扶持優(yōu)勢學科群體和優(yōu)秀學科帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年學科帶頭人和臨床技術骨干，精心培育具有全國先進水平、省內領先水平的優(yōu)勢學科或特色?？疲涌焯岣哚t(yī)院學科水平；抓好重點學科及3個重點實驗室建設，提高常見病、多發(fā)病臨床防治研究能力。四是大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。對中醫(yī)（中西醫(yī)結合）重點學科、特色?？七M行重點建設，啟動中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能繼承型人才培養(yǎng)項目。加強基層中醫(yī)藥工作和中醫(yī)保健工作。開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥規(guī)范化建設，推廣中醫(yī)藥適宜技術。五是加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。要進一步理順職能，認真學習衛(wèi)生部“三定”方案等重要文件，加強監(jiān)督隊伍能力建設，以適應監(jiān)督體制改革提出的新要求。著力加強對餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，進一步推行實施網格化管理，繼續(xù)推進“食品衛(wèi)生安全進校園”和“健康校園”創(chuàng)建活動，不斷提高全市餐飲業(yè)衛(wèi)生整體水平。加強公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，規(guī)范衛(wèi)生行政許可。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法行醫(yī)，強化醫(yī)療廣告監(jiān)管，完善醫(yī)療服務日常監(jiān)督制度，開展大型醫(yī)療機構巡查。六是繼續(xù)加強衛(wèi)生應急建設，做好災區(qū)建設支援工作。完善全市衛(wèi)生應急管理網絡和指揮平臺建設，加強培訓演練，落實裝備標準，堅持平急并重，不斷提高衛(wèi)生應急工作總體水平。繼續(xù)做好對口支援北川災區(qū)恢復重建工作，以衛(wèi)生人力為重點，認真落實各項對口支援任務，特別要加強冬春季疾病防治工作，促進災區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的更好發(fā)展。七是加強行風和反腐倡廉建設，深入開展“兩好一滿意”活動。進一步貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，建立健全職責范圍內懲治和預防腐敗體系，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，以開展基層行業(yè)作風建設示范窗口創(chuàng)建活動為載體，以建立完善防治商業(yè)賄賂長效機制為重點，進一步糾正收受“紅包”、“回扣”、開大方、亂檢查、增加病人不合理負擔等行業(yè)不正之風，全面推進醫(yī)德考評制度。繼續(xù)深化“兩好一滿意”活動，堅持邊創(chuàng)邊改、邊評邊改，認真研究并努力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進“兩好一滿意”活動向縱深發(fā)展。八是抓好社會穩(wěn)定，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安衛(wèi)生”活動。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要全力以赴做好維護穩(wěn)定工作，堅決杜絕衛(wèi)生系統(tǒng)重大群體事件發(fā)生。要突出抓好衛(wèi)生信訪工作，堅持領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，著力解決突出的信訪問題，使群眾來信來訪件件有著落，事事有回音，切實維護群眾權益。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安衛(wèi)生”活動，維護醫(yī)療機構正常工作秩序和患者就醫(yī)環(huán)境。要切實加強安全生產管理，落實安全生產責任制，當前要突出抓好以冬季消防等為主要內容的安全生產工作，確保衛(wèi)生系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。九是全力做好第十一屆全運會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。以疾病監(jiān)控、食品安全保障、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應急、志愿服務和醫(yī)療衛(wèi)生單位內部安全運行為重點，制定各項工作方案，調整充實工作人員，加強培訓與演練，舉全市衛(wèi)生系統(tǒng)之力，確保為全運會的順利舉行提供優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。
同志們，我們衛(wèi)生工作今年的發(fā)展方向、目標任務已明確。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，進一步增強責任感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，積極進取，開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)我市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為保障人民群眾身體健康做出更大的貢獻！
2009年1月19日
