首個政府績效管理規(guī)章出臺 公眾參與官員業(yè)績評估

????記者 袁 泉

????我國首個政府績效管理地方規(guī)章《哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）今年10月1日開始試行，這意味著哈爾濱市政府所轄部門和區(qū)、縣一級政府的績效考核將進(jìn)入法制化管理的軌道。

????在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、哈爾濱市市長張效廉曾提出提案，盡快以立法形式對政府績效管理作出規(guī)范，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

????政府部門該干什么，該怎

????① 績效評估不再是個“筐”

????“節(jié)假日期間全市接待旅游者360萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24.6億元，完成全年計(jì)劃246%”。以往這樣的數(shù)字在“目標(biāo)考核”體系中很常見，黑龍江省哈爾濱市政府目標(biāo)考評辦公室主任陳斌告訴記者，這樣的結(jié)果很難核實(shí)，考核部門只能默認(rèn)。

????“為了在目標(biāo)責(zé)任制考核中超標(biāo)獲獎，有的部門盡可能地選擇可量化、易完成的任務(wù)作為指標(biāo)，費(fèi)力難干、不好量化的事就不列入指標(biāo)。一些重要職能部門很久都沒考核過，有的單位考核指標(biāo)對主要職能的覆蓋率不到40%?！标惐笳f。

????另一方面，有些區(qū)縣不考慮部門職能，亂加任務(wù)，大事小事都往“績效考評”的“筐”里裝，甚至將“向上級爭取資金數(shù)額”、“招商引資數(shù)額”作為考核指標(biāo)。為此，一些沒項(xiàng)目、沒經(jīng)費(fèi)、平時也不接觸企業(yè)的部門就要“各顯神通”，以致出現(xiàn)“全員招商”的怪現(xiàn)象。

????陳斌告訴記者，《條例》解決了“政府到底該干什么”的問題。績效考核內(nèi)容包含主要職能和工作任務(wù)概述、目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)要有依據(jù)，評估標(biāo)準(zhǔn)要有具體的方法和措施。社會公眾也能對績效計(jì)劃的制定發(fā)表意見建議，如發(fā)現(xiàn)目標(biāo)不符合實(shí)際，或者未能全面履行應(yīng)有的職責(zé)，在報(bào)績效管理部門審核后，績效管理部門將責(zé)成區(qū)、縣政府或政府部門修改計(jì)劃并向社會公布。

????② 多維度考核防“政績造假”

????在哈爾濱市人事局的以往目標(biāo)考核體系中，記者看到“完成專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)35萬人次”、“人才信息庫存儲人才信息2萬條”這樣的指標(biāo)。“群眾不關(guān)心，也看不懂，群眾關(guān)心的是這么做有什么用。每個評估指標(biāo)老百姓都要看得懂，才能通過切身感受評判出好壞，才能監(jiān)督?！眳⑴c《條例》制定的哈爾濱市政府法制辦劉英戩說，“以前只考核做了什么，貌似量化、直觀的一串串成就數(shù)字，實(shí)際上不計(jì)成本，不問效果，政績造假就很容易，以致‘政績工程’屢屢出現(xiàn)。”

????為了化解這一難題，新的評估體系將從行政成本（投入）、工作實(shí)績（產(chǎn)出）、社會效果三個角度綜合評估各部門的效率、效能和效益。績效評估的程序包含自我測評、指標(biāo)考核、滿意度測評、綜合評估等環(huán)節(jié)，上級領(lǐng)導(dǎo)、同級部門、下級部門以及人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等都可以在“滿意度測評”環(huán)節(jié)為政府部門“舉牌亮分”。

????過去公安機(jī)關(guān)年終考核指標(biāo)多為全年抓捕網(wǎng)上通緝犯、偵破案件的數(shù)量，以致造成有的地方出現(xiàn)“小偷越抓越多”的怪現(xiàn)象。今后，哈爾濱市公安系統(tǒng)取而代之的是“人均發(fā)案率”、“可防性案件發(fā)生數(shù)”和“群眾安全感”等指標(biāo)，避免了為超標(biāo)而辦案的現(xiàn)象。

????③ “第三方評估” 有序參與

????根據(jù)《條例》，績效管理機(jī)構(gòu)、政府及部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評估，而其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會中介組織和普通市民等也可在未受委托的情況下獨(dú)立開展對政府及部門的績效評估。黑龍江省行政學(xué)院公共管理教研部教授杜娟告訴記者，她們學(xué)校正在籌建一個由高校教師、研究人員、政府退休人員等組成的第三方評估中心。

????哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊認(rèn)為，哈爾濱市政府績效管理屬于“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的評估模式，以市政府對下級部門和區(qū)縣政府的考核為主導(dǎo)，輔之以社會獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查或評估。除涉密信息外，評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)、體系設(shè)置等信息完全向社會公開，受委托的第三方的調(diào)查結(jié)果將被政府用作績效管理的工具，績效評估結(jié)果關(guān)系著哈爾濱市各級政府及部門負(fù)責(zé)人的任免、升降、獎勵和問責(zé)。

????信息公開、引入“第三方”、公眾廣泛參與，這些因素都加大了“績效造假”的難度。公眾可以在“政府績效評估公眾信息網(wǎng)”上發(fā)表自己的意見建議，“公眾滿意率”是評估環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)之一。“所有指標(biāo)、信息、數(shù)據(jù)必須讓普通百姓看得懂，這樣才能讓社會公眾有序參與績效評估的全過程?！眴螄≌f。

????“如果公眾發(fā)現(xiàn)評估有問題，可以向政府部門提出，也可以直接上網(wǎng)曝光。如果其他第三方評估機(jī)構(gòu)和社會公眾不認(rèn)可評估結(jié)果，也可以公開發(fā)表自己的研究結(jié)果和意見。”劉英戩說，“‘自評滿堂紅，群眾說不行’，問題肯定出在政府。如果評估結(jié)果和民意不符，評估報(bào)告就要‘回爐’重新來。”

????④ 《條例》有待實(shí)踐的檢驗(yàn)

????《條例》的試行給政府部門工作理念和工作狀態(tài)帶來了變化。在哈爾濱市松北區(qū)行政服務(wù)中心，記者看到辦事窗口前都安裝了滿意度測評按鍵，實(shí)時采集動態(tài)數(shù)據(jù)。哈爾濱住房公積金管理中心為提高顧客滿意率，推出“一站式”服務(wù)，多家商業(yè)銀行被引進(jìn)辦事大廳，辦事程序提前在網(wǎng)上向市民公示，辦理個人公積金貸款和提取業(yè)務(wù)的時間從以前的幾天縮短到3—4個小時。

????新的政府績效評估體系明確了每個部門的職責(zé)范圍，讓被考核者做正確的事，正確地做事，各就其位、各謀其政、各盡其職，原先存在的職能交叉、職能閑置、銜接不暢、職能與占有的資源不匹配等“習(xí)以為?！钡睦蠁栴}就顯得非?！霸邸?，從而推動上級政府對相關(guān)部門的職能進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

????目前，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)是《條例》實(shí)施的效果，首個年度評估結(jié)果的出臺、首個問責(zé)案例的出現(xiàn)將成為取信于民的關(guān)鍵?！叭绻f我們立法部門是設(shè)計(jì)制造汽車的，那么具體執(zhí)行的績效管理機(jī)構(gòu)就是開車的司機(jī)，我們這部車還處于磨合期，性能好壞有待實(shí)踐的檢驗(yàn)?！眴螄≌f。

????1/3的?。ㄊ小^(qū)）開展政府績效評估(延伸閱讀)

????楊燕群

????我國從20世紀(jì)90年代中期開始興起績效評估，到近期國內(nèi)首部政府績效管理的地方性法規(guī)——《哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例》的出臺，展示了我國政府績效評估正經(jīng)歷著理論和實(shí)踐不斷深化的過程。迄今為止，全國大約有1/3的?。ㄊ?、區(qū)）不同程度地開展了政府績效評估工作。

????近年來，政府績效管理成為管理創(chuàng)新的一個重要組成部分。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。”“績效評估”概念第一次出現(xiàn)在中央政府官方文件中，但范圍限于行政執(zhí)法。2005年，國務(wù)院在《2005年工作要點(diǎn)》中指出“探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”，這表明績效評估從行政執(zhí)法擴(kuò)展開始到各級政府的全面工作。隨后的幾年中，國務(wù)院開始推進(jìn)政府績效評估工作。2008年3月，溫家寶總理在十一屆人大一次會議上作的政府工作報(bào)告中提出要推行“政府績效管理制度”，績效評估由此成為績效管理的一個組成部分。