澳門將管轄橫琴島澳大校區(qū) 創(chuàng)新一國兩制(圖)

????中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒劉羨)十一屆全國人大常委會第九次會議27日表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域。

????根據(jù)國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門大學(xué)(公立)校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學(xué)擴(kuò)建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

????國務(wù)院常務(wù)會議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定。

????橫琴島是珠海市第一大島，與澳門三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，初步計劃占地1至1.4平方公里，將設(shè)置6至9個學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬人，擬采封閉式管理。

????橫琴島規(guī)劃一波三折

????橫琴島的開發(fā)由來已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀(jì)90年代擴(kuò)大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一。同年橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴國際特別旅游區(qū)”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一。

????2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2005年粵澳合作聯(lián)席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發(fā)橫琴。當(dāng)時還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的項目建議書》。

????兩年后即2006年11月，廣東省又通過了《橫琴島開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國拉斯維加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元建國際度假村項目，后因故擱淺。

????廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權(quán)限、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

????到2009年初國務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開發(fā)終于取得實質(zhì)性突破。

????6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門河相望。推進(jìn)橫琴開發(fā)，有利于推動粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

????會議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。要通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。會議要求國務(wù)院各有關(guān)部門和廣東省加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工，完善機(jī)制，落實責(zé)任，共同做好規(guī)劃組織實施工作。

????澳大新址帶出管轄權(quán)

????搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門大學(xué)向特區(qū)政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設(shè)計草圖。今年6月初，由全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調(diào)研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設(shè)施工及投入使用后的法律管轄等問題進(jìn)行探討，橫琴澳大新校址進(jìn)入中央視線。

????澳門大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門化”：橫琴校區(qū)與澳門“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴(yán)重事故或災(zāi)難性事件時”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過，澳大法學(xué)院教授駱偉健也提醒，澳門特區(qū)對新校區(qū)實施管轄問題上，仍有諸多細(xì)節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。

????參與起草香港、澳門基本法的中國人民大學(xué)許崇德教授此前接受采訪時表示，按照中國法律規(guī)定，一般縣、市級之間地域管轄的調(diào)整由國務(wù)院決定，此次由全國人大常委會審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問題，故需經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。

????中央授權(quán)特別行政區(qū)在本身行政管轄范圍之外的土地上實施管轄已有先例。2006年10月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣港方口岸區(qū)實施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實行全封閉管理，即實施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。

????許崇德表示，全國人大授權(quán)香港對深圳灣口岸港方口岸實施管轄，為此次審議橫琴澳門大學(xué)新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

????下好一步棋意在多贏

????雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻表現(xiàn)一般。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，同樣地處珠江口西側(cè)的中山市GDP達(dá)1408.5億元，江門市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實現(xiàn)GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟(jì)圈的末位。

????隨著《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的輻射力，這對整個珠西經(jīng)濟(jì)圈的提升將會起到很大的作用。”廣東省政府參事、中山大學(xué)教授黃偉宗說。

????北京師范大學(xué)珠海校區(qū)不動產(chǎn)學(xué)院院長金貽國接受深圳商報采訪時表示，橫琴這一步棋對下好珠澳乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整盤棋而言，都是一次具備實質(zhì)內(nèi)容的試水，也是一種多贏。

????他說，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對于一江之隔的澳門也意義深遠(yuǎn)。作為彈丸之地的澳門的發(fā)展需要國家支持，澳門自身的發(fā)展也可以通過橫琴島開發(fā)來加以提升。金貽國表示，澳門由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，那對澳門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用很大。

????至于澳門大學(xué)在橫琴設(shè)立校區(qū)，金貽國認(rèn)為，這可以看作珠澳同城化的一個先頭項目。城市的競爭力歸根到底是文化的競爭，文化項目往往可以起到龍頭的作用。這個項目對珠海地區(qū)的科研水平提升至關(guān)重要?，F(xiàn)在一個地區(qū)的最重要的競爭力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化項目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)對澳門是一種支持，對珠海以及珠三角培養(yǎng)具有國際視野現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也是件大好事。

????創(chuàng)新理解“一國兩制”

????對于澳門管轄橫琴島澳大新校區(qū)，澳門“一國兩制”研究中心主任、澳門基本法委員會委員楊允中說，澳大方案具有前瞻性，管理模式應(yīng)該全面體現(xiàn)先行先試、特事特辦的精神。應(yīng)該從創(chuàng)新思維理解“一國兩制”，而不是固定慣性思維。港澳保持資本主義制度是基本點，在這個基礎(chǔ)上并不是一成不變的，而是可以創(chuàng)新。深入理解，就是要有利于港澳繁榮穩(wěn)定。如果做不到繁榮穩(wěn)定才是錯誤理解、違背“一國兩制”。

????楊允中說，澳門制度50年不變，也還是要發(fā)展進(jìn)步的。它和香港不同之處在于澳門各種空間資源已經(jīng)高度緊張，好像十幾歲的孩子還穿著七八歲的褲子，沒有發(fā)展空間做不到繁榮穩(wěn)定。應(yīng)該從動態(tài)思維來不斷完善地理解“一國兩制”，16年前制定基本法的時候，澳門還不存在這些問題?！耙粐鴥芍啤鼻疤峋褪且粐珖舜蟪Ｎ瘯谶@個前提下審議，促進(jìn)特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定，其意義也在于示范作用。區(qū)域發(fā)展的一些方面可以做出理性調(diào)整，影響是全方位的。

????據(jù)悉，有關(guān)橫琴開發(fā)和澳大新校區(qū)的進(jìn)展步伐自上月中下旬以來明顯加快，目前涉及澳大新校區(qū)的征地協(xié)調(diào)工作已接近尾聲，可望于今年10月份前全面清場所涉土地，并交付規(guī)劃部門進(jìn)行開發(fā)前期的規(guī)劃設(shè)計，但所涉賠償和換地等后續(xù)工作仍需較長時間才能完成。

????小資料：橫琴

????橫琴島是珠海146個海島中最大的島。位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。它東與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距澳門國際機(jī)場3公里，距香港41海里；南瀕南海，距國際航線——大西水道4海里，北距洪灣保稅區(qū)不到1公里，與珠海西區(qū)一衣帶水。

????橫琴處于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，年平均氣溫22-23℃；最月7月，平均氣溫27.9℃；最冷月1月，平均氣溫15.1℃；海水溫度平均為22.4℃；平均年降水量2015.9毫米；年淡水量達(dá)3654萬立方米。

????橫琴面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。土地資源十分豐富，可供開發(fā)土地面積53平方公里。橫琴于1992年被廣東省定為擴(kuò)大對外開發(fā)的四個重點開發(fā)區(qū)之一。建區(qū)以來，鋪開了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，建成了連接市區(qū)的橫琴大橋、與澳門相連的蓮花大橋和國家一類口岸橫琴口岸，實現(xiàn)了橋通、路通、水通、電通、郵通和口岸通，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

????橫琴四面環(huán)水，海灣眾多，沙灘綿延，怪石嶙峋，山清水秀，空氣清新，原始植被保存完好，一派田園風(fēng)光，是一片未開發(fā)的"處女地"，可以形容為"山不奇水奇，樹不奇石奇，地不奇島奇"，有雨后處處是瀑布，塊塊奇石都是景的自然景觀，加上橫琴與澳門三島一河之隔，澳門的中西文化建筑成為令人駐足觀賞的風(fēng)景線。島上還有"南海前哨鋼八連"營地、古戰(zhàn)場的遺跡和許多美麗傳說。

????旅游景點有：石博園，三疊泉，橫琴蠔生態(tài)園，海洋樂園。

????橫琴島屬于廣東省珠海市管轄。1992年，廣東省政府批準(zhǔn)成立橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

????澳門大學(xué)

????簡稱為澳大，校園位于澳門氹仔島，是澳門第一所現(xiàn)代大學(xué)，也是最具代表性的一所公立大學(xué)。澳門大學(xué)在澳門是具有公允口碑的尖端學(xué)府，清華大學(xué)校長王大中、前外交部長李肇星和美國前總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什(老布什)等人均為澳門大學(xué)授予的榮譽(yù)博士。

????澳門大學(xué)前身為由香港、澳門、東南亞等地的知名人士資助開辦，1981年3月28日創(chuàng)立的私立東亞大學(xué)。收生對象除了澳門本土的學(xué)生以外，還包括不少海外學(xué)生，包括香港的學(xué)生。

????東亞大學(xué)成立初年，大部份學(xué)生均來自香港。其后，為配合澳門政權(quán)移交過渡期的人力資源需求，1988年澳門基金會收購東亞大學(xué)并進(jìn)行重組，設(shè)立文學(xué)院、工商管理學(xué)院、社會及人文科學(xué)學(xué)院和科技學(xué)院，將三年制課程改為四年制；隨后，又設(shè)立法學(xué)院和教育學(xué)院。教學(xué)語言仍以英語為主。

????1991年制定新大學(xué)章程，東亞大學(xué)正式改名為公立澳門大學(xué)，并以培養(yǎng)澳門人才為目標(biāo)。大學(xué)重組后，學(xué)生人數(shù)急劇上升，由最初的數(shù)百人升至目前的五千多人，而澳門本地學(xué)生的比重也由建校時所占的39%增至目前的90%。

????經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)變，澳門大學(xué)已具備一套完善的教學(xué)體系，現(xiàn)設(shè)有工商管理學(xué)院、社會及人文科學(xué)學(xué)院、科技學(xué)院、法學(xué)院、教育學(xué)院、中華醫(yī)藥研究院、預(yù)科課程中心和校外課程及特別計劃中心。頒授學(xué)士、碩士、博士及高等?？茖W(xué)位。

????當(dāng)今，由中央政府牽頭，粵港澳合作的重要項目——澳門大學(xué)橫琴校園正在有力推進(jìn)。該項目為澳門大學(xué)提供了廣闊的發(fā)展土地和在粵港澳合作平臺層次上的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新了內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)在同一主權(quán)下行政權(quán)管理與跨域標(biāo)準(zhǔn)問題碰撞中的處理辦法。