賀國強(qiáng)：要全面把握經(jīng)濟(jì)形勢 提高監(jiān)督檢查水平

????全面把握經(jīng)濟(jì)形勢提高監(jiān)督檢查水平

????確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)

????中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記 賀國強(qiáng)

????開展中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)的監(jiān)督檢查工作是中央作出的一項(xiàng)重大決策，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、第十七屆中央紀(jì)委第三次全會等重要會議上多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，確保中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增

????經(jīng)過各方面共同努力，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)的監(jiān)督檢查工作取得重要階段性成果

????從監(jiān)督檢查各個(gè)層面的工作看，一是領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央的部署和要求，認(rèn)真履行牽頭抓總的職責(zé)，通過召開會議和實(shí)地考察調(diào)研等，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和督促檢查，有力地保證了監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，及時(shí)制定有關(guān)政策，下發(fā)有關(guān)文件，有力地保證了監(jiān)督檢查工作的政策性和指導(dǎo)性。比如，國家發(fā)展改革委嚴(yán)把投資使用方向、下達(dá)方式、項(xiàng)目選擇、下達(dá)進(jìn)度四道關(guān)口，保證了中央投資安排的質(zhì)量和進(jìn)度；財(cái)政部按照投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)足額撥付資金，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管和財(cái)政財(cái)務(wù)管理，保證了中央投資資金安全有效使用；審計(jì)署積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對中央投資項(xiàng)目的分配、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程審計(jì)，尤其是對重特大投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題，保證了中央投資的依法合規(guī)。二是兩批各24個(gè)中央檢查組深入各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)對去年新增1000億元和今年新增1300億元中央投資落實(shí)情況進(jìn)行了兩輪認(rèn)真細(xì)致的檢查，有力地推動(dòng)了監(jiān)督檢查工作全面而深入地展開。各檢查組全面了解被檢查?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和新增中央投資項(xiàng)目情況，推動(dòng)建立覆蓋省市縣三級的監(jiān)督檢查體系，建立中央檢查組與地方的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，圍繞中央要求的重點(diǎn)檢查內(nèi)容認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正了一些不規(guī)范問題。三是中央有關(guān)部門積極履行在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施中的職責(zé)，一方面抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)資金劃撥工作，嚴(yán)格有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案程序，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面集中力量加強(qiáng)對本部門及所屬系統(tǒng)落實(shí)中央政策措施情況的監(jiān)督檢查。例如，國土資源部開展了“保增長保紅線”專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保證了依法依規(guī)用地；環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上控制“兩高一資”項(xiàng)目增長，加快推進(jìn)治污工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)管三大環(huán)保措施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理使用等問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)管。鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人口計(jì)生委、質(zhì)檢總局、民航局、國家電網(wǎng)公司等單位組建了專項(xiàng)檢查組，深入項(xiàng)目所在地進(jìn)行了檢查。中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)和有關(guān)部委內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助所在部門成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定加強(qiáng)監(jiān)管工作的規(guī)章制度，組織力量對所在部門負(fù)責(zé)的新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的順利實(shí)施。四是各?。▍^(qū)、市）緊密結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展了監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）黨委、政府及時(shí)召開會議傳達(dá)中央精神，迅速建立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定出臺新增中央投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、加強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)施意見等規(guī)范性文件，深入省（區(qū)、市）直有關(guān)部門和各市、縣認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，保證了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在各地的有效落實(shí)。從監(jiān)督檢查工作取得的成效看，一是通過監(jiān)督檢查，廣泛深入地宣傳了中央精神，促進(jìn)了各地區(qū)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、迎難而上、共克時(shí)艱；二是督促各地區(qū)各部門迅速轉(zhuǎn)發(fā)或分解新增中央投資計(jì)劃并及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，保證了擴(kuò)大內(nèi)需工作進(jìn)度；三是督促指導(dǎo)各地建立健全了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，積極開展層級督查；四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了在項(xiàng)目申報(bào)和審批、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等方面存在的一些不規(guī)范問題，防止了嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生；五是了解和掌握了基層在擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)踐中迫切需要解決的一些政策性問題，并及時(shí)向有關(guān)部門反映，為中央決策提供了重要依據(jù)。這里需要指出的是，所有參與監(jiān)督檢查工作的同志特別是中央檢查組全體同志以高度的責(zé)任感和使命感投入工作，恪盡職守、埋頭苦干，雷厲風(fēng)行、連續(xù)作戰(zhàn)，表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。

????全面認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好監(jiān)督檢查工作

????去年第四季度以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊。經(jīng)過各方面的共同努力，中央政策措施的作用逐漸發(fā)揮出來，效果開始顯現(xiàn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象，形勢比預(yù)料的要好一些。一是國民經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，39個(gè)大類行業(yè)中有33個(gè)行業(yè)保持增長，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，夏糧長勢較好。二是國內(nèi)消費(fèi)需求比較旺盛。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長15.9%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。一季度汽車總銷量達(dá)到267.88萬輛，居全球第一；商品房銷售面積增長8.2%。三是投資增速加快。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長28.8%，比去年同期和第四季度分別加快4.2和6.4個(gè)百分點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額增長均超過全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)占比上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢較強(qiáng)。五是保障民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長11.2%和8.6%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬人。六是社會信心得到提振。全國企業(yè)景氣指數(shù)降幅明顯收窄，企業(yè)家信心指數(shù)比上季度提升6.5個(gè)點(diǎn)。實(shí)踐證明，面對國際金融危機(jī)影響，中央出臺的一系列政策措施是完全正確的，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央決策部署是有力有效的。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。從國際上看，國際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)衰退的基本態(tài)勢沒有改變，金融體系存在的問題沒有解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化超出預(yù)期，近期在世界部分國家和地區(qū)發(fā)生的甲型H1N1流感又使嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢“雪上加霜”，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長和曲折的過程。今年3月，國際貨幣基金組織預(yù)測2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降0.5%-1.5%；世界銀行預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)將下降1.7%，比去年12月份的預(yù)測下調(diào)了2.6個(gè)百分點(diǎn)；世界貿(mào)易組織預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)將下降1%-2%，相應(yīng)的世界貿(mào)易量將下降9%。從國內(nèi)來看，雖然目前一些行業(yè)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的跡象，但是前景還不夠明朗、不夠穩(wěn)定，不可預(yù)見的因素還很多。一季度我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額同比下降24.9%，實(shí)際利用外商直接投資同比減少20.4%，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很大困難。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，就業(yè)壓力巨大，影響社會和諧穩(wěn)定的因素可能增加。

????應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，最重要的是要把中央確定的決策部署和一攬子計(jì)劃貫徹好、落實(shí)好。中央的一攬子計(jì)劃既立足當(dāng)前度過難關(guān)，又著眼長遠(yuǎn)增加發(fā)展后勁，是一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐相結(jié)合的計(jì)劃，是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善民生相結(jié)合的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃包括大規(guī)模增加政府投資、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、擴(kuò)大國內(nèi)需求，大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)科技支撐、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大幅度提高社會保障水平、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。比如，中央制定并實(shí)施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)等下鄉(xiāng)，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和實(shí)施辦法，推出了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的八項(xiàng)措施，等等。只有把中央一攬子計(jì)劃落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也才能夠緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。我們相信，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)帶來的困難和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。做好監(jiān)督檢查工作，是保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)的重要舉措，也是我們實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移、全程跟進(jìn)，有效防范違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好監(jiān)督檢查工作的一系列重要指示精神，從政治和全局的高度充分認(rèn)識做好監(jiān)督檢查工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把中央交給的這項(xiàng)重要任務(wù)完成好。????

????積極探索和把握規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平

????目前，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年新增1300億元投資也已基本下達(dá)到地方、陸續(xù)開始實(shí)施，第三批中央投資也即將下達(dá)。今年中央政府投資總額將達(dá)9080億元，全國新增貸款將在5萬億元以上。為保證政府投入，中央安排財(cái)政赤字9500億元，其中代地方政府發(fā)行債券2000億元。隨著中央和地方投資的陸續(xù)到位以及大規(guī)模工程建設(shè)的逐步展開，監(jiān)督檢查的任務(wù)依然十分繁重。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索工作規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作的水平。

????第一，要把抓好整改與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來。開展監(jiān)督檢查就是要查找和解決各地區(qū)各部門在工作中存在的問題。從前兩輪檢查的情況看，各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)中央決策部署方面總的情況是好的，還沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定的情況和違紀(jì)違法行為，但是，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到地方視察工作、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到地方考察調(diào)研以及中央檢查組在檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、進(jìn)展緩慢，特別是少數(shù)公益性建設(shè)項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目比較滯后；有的地方存在亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、盲目攀比，甚至搞低水平重復(fù)建設(shè)的傾向，一些項(xiàng)目不符合中央的有關(guān)要求，還存在申報(bào)與設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，擅自變更建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模等問題；地方配套資金到位率總體偏低，仍然存在缺口；有的地方財(cái)政實(shí)力較弱，但通過政府擔(dān)保而申請銀行的貸款又較多，可能形成地方政府還款能力不強(qiáng)和銀行不良貸款增多的隱患；部分項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”不夠好，管理不夠規(guī)范；有些項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不健全，新增中央資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算的規(guī)定；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，等等。下一步，我們要針對發(fā)現(xiàn)的問題，把督促整改作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，督促有關(guān)方面切實(shí)抓好整改，對能夠立即整改的要督促其明確提出整改意見，對暫時(shí)不能解決的要督促其提出整改進(jìn)度時(shí)間表，對整改效果不好的要督促其重新進(jìn)行整改。同時(shí)，要把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為推動(dòng)整改落實(shí)、確保檢查實(shí)效的重要手段，對各種違紀(jì)違法案件切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決快查嚴(yán)辦。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為；要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是要緊盯工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用等腐敗行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及政府采購等行為，從嚴(yán)查處在項(xiàng)目審批實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；要加大問責(zé)力度，對貫徹中央精神不力、欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題和典型案件，可以通過新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式對外公布，形成必要聲勢，以起到震懾和警示作用。

????第二，要把集中檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施涉及的領(lǐng)域?qū)?、投資大、項(xiàng)目多，監(jiān)督檢查工作戰(zhàn)線長、時(shí)間跨度大、任務(wù)重，既需要通過下派中央檢查組這種集中監(jiān)督檢查的方式來強(qiáng)力推進(jìn)，更需要依靠地方和部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來保證。去年以來，我們已經(jīng)連續(xù)下派兩批中央檢查組進(jìn)行了監(jiān)督檢查，以后還會根據(jù)工作需要適時(shí)下派中央檢查組進(jìn)行集中監(jiān)督檢查。除了中央組織的集中監(jiān)督檢查以外，大量的、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作要由各地區(qū)各部門來承擔(dān)和完成。下一步我們要在鞏固和發(fā)展前兩輪集中監(jiān)督檢查成果以及籌備和組織好第三輪集中監(jiān)督檢查的同時(shí)，投入更大的力量抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在不集中開展檢查工作期間，要繼續(xù)保持與被檢查?。▍^(qū)、市）的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各個(gè)方面認(rèn)真履行職責(zé)，形成監(jiān)督檢查整體合力；要建立健全工作銜接機(jī)制，及時(shí)掌握各地區(qū)各部門在監(jiān)督檢查工作中遇到的新情況新問題，研究解決政策性問題，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作深入進(jìn)行。地方各級黨委、政府要切實(shí)把加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入工作全局、擺在突出位置，健全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系，認(rèn)真組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，特別是要認(rèn)真組織開展對地方項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央政策在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)。中央有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起本部門本系統(tǒng)落實(shí)中央政策措施情況監(jiān)督檢查工作的主體責(zé)任，既要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局履行職責(zé)的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對系統(tǒng)所承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目、投入財(cái)政資金的檢查；既要檢查提供服務(wù)情況，督促有關(guān)單位及時(shí)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，又要檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和制度規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)和依法合規(guī)進(jìn)行。

????第三，要把解決當(dāng)前問題與健全長效機(jī)制結(jié)合起來。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的首要任務(wù)是督促各地區(qū)各部門把中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施執(zhí)行好、落實(shí)好，對執(zhí)行不得力、落實(shí)不到位甚至出現(xiàn)偏差的問題要切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，防止小問題發(fā)展成大問題、苗頭性傾向性問題蔓延成嚴(yán)重問題。不但要解決影響中央決策部署有效貫徹落實(shí)的深層次矛盾和問題，還要注重發(fā)揮監(jiān)督檢查的治本功能，進(jìn)一步深化改革、完善制度，建立健全保障中央決策部署貫徹落實(shí)的長效機(jī)制。我們要以更寬廣的視野審視和把握監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查工作與完善懲治和預(yù)防腐敗體系統(tǒng)一起來，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。一是要在深化改革上下功夫。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來，進(jìn)一步深化行政管理體制、干部人事制度、財(cái)稅和投資體制等改革，深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，通過改革解決影響中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)的體制機(jī)制問題。二是要在健全制度上下功夫。要在嚴(yán)格執(zhí)行已有制度的同時(shí)，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理等方面存在的問題和漏洞，督促有關(guān)地方和部門深入查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、管事、管人。三是要在拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過程，將政府投資項(xiàng)目的有關(guān)情況及時(shí)通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公示，確保資金項(xiàng)目在“陽光”下運(yùn)行；要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；要注意從報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體反映的問題中查找漏洞和違紀(jì)違法案件線索，并及時(shí)進(jìn)行了解、核實(shí)和處理，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

????第四，要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新方式方法結(jié)合起來。監(jiān)督檢查工作是一個(gè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的過程。一方面，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐在不斷發(fā)展，對監(jiān)督檢查工作不斷提出新任務(wù)新要求；另一方面，監(jiān)督檢查本身是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這就需要我們積極探索、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化認(rèn)識、把握規(guī)律，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性、實(shí)效性。要密切注視國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，全面把握中央已經(jīng)出臺和今后還將繼續(xù)出臺的政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解在政策措施執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整和完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門特別是基層在貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施以及開展監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以提煉和概括，上升為普遍性的要求和方法，為中央決策部署提供依據(jù)和參考，也為其他地方和部門提供借鑒。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)信息綜合、政策研究和宏觀指導(dǎo)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決檢查組反映的問題，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示匯報(bào)重大問題，積極總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督檢查工作的有效方法和途徑。比如，在監(jiān)督檢查的方式上，可以采取普遍自查與重點(diǎn)抽查、巡視檢查與駐點(diǎn)檢查等形式多樣的檢查方法，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和實(shí)效性；在監(jiān)督檢查的手段上，要在實(shí)地查閱資金、項(xiàng)目文件和賬簿的同時(shí)，積極借助現(xiàn)代科技手段，把政府投資項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，提高監(jiān)督檢查效率、降低監(jiān)督檢查成本；在監(jiān)督檢查的成果運(yùn)用上，可以借鑒一些地方實(shí)行“回頭看”的方法以鞏固監(jiān)督檢查成果，也可以通過新聞媒體適當(dāng)宣傳通報(bào)正反兩方面典型以擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作的影響力，等等。加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使命光榮，責(zé)任重大。我們要振奮精神、恪盡職守、扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈地抓好監(jiān)督檢查工作，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長保民生保穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

????（本文系賀國強(qiáng)同志在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組第二輪檢查匯報(bào)會上的講話摘要）

????《中國監(jiān)察》雜志供稿

????積極探索和把握規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平

????目前，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年新增1300億元投資也已基本下達(dá)到地方、陸續(xù)開始實(shí)施，第三批中央投資也即將下達(dá)。今年中央政府投資總額將達(dá)9080億元，全國新增貸款將在5萬億元以上。為保證政府投入，中央安排財(cái)政赤字9500億元，其中代地方政府發(fā)行債券2000億元。隨著中央和地方投資的陸續(xù)到位以及大規(guī)模工程建設(shè)的逐步展開，監(jiān)督檢查的任務(wù)依然十分繁重。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索工作規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作的水平。

????第一，要把抓好整改與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來。開展監(jiān)督檢查就是要查找和解決各地區(qū)各部門在工作中存在的問題。從前兩輪檢查的情況看，各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)中央決策部署方面總的情況是好的，還沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定的情況和違紀(jì)違法行為，但是，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到地方視察工作、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到地方考察調(diào)研以及中央檢查組在檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、進(jìn)展緩慢，特別是少數(shù)公益性建設(shè)項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目比較滯后；有的地方存在亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、盲目攀比，甚至搞低水平重復(fù)建設(shè)的傾向，一些項(xiàng)目不符合中央的有關(guān)要求，還存在申報(bào)與設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，擅自變更建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模等問題；地方配套資金到位率總體偏低，仍然存在缺口；有的地方財(cái)政實(shí)力較弱，但通過政府擔(dān)保而申請銀行的貸款又較多，可能形成地方政府還款能力不強(qiáng)和銀行不良貸款增多的隱患；部分項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”不夠好，管理不夠規(guī)范；有些項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不健全，新增中央資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算的規(guī)定；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，等等。下一步，我們要針對發(fā)現(xiàn)的問題，把督促整改作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，督促有關(guān)方面切實(shí)抓好整改，對能夠立即整改的要督促其明確提出整改意見，對暫時(shí)不能解決的要督促其提出整改進(jìn)度時(shí)間表，對整改效果不好的要督促其重新進(jìn)行整改。同時(shí)，要把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為推動(dòng)整改落實(shí)、確保檢查實(shí)效的重要手段，對各種違紀(jì)違法案件切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決快查嚴(yán)辦。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為；要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是要緊盯工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用等腐敗行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及政府采購等行為，從嚴(yán)查處在項(xiàng)目審批實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；要加大問責(zé)力度，對貫徹中央精神不力、欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題和典型案件，可以通過新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式對外公布，形成必要聲勢，以起到震懾和警示作用。

????第二，要把集中檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施涉及的領(lǐng)域?qū)挕⑼顿Y大、項(xiàng)目多，監(jiān)督檢查工作戰(zhàn)線長、時(shí)間跨度大、任務(wù)重，既需要通過下派中央檢查組這種集中監(jiān)督檢查的方式來強(qiáng)力推進(jìn)，更需要依靠地方和部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來保證。去年以來，我們已經(jīng)連續(xù)下派兩批中央檢查組進(jìn)行了監(jiān)督檢查，以后還會根據(jù)工作需要適時(shí)下派中央檢查組進(jìn)行集中監(jiān)督檢查。除了中央組織的集中監(jiān)督檢查以外，大量的、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作要由各地區(qū)各部門來承擔(dān)和完成。下一步我們要在鞏固和發(fā)展前兩輪集中監(jiān)督檢查成果以及籌備和組織好第三輪集中監(jiān)督檢查的同時(shí)，投入更大的力量抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在不集中開展檢查工作期間，要繼續(xù)保持與被檢查省（區(qū)、市）的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各個(gè)方面認(rèn)真履行職責(zé)，形成監(jiān)督檢查整體合力；要建立健全工作銜接機(jī)制，及時(shí)掌握各地區(qū)各部門在監(jiān)督檢查工作中遇到的新情況新問題，研究解決政策性問題，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作深入進(jìn)行。地方各級黨委、政府要切實(shí)把加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入工作全局、擺在突出位置，健全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系，認(rèn)真組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，特別是要認(rèn)真組織開展對地方項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央政策在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)。中央有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起本部門本系統(tǒng)落實(shí)中央政策措施情況監(jiān)督檢查工作的主體責(zé)任，既要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局履行職責(zé)的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對系統(tǒng)所承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目、投入財(cái)政資金的檢查；既要檢查提供服務(wù)情況，督促有關(guān)單位及時(shí)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，又要檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和制度規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)和依法合規(guī)進(jìn)行。

????第三，要把解決當(dāng)前問題與健全長效機(jī)制結(jié)合起來。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的首要任務(wù)是督促各地區(qū)各部門把中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施執(zhí)行好、落實(shí)好，對執(zhí)行不得力、落實(shí)不到位甚至出現(xiàn)偏差的問題要切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，防止小問題發(fā)展成大問題、苗頭性傾向性問題蔓延成嚴(yán)重問題。不但要解決影響中央決策部署有效貫徹落實(shí)的深層次矛盾和問題，還要注重發(fā)揮監(jiān)督檢查的治本功能，進(jìn)一步深化改革、完善制度，建立健全保障中央決策部署貫徹落實(shí)的長效機(jī)制。我們要以更寬廣的視野審視和把握監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查工作與完善懲治和預(yù)防腐敗體系統(tǒng)一起來，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。一是要在深化改革上下功夫。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來，進(jìn)一步深化行政管理體制、干部人事制度、財(cái)稅和投資體制等改革，深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，通過改革解決影響中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)的體制機(jī)制問題。二是要在健全制度上下功夫。要在嚴(yán)格執(zhí)行已有制度的同時(shí)，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理等方面存在的問題和漏洞，督促有關(guān)地方和部門深入查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、管事、管人。三是要在拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過程，將政府投資項(xiàng)目的有關(guān)情況及時(shí)通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公示，確保資金項(xiàng)目在“陽光”下運(yùn)行；要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；要注意從報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體反映的問題中查找漏洞和違紀(jì)違法案件線索，并及時(shí)進(jìn)行了解、核實(shí)和處理，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

????第四，要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新方式方法結(jié)合起來。監(jiān)督檢查工作是一個(gè)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的過程。一方面，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐在不斷發(fā)展，對監(jiān)督檢查工作不斷提出新任務(wù)新要求；另一方面，監(jiān)督檢查本身是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這就需要我們積極探索、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化認(rèn)識、把握規(guī)律，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性、實(shí)效性。要密切注視國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，全面把握中央已經(jīng)出臺和今后還將繼續(xù)出臺的政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解在政策措施執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整和完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門特別是基層在貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施以及開展監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以提煉和概括，上升為普遍性的要求和方法，為中央決策部署提供依據(jù)和參考，也為其他地方和部門提供借鑒。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)信息綜合、政策研究和宏觀指導(dǎo)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決檢查組反映的問題，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示匯報(bào)重大問題，積極總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督檢查工作的有效方法和途徑。比如，在監(jiān)督檢查的方式上，可以采取普遍自查與重點(diǎn)抽查、巡視檢查與駐點(diǎn)檢查等形式多樣的檢查方法，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和實(shí)效性；在監(jiān)督檢查的手段上，要在實(shí)地查閱資金、項(xiàng)目文件和賬簿的同時(shí)，積極借助現(xiàn)代科技手段，把政府投資項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，提高監(jiān)督檢查效率、降低監(jiān)督檢查成本；在監(jiān)督檢查的成果運(yùn)用上，可以借鑒一些地方實(shí)行“回頭看”的方法以鞏固監(jiān)督檢查成果，也可以通過新聞媒體適當(dāng)宣傳通報(bào)正反兩方面典型以擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作的影響力，等等。加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使命光榮，責(zé)任重大。我們要振奮精神、恪盡職守、扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈地抓好監(jiān)督檢查工作，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增長保民生保穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

????（本文系賀國強(qiáng)同志在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組第二輪檢查匯報(bào)會上的講話摘要）

????《中國監(jiān)察》雜志供稿