評(píng)事業(yè)單位發(fā)績效工資 砸完鐵飯碗再砸金飯碗

????義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績效考核

????教得好不好 工資見分曉

????2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定明年起事業(yè)單位將全面實(shí)施績效工資。

????作為這項(xiàng)改革的第一步，我國的義務(wù)教育學(xué)校從今年1月1日起就開始實(shí)行績效工資制度。

????時(shí)間過去幾個(gè)月，績效工資制度在義務(wù)教育學(xué)校施行的效果如何？績效工資給我國的教育界將會(huì)帶來什么？

????記者就此進(jìn)行采訪。

????教師收入提高

????“現(xiàn)在教師的精神面貌很好，能夠安心于教育教學(xué)了！”湖北省蘄春縣南征中學(xué)校長張北平興奮地對(duì)記者說。

????他認(rèn)為，在實(shí)行績效工資制度前，多數(shù)老師的收入在1000元左右，有的甚至只有幾百元，因此很多老師“想放棄教師這個(gè)職業(yè)”。實(shí)行這一制度后，除工資的固定部分得到保障外，在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)下，教師的工資得到大幅提高。

????記者了解到，北京市朝陽區(qū)政府從2009年起，斥資數(shù)億元用于區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師績效工資的改革，其中義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師每人每年將平均發(fā)放3.16萬元的績效工資，這意味著朝陽區(qū)中小學(xué)校教師績效工資將不再靠學(xué)校自籌資金解決，而是全部由政府買單。

????“通過調(diào)整，老師們的工資多數(shù)有了提高，對(duì)收入很滿意?！北本┦谐枀^(qū)呼家樓中心小學(xué)校長馬駿說。

????“在解決了教師工資拖欠和無法足額發(fā)放這兩個(gè)問題之后，國家通過績效工資制度，將吸引更多的優(yōu)秀人才投身義務(wù)教育，乃至終身從教。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬鵬表示。

????學(xué)校便于管理

????根據(jù)《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，很多地方及教育主管部門已先后出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)制度，各義務(wù)教育學(xué)校也根據(jù)主管部門的制度制定出了本學(xué)校的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則。

????績效工資制度的實(shí)行完善了各義務(wù)教育學(xué)校的制度，改變了教師過去單一的工資結(jié)構(gòu)，不但讓教師收入有了彈性，更減輕了義務(wù)教育學(xué)校校長的工作壓力，便于其對(duì)學(xué)校的管理?！斑^去實(shí)行的結(jié)構(gòu)工資有國家撥付和自籌兩部分，自籌部分需要我們校長去想辦法，這給我?guī)砹撕艽蟮膲毫Α！瘪R駿說，“現(xiàn)在績效工資制度實(shí)行后，全部由國家撥付和地方財(cái)政支持，校長的壓力得以減輕，從而有更多的時(shí)間和精力投入到學(xué)校的管理和發(fā)展中去。”另外，呼家樓中心小學(xué)配合績效工資制度的推行，推出了教師崗位聘任制度，“以崗定薪，崗變薪變，便于管理?！?/p>

????張北平也有同感：“打破大鍋飯，教師積極性更高，學(xué)校里很多關(guān)系就理順了?！?/p>

????利好農(nóng)村教育

????記者了解到，當(dāng)前在農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校中，教育資源不均衡甚至不足是突出問題。

????在安徽滁州的一小學(xué)中，8名老師需要負(fù)責(zé)6個(gè)年級(jí)的教學(xué)工作，山東淄博中和街小學(xué)和地處湖北農(nóng)村的南征中學(xué)，也存在師資短缺的問題。

????按照目前的績效工資制度，“要使教師工資在行業(yè)工資比較中具有足夠的競爭力，才能吸引更多的優(yōu)秀人才。”雷萬鵬說，“績效工資制度的實(shí)施作為我國教育改革的階段性成果，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——國家要通過對(duì)教師收入的保障乃至提高，以吸引更多的優(yōu)秀教育人才扎根基層，為我國農(nóng)村的義務(wù)教育奉獻(xiàn)力量?！?/p>

????國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任高書國介紹，為落實(shí)教師的績效工資，中央下了很大力氣，投資400億，同時(shí)要求地方政府為此出臺(tái)配套的政策，大概要達(dá)到800億，一共是1200億?？梢娭醒雽?duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。

????政策很好，重在執(zhí)行

????教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說，對(duì)績效工資制度的重要性無論怎么估計(jì)都不過分，但是政策執(zhí)行必須有保證。將整個(gè)政策的執(zhí)行置于公正、公開、透明的監(jiān)督環(huán)境當(dāng)中來，確保國家對(duì)人員的撥款能夠踏踏實(shí)實(shí)地落在實(shí)處是很重要的。

????“這個(gè)政策一出臺(tái)，我們老師歡欣鼓舞啊！”張北平說，“真的實(shí)行下來，也還存在一些困難，比如說學(xué)校之間的編制不一樣，超編學(xué)校的教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)相對(duì)較少，獲得的績效工資自然就少；缺編的學(xué)校則正好相反，錢雖多但壓力大，這是一個(gè)矛盾。另外在推行過程中，有些學(xué)校的力度不夠，還是存在原來大鍋飯制度下的老問題。”

????山東省壽光市世紀(jì)學(xué)校校長張照松強(qiáng)調(diào)，“原來的工資制度全部來自財(cái)政和國家撥付，引入績效工資制度后，除了原有投入，學(xué)校酌情加大投入，對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)。不過對(duì)很多學(xué)校來說，補(bǔ)貼資金是一個(gè)不小的壓力?！?/p>

????在雷萬鵬看來，政策落實(shí)的難點(diǎn)在于教師工資的來源，尤其是績效工資的來源問題?！耙恢币詠恚處煿べY主要由縣級(jí)財(cái)政來承擔(dān)，”雷萬鵬說，“現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立一個(gè)由多級(jí)政府共同承擔(dān)的教師工資來源機(jī)制。”

????10月1日起，基層醫(yī)療等衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資

????醫(yī)生工資改革 患者有何擔(dān)心

????國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年10月1日起，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資。

????這一政策的出臺(tái)對(duì)全國各地的基層醫(yī)生、醫(yī)院、還有衛(wèi)生

????能否提高醫(yī)務(wù)人員的積極性

????今年已經(jīng)53歲的孫貴寶，非常歡迎這樣的改革。

????作為湖南永州人，由于所在醫(yī)院效益不好，他被內(nèi)退。2006年，他從永州來到長沙，在長沙市芙蓉區(qū)五里牌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心謀得一份差事，擔(dān)任檢驗(yàn)科主任。

????孫貴寶介紹，長期以來，由于基層醫(yī)院與大型公立醫(yī)院的效益存在差距，財(cái)政補(bǔ)貼不平衡，其所在衛(wèi)生服務(wù)中心的員工基本沒有績效工資，很難激勵(lì)基層醫(yī)務(wù)工作人員的積極性。

????“國家實(shí)施績效工資改革會(huì)從某種程度上改變這種狀況?！睂O貴寶認(rèn)為，必然在制度上調(diào)動(dòng)了基層醫(yī)務(wù)工作者的積極性。

????河北晉州市總十莊中心衛(wèi)生院醫(yī)師王永杰說，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，有利于確保醫(yī)務(wù)工作者把精力更多、更好地放到治病救人上。

????能否幫助醫(yī)改破解難題

????五里牌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心院長湯利國說：“績效工資能帶動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，或許可以規(guī)避‘看病貴’、‘看病難’問題。”他說，以前的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，較少地從改革的利益主體醫(yī)務(wù)人員的角度出發(fā)，這導(dǎo)致改革主體沒有改革的動(dòng)力。他說：“實(shí)行績效工資改革，從醫(yī)務(wù)人員的利益角度來考慮，或許能破解醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革難題?！?/p>

????記者了解到，目前，廣東不少基層醫(yī)院都已或多或少地開展了績效工資探索，取得了不錯(cuò)的效果。

????河北晉州市衛(wèi)生局總十莊中心衛(wèi)生院院長劉增超說，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療事業(yè)單位實(shí)行績效工資，說明事業(yè)單位的“鐵飯碗”也沒那么“鐵”了，這次改革“以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向”，有利于最大限度地保障公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

????能否保證公正合理

????湯利國同時(shí)指出，這個(gè)制度需要有一個(gè)正確的引導(dǎo)方向，否則會(huì)對(duì)其管理造成不便，“關(guān)鍵是看如何評(píng)定”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位由財(cái)政撥款，基本工資和績效工資由單位分配核算，而對(duì)于其分配比例，現(xiàn)在正由衛(wèi)生行政部門牽頭，征求適當(dāng)比例。“績效工資改革最關(guān)鍵是如何制定績效比例。”

????孫貴寶也擔(dān)心績效工資改革具體操作的公正合理能否得到保證。他說：“一是績效如果是領(lǐng)導(dǎo)直接評(píng)定，那多多少少會(huì)存在一些不公平；二是不能再按醫(yī)院的效益進(jìn)行工資分配，否則還是會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)，有錢的醫(yī)院仍有錢，沒錢的醫(yī)院更沒錢?！?/p>

????績效工資要“敞開門、打開窗”

????在砸掉事業(yè)單位“鐵飯碗”的同時(shí)，對(duì)于“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”，也該亮出利劍，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)收入分配的公平與公正。

????日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2010年初，事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。如果說“按勞分配”是當(dāng)前收入分配制度的“理想狀態(tài)”，那么，這次在事業(yè)單位中實(shí)施績效工資，就是向“理想狀態(tài)”又邁進(jìn)了一步。

????總聽事業(yè)單位的職工說：“拿幾個(gè)死工資。”“死工資”的說法，說明了長期以來事業(yè)單位工資分配上的平均主義傾向。實(shí)施績效工資，正是要讓“死工資”活起來。

????“績效”是什么？是工作成績和勞動(dòng)效率。以此為工資標(biāo)準(zhǔn)，于個(gè)人，引入了“糧草”，能者多得，讓勞動(dòng)更有價(jià)值；于單位，引入了“鯰魚”，激勵(lì)競爭，使工作更有成效。

????長期以來，很多單位自己設(shè)津貼、發(fā)補(bǔ)貼，自己定標(biāo)準(zhǔn)、搞規(guī)定，積累下來，造成了宏觀工資管理的困難，也使得單位、地區(qū)間工資差距拉大。實(shí)施績效工資，也正是為了填補(bǔ)高、低收入之間過大的“極差”，使得收入分配更加合理。

????好的方案，更讓人期待好的落實(shí)。

????我們看到，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門提到了要把實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，這被人形象地稱為“開前門，堵后門”。此外，實(shí)施績效工資，還需“打開窗、敞開門”。

????實(shí)施績效工資，與廣大職工的利益，最為切身相關(guān)。我們有理由要求一扇“窗”，透過這扇透光透氣的窗，廣大職工看得見事、說得上話甚至插得上手。在與績效工資密切相關(guān)的崗位評(píng)定、績效評(píng)估與福利保障等方面，職工要有知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利。

????同時(shí)，我們也期待，這次工資改革能夠力避“自說自話”。實(shí)施績效工資，如果仍然是自己定、自己評(píng)，考慮到事業(yè)單位的復(fù)雜狀況與“自我動(dòng)刀”所需要的巨大勇氣，難免會(huì)變成既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，最終仍是“表面冒個(gè)泡，里面不動(dòng)搖”的“煮粥”狀況。因此，在“打開窗”的基礎(chǔ)上，還需要“敞開門”，在方案制定與實(shí)施上，盡可能公開透明，讓社會(huì)公眾監(jiān)督；在考核評(píng)定中，還可以適時(shí)引入專業(yè)第三方參與，增強(qiáng)績效工資的科學(xué)性與權(quán)威性。

????實(shí)際上，除了事業(yè)單位，該砸掉的“鐵飯碗”還有很多。事業(yè)單位實(shí)施績效工資，應(yīng)該僅僅是更大范圍內(nèi)工資改革的一小步。需要將更多不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才管理規(guī)律的既得利益堡壘改掉，讓更多的人“績效”起來。當(dāng)前，一些“按掌握資源分配”、“按所在職位分配”的高薪行業(yè)、高薪職位仍然存在，在砸掉“鐵飯碗”的同時(shí)，對(duì)于“金飯碗”、“銀飯碗”和“灰飯碗”，也該亮出利劍，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)收入分配的公平與公正。(記者 王明浩 王偉健 賀林平?張鐵)