中紀委：強化國企負責人違規(guī)行為處理措施

????■ “試行規(guī)定”實施四年多來，起到了重要作用。但是，隨著形勢發(fā)展和國有企業(yè)反腐倡廉建設的不斷深入,已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要。

????■ 《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結構，但對具體內容作了較大修改。

????■ 《若干規(guī)定》進一步明確了國企領導人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限。比如,對國企領導人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務消費、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題

????《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2009年7月1日頒布施行。日前，中央紀委負責同志接受了本報記者采訪，就《若干規(guī)定》的有關情況，回答了記者提問。

????問：請您介紹一下出臺《若干規(guī)定》的背景情況。

????答：中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《若干規(guī)定》，是在2004年12月由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務院國資委聯(lián)合制定的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱“試行規(guī)定”）基礎上修訂而成的?！霸囆幸?guī)定”實施四年多來，對于規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了重要作用。但是，隨著形勢發(fā)展和國有企業(yè)反腐倡廉建設的不斷深入，“試行規(guī)定”已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要：一是近年來黨中央提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署，需要及時貫徹和體現(xiàn)到國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范中；二是隨著社會生活和社會關系的日趨復雜化，國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問題，不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化，需要盡快調整充實相關要求，堵塞漏洞；三是現(xiàn)有的實施與監(jiān)督制度不夠完善，需要進一步明確責任，加大監(jiān)督力度和完善監(jiān)督措施，提高實施和監(jiān)督效果；四是對違規(guī)行為的處理措施需要進一步強化，以增強制度的威懾力。為此，許多地方、部門和國有企業(yè)建議盡快修訂“試行規(guī)定”，頒布正式施行的《若干規(guī)定》。中央紀委監(jiān)察部將修訂“試行規(guī)定”列為2007年法規(guī)工作的一項重要任務。2008年5月，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出，要修訂《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》?？紤]到國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范及其實施和監(jiān)督問題，政策性強、涉及面廣、事關重大，且“試行規(guī)定”實施四年多來，取得了一定經(jīng)驗，在更高層次上規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為的時機已經(jīng)基本成熟，因此，中央決定修訂后以中辦、國辦名義印發(fā)。

????問：請您簡要談一談修訂“試行規(guī)定”的過程。

????答：2007年9月，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務院國資委共同組成修訂工作小組，制定了修訂工作方案，開始了“試行規(guī)定”的修訂工作。在廣泛調研論證的基礎上，經(jīng)反復研究修改，形成了修訂征求意見稿。2008年4月，以中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務院國資委四部委辦公廳名義將修訂征求意見稿普發(fā)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、國資監(jiān)管系統(tǒng)和部分中央直屬企業(yè)征求意見。根據(jù)反饋意見修改后，又送中華全國總工會、人力資源和社會保障部、國務院法制辦征求意見。在此基礎上，修改形成了修訂送審稿。12月15日，中央紀委書記辦公會議審議并通過了修訂送審稿，提出由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務院國資委共同將修訂送審稿呈報中央審議?！度舾梢?guī)定》（修訂送審稿）先后經(jīng)中央黨建工作領導小組會議、中央政治局常委會議審議，最終經(jīng)中央政治局會議審議通過，并于2009年7月1日印發(fā)。

????問：《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新？

????答：《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結構，但對具體內容作了較大修改。與“試行規(guī)定”相比，《若干規(guī)定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

????一是體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。《若干規(guī)定》在第一條中明確寫明“促進國有企業(yè)科學發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設定以及實施與監(jiān)督制度及處理措施的設定上，始終注意將貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結合國有企業(yè)特點加以突出和體現(xiàn)。

????二是增加了對國有企業(yè)領導人員作風建設的要求。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀委第七次全會上指出，“加強領導干部作風建設是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風建設是國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的一個重要方面，并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個環(huán)節(jié)，二者相輔相成、互相依存、相互促進?！度舾梢?guī)定》第八條針對實踐中國有企業(yè)領導人員在作風建設方面存在的突出問題，分七項從工作作風、生活作風等方面就弄虛作假、漠視職工正當要求、從事有悖社會公德的活動等問題對國有企業(yè)領導人員作出了禁止性規(guī)定。

????三是進一步明確了國有企業(yè)領導人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限。比如：《若干規(guī)定》對國有企業(yè)領導人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務消費、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題作了明確界定，什么行為可以做、什么行為不可以做、什么行為報告后可以做，一目了然，清楚明白。這既為國有企業(yè)領導人員在這些問題上嚴格自律提供了標準，又為監(jiān)管部門加強管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。

????四是增加了對國有企業(yè)領導人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報告關于“完善適合國有企業(yè)特點的領導人員管理辦法”的精神，《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法，從領導人員的崗位和薪酬入手，總結出警示談話、調離崗位、降職、免職四種處理措施，并明確了相應的經(jīng)濟處罰辦法。征求意見過程中，企業(yè)和有關各方一致認為，這四種處理措施比較符合國有企業(yè)的實際情況，可以彌補目前國家法律法規(guī)在對國有企業(yè)領導人員違規(guī)行為處理措施方面的不足，能夠有效解決對違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。

????五是完善了監(jiān)督檢查制度。針對監(jiān)督檢查力度不夠，職能機構的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，《若干規(guī)定》在進一步明確監(jiān)督責任的基礎上，借鑒一些國家開展績效審計工作的經(jīng)驗，設計了一種監(jiān)督檢查與評估相結合的辦法，在第十九條中規(guī)定，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。力求使對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

????問：請您談談中央紀委對學習貫徹《若干規(guī)定》有什么要求？

????答：學習宣傳貫徹《若干規(guī)定》，一是要抓好宣傳教育工作。各級紀檢監(jiān)察機關和國有企業(yè)都要根據(jù)實際情況，通過舉辦培訓班、研討會等形式，組織國有企業(yè)領導人員和承擔有關工作的同志進行集中學習，使他們熟悉和掌握《若干規(guī)定》，嚴格按照《若干規(guī)定》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《若干規(guī)定》，努力形成學習貫徹《若干規(guī)定》的良好氛圍。二是要抓好制度建設工作。各級紀檢監(jiān)察機關和國有企業(yè)要對照《若干規(guī)定》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求貫穿和落實到國有企業(yè)權力運行機制、決策、經(jīng)營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強企業(yè)經(jīng)營管理關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，使廉潔從業(yè)工作貫穿企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，形成廉潔從業(yè)工作與國有企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動相互融合、相互促進的局面，為繼續(xù)應對國際金融危機沖擊、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。三是要抓好監(jiān)督檢查和對違反《若干規(guī)定》行為的查處工作。各級紀檢監(jiān)察機關和國有企業(yè)要切實履行職責，加強對《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，綜合運用紀律處分、崗位罰、經(jīng)濟罰等懲戒措施，嚴肅查處違反《若干規(guī)定》的行為，確?！度舾梢?guī)定》的貫徹執(zhí)行。