構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系 加快“新農(nóng)村”建設(shè)步伐

    在構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，要堅(jiān)持以下基本原則：

    一是堅(jiān)持防控與試點(diǎn)工作同步實(shí)施的原則。結(jié)合脫貧奔小康試點(diǎn)工作的進(jìn)程，同步研究制定項(xiàng)目監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)及民主監(jiān)督辦法、便民服務(wù)體系建設(shè)和管理辦法、基層黨員干部行為準(zhǔn)則等制度，形成系統(tǒng)配套的工作機(jī)制。

    二是堅(jiān)持防控與激勵(lì)相結(jié)合的原則。既著眼防控，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)安全、資金

    三是堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合的原則。既加大預(yù)防工作力度，努力從源上鏟除腐敗滋生的土壤和條件；又堅(jiān)決查處脫貧奔小康工作中違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。不斷認(rèn)識(shí)和把握貧困山區(qū)脫貧奔小康的規(guī)律和特點(diǎn)，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

    四是堅(jiān)持體系建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相互促進(jìn)的原則。既注意研究脫貧奔小康的一些新情況、新問(wèn)題，又注意吸收和運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些好舉措好做法；既研究解決脫貧奔小康工作中普遍反映的問(wèn)題，為脫貧奔小康探索新路、提供示范，又及時(shí)將脫貧奔小康好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣，確保防控體系建設(shè)與全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

    三、做到“五個(gè)加強(qiáng)”，加快脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)步伐

    一是加強(qiáng)黨員干部教育管理，為脫貧奔小康提供優(yōu)良作風(fēng)。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展黨員干部反腐倡廉教育，以加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)法規(guī)教育、典型教育和警示教育為重點(diǎn)，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)嚴(yán)格依法行政、科學(xué)執(zhí)政、廉潔從政，努力做到有作為、快作為、好作為。深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”，引導(dǎo)黨員干部大興勤政為民、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，抵制歪風(fēng)斜氣。

    二是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為脫貧奔小康提供監(jiān)督保障。研究制定了基層民主監(jiān)督辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)分開(kāi)的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度；堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，積極推行村務(wù)重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，對(duì)農(nóng)村水、電、路、學(xué)校等涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題，邀請(qǐng)村民代表、黨員代表和有關(guān)人員參加聽(tīng)證會(huì)，讓群眾真正參與決策，實(shí)施監(jiān)督；進(jìn)一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理；實(shí)行村干部述職述廉、民主評(píng)議制度，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用；加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)真實(shí)性、全面性、及時(shí)性、規(guī)范性的監(jiān)督，不斷提高政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，通過(guò)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、源頭治腐。

    三是加強(qiáng)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金監(jiān)管制度建設(shè)，為脫貧奔小康提供制度保證。研究制定了《鶴峰縣脫貧奔小康建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《鶴峰縣財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及其資金監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧奔小康建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)算、存儲(chǔ)、分配、審批、撥付、使用及以核算、驗(yàn)收等程序。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度、“一把手”不直接分管項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、基建、物資采購(gòu)制度。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位將脫貧奔小康項(xiàng)目建設(shè)方案及資金分配、使用情況及時(shí)向縣紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)告，接受監(jiān)督。組織專班常年深入項(xiàng)目建設(shè)一線，認(rèn)真開(kāi)展脫貧奔小康項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)民直接補(bǔ)貼對(duì)象的評(píng)議、審核等程序，完善“一卡通”等發(fā)放形式，保證資金足額、及時(shí)發(fā)放；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和“三資”管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的檢查、指導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和審計(jì)，嚴(yán)肅查處截留、挪用、侵占、貪污脫貧奔小康項(xiàng)目建設(shè)資金和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、侵占集體資金資產(chǎn)資源的違紀(jì)違法行為。

    四是加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，為脫貧奔小康提供服務(wù)平臺(tái)。在加快建設(shè)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)室便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)程中，我縣組織專班赴孝感學(xué)習(xí)考察，制定便民服務(wù)體系建設(shè)和管理辦法。切同時(shí)，改革服務(wù)方式，實(shí)行“一樓式辦公、一口式收費(fèi)、一站式服務(wù)”的集中審批和服務(wù)方式，建設(shè)“政務(wù)超市”。還實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、一次性告知制、并聯(lián)審批制、結(jié)果公開(kāi)制、領(lǐng)導(dǎo)值班制、責(zé)任追究制等制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基層組織和基層干部工作理念和工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    五是加強(qiáng)對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各部門均將腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)納入脫貧奔小康項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，建立了腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控信息交流發(fā)布制度，定期分析情況、研究問(wèn)題，找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，減少新農(nóng)村建設(shè)中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。全縣脫貧奔小康建設(shè)相關(guān)職能部門堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“撥資金必須管資金”，“批項(xiàng)目必須管項(xiàng)目”的原則，將防控體系建設(shè)融入本部門業(yè)務(wù)工作之中。