改革，再硬的骨頭也要啃

????日前，深圳有關方面確認，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》已于5月初獲國務院正式批復。深圳即將重啟“行政權三分”改革，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門，并將逐步取消區(qū)政府。

????深圳的這一改革方案，簡言之，即：縱向上減少行政層級，實現扁平化管理；橫向上對行政權進行三分，實現權力的明晰和互動。通過這樣的調整，意圖實現政府職能的轉變，為公共服務型政府奠定堅實基礎。對于這樣的改革，民眾當然很歡迎。

????民眾和政府都很清楚，行政機構改革的確難。它的難處在于，每一次行政體制改革，表面上是機構和人員的增減，實質上是權力格局的重新調整。事實上，深圳2003年就開啟了行政權三分的改革，但因種種問題而最終歸于沉寂。6年之后，深圳重啟行政分權的改革，彰顯了一種“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的改革豪情。

????不可否認，將政府職能部門分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督部門，理論上并不困難，可實際中卻是問題多多。決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門的劃分不僅復雜而且阻力重重。即使經過多方磨合，能夠將所有行政部門通過各種方式加以區(qū)分，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的層級如何決定、責任承擔方式如何確定、如何協調等等都會涌現出許多新的問題。

????按照現有制度構想，決策管決策，執(zhí)行管執(zhí)行，監(jiān)督部門則對決策是否科學合理、執(zhí)行是否符合規(guī)定要求進行監(jiān)督。通過這樣的構架，一方面實現有效互動，一方面又能夠互相有所約束，從而盡最大可能避免權力的恣意。

????然而，它也不得不面對這樣的詰問：如果三類部門平級運行，當三者之間就某一個問題互相扯皮，誰來負責協調？會不會最終導致決策得不到執(zhí)行、監(jiān)督也乏力的困境？這是不是意味著不僅不能給機構減肥，反而需要更多的機構和人員？

????當在這種“行政權三分”改革探索中加入“扁平化”的要素時，更不會像是硬物投入水中一般清晰可辨。恰恰相反，它會使原本已經相當復雜的問題更加復雜化。如果深圳市級的政府職能部門在“三分”中不能實現預期的效果，那對下級管理部門而言，就難免會有些無所適從。下級部門心中忐忑不安的問題會變成：向誰匯報？對誰負責？而且，即使市級部門“三分”之后，能夠實現理想互動，也并不能保證下級部門就一定能夠相應協調一致。

????問題很復雜，改革也很艱難?？晌覀內匀粦摓樯钲诘倪@一方案叫好，畢竟，它意味著行政體制改革的有益探索。許多的問題，可以在試行的路上逐漸消除，制度的不足和漏洞也可以逐漸加以完善。改革不怕有困難，再硬的骨頭也要啃，尤其是這樣的改革得到民意廣泛支持的時候。（責任編輯：齊賀） （《錢江晚報》）