行賄犯罪檔案錄入范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大

????行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)2006年3月最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第三條規(guī)定，行賄犯罪檔案錄入的范圍為:1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并?jīng)人民法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。但3年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作在

????一是不宜設(shè)定“由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、并?jīng)法院裁判”的前置條件。因?yàn)?，首先，行賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)較高，符合立案條件的案件較少。我國(guó)相關(guān)司法解釋規(guī)定行賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人行賄在1萬(wàn)元以上，單位行賄在20萬(wàn)元以上，對(duì)單位行賄罪中，個(gè)人行賄為10萬(wàn)元以上，單位行賄在20萬(wàn)元以上。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，隨著注冊(cè)公司條件的放松和招投標(biāo)的廣泛推行，以個(gè)人名義從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的已經(jīng)很少見(jiàn)了，基本都是以各類公司名義從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，與之相適應(yīng)的行賄案件，真正以個(gè)人名義行賄的案件是少之又少，絕大多數(shù)是以各類公司或其他法人形式出現(xiàn)的單位行賄，而單位行賄則需達(dá)20萬(wàn)元以上才夠立案標(biāo)準(zhǔn)。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，司法實(shí)踐證明，大部分地區(qū)的單位行賄個(gè)案尚難達(dá)到這一立案標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)踐中，某些行業(yè)和領(lǐng)域行賄已演變成了商業(yè)潛規(guī)則，這些行賄行為與那些符合立案條件的行賄犯罪本質(zhì)上并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，同樣具有不小的社會(huì)危害性，但根據(jù)高檢院規(guī)定，這些未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的行賄行為并不能納入行賄檔案查詢范圍。如筆者所在院，自2002年以來(lái)，立案查處的單位行賄案僅有2件，但經(jīng)查實(shí)有行賄行為尚不夠立案標(biāo)準(zhǔn)的各類行賄案件卻達(dá)21件之多。其次，自1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，刑法規(guī)定的“謀取不正當(dāng)利益”這一行賄犯罪主觀要件，在理論界和司法實(shí)踐中就一直存有較大爭(zhēng)議，存在著實(shí)踐中難以界定和把握的實(shí)際難題。因此，即使檢察機(jī)關(guān)立了案，但考慮到避免無(wú)罪判決等因素，移送法院起訴的行賄案并不多見(jiàn)，而能得到法院有罪判決的行賄案件就更少。這一現(xiàn)象，在許多地區(qū)已是司法實(shí)踐中不爭(zhēng)的事實(shí)。如筆者所在院自2002年以來(lái)，移送法院并判決有罪的行賄案只有1件。

????二是錄入檔案不宜局限在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行賄犯罪的領(lǐng)域也在動(dòng)態(tài)發(fā)生變化，除了上述五大傳統(tǒng)行賄高發(fā)領(lǐng)域外，近年來(lái)，土地征用、房屋拆遷、城市執(zhí)法、電網(wǎng)改造、能源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等多領(lǐng)域行賄案件也頻頻發(fā)生。如筆者所在市僅去年就查辦了數(shù)十起涉及土地征用、城市執(zhí)法、新農(nóng)村建設(shè)的行賄窩串案，涉案人數(shù)達(dá)30多人。但這些行賄案也因不是最高人民檢察院規(guī)定的錄入范圍，而不能錄入查詢檔案。

????綜上分析，鑒于目前我國(guó)尚處于賄賂犯罪高發(fā)時(shí)期，為充分發(fā)揮檢察職能，遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，筆者建議，應(yīng)盡快修改《暫行規(guī)定》，可將檔案錄入范圍修改為:1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)查實(shí)的各類個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂案件的檔案。(作者 陳勇)