手機(jī)實(shí)名制帶來的只能是一地雞毛

????作者：沈彬

????今年兩會期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提出《手機(jī)實(shí)名制可治“信騷擾”》的提案。省通信管理局近日在答復(fù)該提案時(shí)透露，工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，正等待國務(wù)院審批。(6月4日《廣州日報(bào)》)

????首先，國家多個部委在醞釀手機(jī)實(shí)名制的消息，卻是由廣東省的通信管理局透露的，從政府信息公開和新聞發(fā)布的角度來說，并不正式。

????其次，根據(jù)資料，提出實(shí)名制提案的湯鎮(zhèn)業(yè)委員，就是那位曾經(jīng)的香港娛樂圈“五虎將”湯鎮(zhèn)業(yè)。湯委員稱：他深受“信騷擾”和“信詐騙”之苦，所以認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制可治“信騷擾”。這話靠譜嗎？湯委員是否做過足夠調(diào)研？有沒有“拍腦袋的發(fā)明”之嫌？手機(jī)實(shí)名制會帶來一個清靜的世界嗎？

????目前泛濫成災(zāi)的“信詐騙”基本套路就是：打電話、發(fā)短信告訴你，你的銀行卡被盜用、中了大獎需要交稅、電信公司退回電話費(fèi)……最后騙子總是落在要你拿銀行卡到銀行轉(zhuǎn)賬(或者轉(zhuǎn)入所謂“安全賬號”)這個目的上。一旦你輕信劃賬，馬上被騙子取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬，血本無歸。問題就出來了：騙子打來的冒名電話的確沒有實(shí)名制，但銀行賬號卻是實(shí)名制的，但為什么依然不能堵住“信詐騙”？銀行實(shí)行實(shí)名制已經(jīng)很長時(shí)間了，而不法分子卻依然可以用各種假身份騙過銀行，手機(jī)實(shí)名制會比銀行的實(shí)名制更有效嗎？

????至于說用實(shí)名制來治理垃圾、違法短信，我不禁要問問：即便相關(guān)部門知道短信的源頭，又能怎么樣？促銷打折這種惱人的“垃圾”短信，并沒有法律規(guī)定不可以發(fā)送，哪怕已經(jīng)嚴(yán)重到騷擾了他人的正常生活。無法律依據(jù)，政府如何作為？

????對賣槍、販毒、“間諜”器材這樣的違法短信廣告呢？差不多所有單位的傳真機(jī)里每天會收到“代開發(fā)票”的廣告，那無疑是違法犯罪的勾當(dāng)，而且用的固定電話肯定是“實(shí)名制”的，可以查得到源頭，問題是政府的監(jiān)管效果如何？我們有多大的信心指望，實(shí)名制的法寶一旦祭出就能收到奇效？

????說到垃圾短信的泛濫，移動運(yùn)營商本身的不誠信就“功不可沒”。今年中央電視臺3·15晚會上曝光：中國移動山東省公司濫發(fā)垃圾短信、違法短信，甚至把用戶個人信息出售給垃圾短信運(yùn)營商，從中漁利。在此之前全國人大常委會剛剛修改了《刑法》，把泄露個人信息定為刑事犯罪。而且此事曝光之后《新京報(bào)》、《東方早報(bào)》當(dāng)即發(fā)表評論，指出山東移動已經(jīng)涉嫌犯罪，此案考驗(yàn)政府的執(zhí)法公正。事實(shí)是，山東移動的違法行為沒有得到嚴(yán)懲。

????實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制，將數(shù)億之眾的個人信息置于這樣的運(yùn)營商掌握之下，如何保證安全，不被泄露，實(shí)名制難道是與虎謀皮了？

????從操作層面說，實(shí)名制會給電信商以及銷售商造成麻煩，他們?nèi)狈φJ(rèn)真執(zhí)行實(shí)名制的動力。手機(jī)卡終端銷售網(wǎng)點(diǎn)競爭激烈，連小賣部、門房間都在賣。為了爭取顧客，商販們自然會想方設(shè)法為顧客規(guī)避實(shí)名制。即便在電信營業(yè)廳，很多時(shí)候只需要一張復(fù)印件就可辦理開戶，更多的只需要填個號碼。

????所以說，手機(jī)實(shí)名制可能對遏制短信詐騙、違法短信有一定作用，但無法從根本上杜絕這些問題。要根治這些短信詐騙、違法短信等“信問題”，關(guān)鍵在于公安、通訊等部門的嚴(yán)格執(zhí)法，指望實(shí)名制來幫助解決問題，對普通消費(fèi)者來說，只會加重負(fù)擔(dān)。 (作者系上海法律工作者)