珠海市檢察院實(shí)戰(zhàn)演習(xí)應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件

????演習(xí)中，干警對意欲“自殺”的“嫌疑人”實(shí)施緊急救助。

????司法警察嚴(yán)密警戒，將情緒激動的“上訪群眾”隔離開。

????當(dāng)“嫌疑人”將頭撞向桌角

????3月17日，一場實(shí)戰(zhàn)演習(xí)在廣東省珠海市人民檢察院拉開———

????場景一:

????珠海市人民檢察院審訊室。珠海市某國有企業(yè)董事長李某正在接受檢察機(jī)關(guān)訊問。李某涉嫌利用職務(wù)之便，收受某公司200萬元賄賂。審訊員步步緊逼，指揮

????場景二:

????珠海市檢察院控申科。“被調(diào)查人情緒太緊張，身體狀況不好，我們將他送醫(yī)院治療了，現(xiàn)在他情緒穩(wěn)定，請你們放心?！睓z察院控申部門領(lǐng)導(dǎo)安撫到檢察院要人的李某的四位親屬。

????“李總被檢察院打傷了，他們還要劃走公司的錢，你們都過來，討個說法”———來訪人以檢察機(jī)關(guān)刑訊逼供、打人致傷為由召集親屬以及員工20多人圍堵沖擊檢察機(jī)關(guān)?；靵y中，有上訪人撿起路邊石塊打傷檢察干警、投擲汽油瓶縱火焚燒辦案車輛……

????場景三:

????在協(xié)助李某上120救護(hù)車時，大批記者聞訊趕來。

????面對突如其來的危機(jī)事件，珠海市人民檢察院迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制———

????現(xiàn)場主審干警迅速摁響警鈴，并向前查看李某傷勢，與5秒鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場的值班司法警察對李某實(shí)施簡單救護(hù);辦案值班人員立即撥打120急救電話，通知技術(shù)科干警到現(xiàn)場取證;20秒鐘內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場協(xié)助控制……應(yīng)急辦通知法警支隊(duì)加強(qiáng)院內(nèi)外警戒，告知控申科做好上訪預(yù)警，報告發(fā)言人做好媒體應(yīng)對。十分鐘內(nèi)，救護(hù)車趕到檢察院，并將李某送往醫(yī)院。

????全院進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。事件上報，控申科領(lǐng)導(dǎo)接待“上訪群眾”，做疏導(dǎo)安撫工作;法警著防爆衣、頭盔、盾牌等拉起警戒線，隔離“上訪人”，控制局勢;兩名法警擒獲“縱火人”，干警使用滅火器及時撲滅大火;110巡警趕來，將“鬧事者”帶離;檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與上訪群眾代表座談;技術(shù)科干警全程錄音錄像取證;事態(tài)逐步平息。

????召開新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人全面介紹實(shí)際情況，播放錄像片段，回答記者提問，回應(yīng)公眾對事件的關(guān)注……

????這是一場經(jīng)過5個月精心準(zhǔn)備的模擬演習(xí)。演習(xí)中，珠海市檢察院適時啟動“1十3”預(yù)案，即突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案以及辦案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、控告信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)傳播應(yīng)急預(yù)案三項(xiàng)子預(yù)案，使危機(jī)事件帶來的危害降到最低。

????此次演習(xí)是珠海市人民檢察院建立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制工作的一個重要環(huán)節(jié)。

????檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常發(fā)生哪些危機(jī)?

????3月30日，珠海市人民檢察院檢委會正式通過《珠海市檢察院突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案》以及相應(yīng)子預(yù)案。這一預(yù)案是經(jīng)過3月17日演習(xí)檢驗(yàn)后，進(jìn)一步修改而定稿的。

????預(yù)案的建立標(biāo)志著珠海市檢察院建立了較為完備的突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制:構(gòu)建了應(yīng)急組織指揮機(jī)制———有一個應(yīng)急組織指揮體系:珠海市檢察院應(yīng)急管理委員會，檢察長任總指揮，副檢察長任副總指揮，成員由各部門主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)應(yīng)急辦公室和各類突發(fā)事件處置小組;有較為完備的應(yīng)急預(yù)案———除總預(yù)案外，還分設(shè)辦案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、控告信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)傳播應(yīng)急預(yù)案等項(xiàng)分預(yù)案;建立了完備的人力、財力、物質(zhì)、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和通訊等應(yīng)急保障體系。

????“這一機(jī)制的建立來之不易”。談及此，始終參與此項(xiàng)課題的珠海市檢察院辦公室副主任盧希起博士認(rèn)為，預(yù)案既是對現(xiàn)有相應(yīng)法律法規(guī)以及辦案規(guī)定、值班制度的整合，又是對現(xiàn)有法律法規(guī)、制度規(guī)定的創(chuàng)新。2008年11月，為啟動“檢察應(yīng)急管理”研究項(xiàng)目，盧希起被單位派到北京參加了清華大學(xué)與哈佛大學(xué)聯(lián)合舉辦的首期“應(yīng)急與危機(jī)管理國際高級研修班”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐課程。

????盧希起向記者介紹，2008年11月，中山大學(xué)受邀參與珠海市檢察院“檢察應(yīng)急管理”研究項(xiàng)目，雙方聯(lián)合成立了課題組。課題組分四步建立了完備的珠海市檢察院應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。“我們第一步是資料收集，查閱國內(nèi)相關(guān)規(guī)定;第二步開展問卷調(diào)查和訪談，了解檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常會發(fā)生什么危機(jī)，發(fā)生危機(jī)后應(yīng)該如何處理，有哪些相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)定?第三步，根據(jù)問卷調(diào)查，確立矛盾和危機(jī)點(diǎn)，制定預(yù)案;第四步，演習(xí)檢驗(yàn)預(yù)案并完善預(yù)案?！?/p>

????盧希起介紹，在對全院干警的161份有效調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，課題組通過對各類突發(fā)事件發(fā)生頻率與危害程度的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)“群訪”、“急訪”是危害程度較大且又發(fā)生頻率較高的突發(fā)事件，“辦案安全”在發(fā)生頻率上次之，但危害程度更高?！懊襟w應(yīng)對”雖然發(fā)生頻率較少，但殺傷力很大，應(yīng)該密切關(guān)注。據(jù)此，課題組認(rèn)為，“群訪”、“急訪”、“辦案安全”、“媒體應(yīng)對”應(yīng)該成為制定應(yīng)急預(yù)案的主要部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“自然災(zāi)害”、“網(wǎng)絡(luò)安全”類突發(fā)事件，雖然發(fā)生頻率較低，卻會對檢察機(jī)關(guān)造成“災(zāi)難性”的危害。

????此后，課題組對珠海市檢察院中層以上干部展開個人深度訪談，訪談結(jié)果顯示:群訪、急訪事件方面，上訪人員攜帶兇器、汽油、爆炸品等雖然爆發(fā)頻率低，但危害程度最大，被重點(diǎn)關(guān)注。上訪人員靜坐示威不僅屬于中等危害，而且發(fā)生頻率較密，也進(jìn)入關(guān)注重點(diǎn)。

????辦案安全方面，關(guān)注重點(diǎn)依次是涉案人員突發(fā)疾病，涉案人員自傷、自殘、自殺、脫逃，外出抓捕遭集體圍攻、辦案人員被涉案人員攻擊等。

????意外事故方面，大型活動事故、爆炸、火災(zāi)、食物中毒因?yàn)楹蠊麌?yán)重，臺風(fēng)、交通事故因?yàn)榘l(fā)生頻率最高、危害大被納入重點(diǎn)關(guān)注對象;電梯故障雖然危害程度較低，但由于發(fā)生頻率高也被納入關(guān)注對象。

????“這些調(diào)研成果為我們制定預(yù)案提供了方向性引導(dǎo)?！北R希起博士說。對于辦案安全事故原因分析，最主要的原因是“工作人員自身疏忽大意”，其次為“涉案人員不知情、不懂法”，排在第三位的是“權(quán)責(zé)不清”;在對外聯(lián)絡(luò)上，認(rèn)為此類危機(jī)最需要與公安機(jī)關(guān)、黨委政府、醫(yī)院、新聞媒體以及上級檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系。在對檢察院目前應(yīng)對突發(fā)事件的主要困難分析上，最大的困難在于“缺乏危機(jī)應(yīng)對的專業(yè)知識”，其次是“部門間協(xié)作不夠”、“尚未有專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)”。在應(yīng)對媒體困難中，最主要的困難是“沒有媒體應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)”、“不知道什么可以對外發(fā)表”，而只能“躲躲藏藏”，導(dǎo)致小道消息滿天飛。

????“在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年1月，珠海市檢察院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案初稿出爐。預(yù)案包括總則、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，四個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:即自然事故災(zāi)害預(yù)防與處置預(yù)案(主要是臺風(fēng)、火災(zāi)、食物中毒、大型群體活動、外出學(xué)習(xí)參觀考察等)，緊急控告上訪、群體性事件應(yīng)急預(yù)案，辦案安全事件預(yù)防與處置預(yù)案，信息網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防與處置預(yù)案?！北R希起告訴記者。

????經(jīng)反復(fù)征求意見，多次修改，預(yù)案最終鎖定在一項(xiàng)總預(yù)案、三項(xiàng)子預(yù)案上?！啊?十3’預(yù)案模式的最終建立還是通過演習(xí)確立的，演習(xí)既檢驗(yàn)了珠海市檢察院突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，也進(jìn)一步完善了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制?！眳⑴c此項(xiàng)目研究的中山大學(xué)公共傳播系主任張寧副教授認(rèn)為，預(yù)案具有前瞻性、科學(xué)性、預(yù)防性等顯著特點(diǎn)。

????“過去沒有想過萬一出事了，該怎么辦”

????“過去的思維方式是，想如何不出事，沒有想過萬一出事了，該怎么辦?！泵鎸τ浾撸楹Ｊ袡z察院副檢察長潘同慶坦言。他認(rèn)為，制定預(yù)案、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)增強(qiáng)了干警的危機(jī)意識、安全意識、責(zé)任意識，提高了干警對危機(jī)事件處置能力。

????“我們辦案安全這條線一直繃得很緊，也沒有出過事。演習(xí)完之后，我發(fā)現(xiàn)，我們會隨時碰上安全事故，長期以來我們沒有出事，只是運(yùn)氣好?！迸送瑧c坦言，演習(xí)很有警示意義，讓干警安全意識增強(qiáng)了。

????“更主要是，出事后該如何辦?”潘同慶認(rèn)為，演習(xí)讓干警的責(zé)任意識高了，能夠分工負(fù)責(zé)?！皯?yīng)急預(yù)案的好處就是責(zé)任明確了，作為領(lǐng)導(dǎo)，過去我是習(xí)慣性看到什么管什么，隨意性大。演習(xí)時，按照規(guī)定，一號干警、二號干警、三號干警分工明確，完成規(guī)定動作，過去可能忙于搶救，或都打電話，亂作一團(tuán)，現(xiàn)在誰負(fù)責(zé)什么工作分工明確，職責(zé)清楚、責(zé)任明確。過去出了事，可能不知道該如何追究責(zé)任，追究誰的責(zé)任，現(xiàn)在一清二楚。

????“演習(xí)都結(jié)束了，干警們都還在爭論，這個動作該如何做，那個動作該如何做，這樣做會有什么不好”。潘同慶認(rèn)為，演習(xí)提高了干警的處置能力?！鞍炎顕?yán)重的后果考慮到了，就不會出現(xiàn)最嚴(yán)重的后果，如果考慮不到嚴(yán)重后果，那極有可能出現(xiàn)最嚴(yán)重的后果，那時可能就手足無措了。”潘同慶說，通過演習(xí)，干警更能夠理解和執(zhí)行辦案安全規(guī)定，規(guī)范辦案行為。

????參與演習(xí)的反貪局干警張斌認(rèn)為，演習(xí)讓自己受益很大，對自己是個教育，增加了安全意識，而且能夠從演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題?！笆鹿释蝗话l(fā)生，心理緊張，不知道干什么好，通過演習(xí)使我們辦案人員對該干什么一清二楚，不至于臨場發(fā)生混亂?！?/p>

????從事20多年反貪工作的反貪局偵查一科副科長李春裕對記者說，“通過演習(xí)可以使辦案一線避免這些事故，也可以在事故發(fā)生后做到更安全、更及時搶救。希望這樣的演練能夠多舉行幾次，每次可以就不同事故有針對性開展演練?！?/p>

????演習(xí)副總指揮、珠海市檢察院副檢察長劉順龍認(rèn)為，演習(xí)讓大家頭腦中有危機(jī)這根弦，行為會更加規(guī)范，有助于提高干警素質(zhì)。“演習(xí)不僅僅是降低風(fēng)險、控制危害，提高干警風(fēng)險處置能力，更主要的是通過演習(xí)，了解到哪些是風(fēng)險點(diǎn)，平時就注意到這些，加強(qiáng)預(yù)防，減少危機(jī)發(fā)生的幾率?！眲㈨橗堈f，“事先都有風(fēng)險意識，了解哪里會發(fā)生質(zhì)變，抓住節(jié)點(diǎn)，有意識采取對應(yīng)措施，不至于迷迷糊糊就把問題鬧大了?！?/p>

????“過去一直認(rèn)為我們做得不錯，這次演習(xí)發(fā)現(xiàn)了很多漏洞，有待完善”。劉順龍?zhí)寡裕ㄟ^演習(xí)發(fā)現(xiàn)很多問題。“如演習(xí)時，有位‘上訪人’攜帶一瓶‘礦泉水’進(jìn)入院內(nèi)，增加了危險級數(shù);演習(xí)時還發(fā)現(xiàn)大樓走廊里有監(jiān)控實(shí)施，但沒有錄像功能，如果當(dāng)事人摔倒在樓道里，無法事后查詢，如果群眾懷疑干警在過道打人，檢察機(jī)關(guān)如何回應(yīng)社會質(zhì)疑?”劉順龍認(rèn)為，通過演習(xí)發(fā)現(xiàn)“危機(jī)意識還不太高;危機(jī)處理能力、技能還不夠;危機(jī)處理組織體系還不夠完備，應(yīng)急辦應(yīng)該延伸到各個部門，人和職責(zé)相匹配還有待進(jìn)一步落實(shí);硬件軟件實(shí)施還有欠缺，通訊聯(lián)絡(luò)時有不暢，規(guī)章制度有待完善?！?/p>

????“參加一次演習(xí)，比觀看十次演習(xí)都深刻”。劉順龍認(rèn)為，全院應(yīng)該經(jīng)常開展演習(xí)，讓每一個部門每一個干警都參與。

????劉順龍告訴記者，演習(xí)之前，珠海市檢察院邀請中山大學(xué)教授開辦了危機(jī)課程講座;邀請紅十字協(xié)會專業(yè)人士培訓(xùn)干警，教授人工呼吸、止血、包扎、斷指保存等急救常識和技能;全院干警人手一冊《應(yīng)急手冊》，全員進(jìn)入公安警校輪訓(xùn)，其中，司法警察培訓(xùn)三個月。下一步，將繼續(xù)開展應(yīng)急知識、警務(wù)技能培訓(xùn)。

????珠海市檢察院檢察長金波告訴記者，該院將繼續(xù)健全應(yīng)急機(jī)制，讓每一個干警清楚“我在哪個環(huán)節(jié)”、“我的職責(zé)是什么”、“危機(jī)可能發(fā)生的節(jié)點(diǎn)在哪里”、“如何加強(qiáng)對這一節(jié)點(diǎn)的控制，防止危機(jī)突發(fā)”。

????檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題

????作為特區(qū)檢察機(jī)關(guān)，珠海市檢察院為檢察機(jī)關(guān)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提供了一個范本。

????潘同慶認(rèn)為，演習(xí)還給他很多啟發(fā)和思考:新形勢下，如何既加強(qiáng)反腐力度，又堅持文明辦案，保障人權(quán)和辦案安全?如何轉(zhuǎn)變反貪工作模式，改變以審訊為主的偵查思路，減少對口供的依賴?如何利用干部的覺悟，減少對抗，提高工作效率，降低懲治職務(wù)犯罪成本?如何盡量不采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施?“這對檢察干警和檢察機(jī)關(guān)提出了更高的要求，從這個角度講，建立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不僅有助于提高干警素質(zhì)，而且有助于提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力。”潘同慶說。

????“遭遇突發(fā)事件，一個科室、一個單位已經(jīng)無法單獨(dú)處理，如果沒有日常的演練，部門間可能就銜接不好，導(dǎo)致應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮不出來”。劉順龍對部門間協(xié)助的重要性深有感觸，他認(rèn)為，應(yīng)急是一個整體系統(tǒng)，除了內(nèi)部的協(xié)調(diào)，還要有外部的暢通?！拔覀兒凸?、消防、醫(yī)院、新聞單位等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)有一個日常聯(lián)系，下一步要做的是如何納入到應(yīng)急這一體系中，以便更有效率?！?/p>

????“花了這么大力氣做這件事，實(shí)則憂患意識使然?！睆馁F州甕安事件，到云南孟連事件、甘肅隴南事件及數(shù)個城市的出租車罷運(yùn)事件，2008年，全國相繼出現(xiàn)一系列群體性事件，讓金波很有感觸。強(qiáng)烈的危機(jī)意識促使這位檢察長不斷思考，也帶來了他超前的意識?！昂芏嗍虑槿绻幹貌患皶r、不到位，將對檢察機(jī)關(guān)乃至社會都會帶來極大的危害。群體性事件作為社會不安定因素，一直是檢察機(jī)關(guān)高度警覺又缺乏有效應(yīng)對機(jī)制的問題。特定歷史條件下，不能因?yàn)闄z察工作引發(fā)社會動蕩。在當(dāng)前金融危機(jī)局勢下，更需要重視內(nèi)部社會矛盾激化，思維方式必須與時俱進(jìn)，包括借鑒香港、澳門及國際管理經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

????“應(yīng)急管理是現(xiàn)代管理的基本內(nèi)容，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憂患意識增強(qiáng)了，準(zhǔn)備做足了，風(fēng)險也就降低了?！苯鸩ㄕJ(rèn)為，新的思維方式還必須接受新聞公開和透明，“因?yàn)檫@是處理問題的成本最低、效率最高的辦法”。

????金波同時思考的是，珠海市檢察院和上級檢察機(jī)關(guān)，以及最高人民檢察院之間如何聯(lián)動?金波認(rèn)為，廣東省檢察院、最高人民檢察院，乃至全國各級各類檢察院都應(yīng)該建立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制?！跋乱徊轿覀冇媱濋_展研究，檢察機(jī)關(guān)如何介入檢察機(jī)關(guān)外部危機(jī)事件，發(fā)揮檢察職能，防止危機(jī)擴(kuò)大?！毖哉勯g，金波躊躇滿志。(作者 王新友 何偉斌)