????經(jīng)過兩個多月的試運(yùn)行后，青島市行政審批服務(wù)大廳將于2009年3月2日正式啟用。屆時全市50個部門和單位的346名工作人員，將入駐大廳集中辦公，441項(xiàng)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目將在大廳實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，市民將在這里體驗(yàn)到更加公正、便捷、舒心的政府服務(wù)。
????本來要跑六個部門，現(xiàn)在一站辦完
????“本來要跑六個部門20天完成的土地預(yù)審業(yè)務(wù)，沒想到在同一個地點(diǎn)，5天就辦完了?！痹谑行姓徟?wù)大廳3樓的市國土資源和房屋管理局服務(wù)臺前，島城一家房地產(chǎn)公司的肖先生興奮地說道。
????“我們將原先的土地儲備、權(quán)屬管理等六部門的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在統(tǒng)一放在幾個窗口辦理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)?！笔袊临Y源和房屋管理局駐市行政審批服務(wù)大廳的首席代表王來祥介紹說，以前辦理業(yè)務(wù)要幾個部門“串聯(lián)”辦理，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“并聯(lián)”服務(wù)，省時省力是必然的。
????記者在市工商局、市建委、市外經(jīng)貿(mào)局等多個服務(wù)窗口了解到，“提速”似乎成了各個部門共同特點(diǎn)。據(jù)悉，除審批事項(xiàng)進(jìn)大廳外，還將與審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)事項(xiàng)一并納入大廳，將審批配套服務(wù)進(jìn)行延伸，解決審批與服務(wù)“兩地辦理”、“往返折騰”的不便和“效率不高”狀況。
????“基本建設(shè)項(xiàng)目審批將從300天左右，降至180天左右，約可提速40%；企業(yè)注冊登記服務(wù)，只需往返2次，耗時8個工作日，約提速70%以上?！笔泄ど叹?、市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣介紹說。據(jù)悉，審批服務(wù)大廳啟用后，通過實(shí)行“一站式”審批服務(wù)和聯(lián)合辦理機(jī)制，實(shí)行全流程網(wǎng)上審批和“一個窗口、一個網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)一收費(fèi)。
????比提速更重要的是建設(shè)服務(wù)型政府
????“大廳成立的意義不僅僅在于提速，更是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的助推器?！笔行姓徟?wù)大廳管理辦公室主任李慧敏告訴記者，由大廳管理結(jié)構(gòu)牽頭各審批主體，在單項(xiàng)審批流程基礎(chǔ)上，市審批辦將定期對相互關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行串、并聯(lián)流程優(yōu)化和再造，通過制度保證審批環(huán)節(jié)不斷減少、效率不斷提高的審批機(jī)制日趨完善。
????李慧敏介紹說，將以往分散在部門處室的審批事項(xiàng)集中辦理，使審批與管理分開，可有效解決以往“重審批”、“輕管理”的問題。同時，促進(jìn)政府部門正確處理審批與管理、管理與服務(wù)的關(guān)系，騰出精力把研究并做好社會管理和公共服務(wù)的要求落到實(shí)處。
????服務(wù)評議器+視頻監(jiān)督
????與其他地方的服務(wù)評議器不同，記者在服務(wù)大廳看到，這里的評議器有5個選擇按鈕，分別是“非常滿意、滿意、態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不熟和其他不滿意”。李慧敏主任告訴記者，我們的評價是將不滿意的列項(xiàng)分解，可以更好地接受監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。
????“為了不斷提升服務(wù)質(zhì)量，我們對入駐單位的電子監(jiān)察、考核系統(tǒng)等多個方面進(jìn)行了建設(shè)?！崩罨勖艚榻B說，市監(jiān)察局也將派員入駐大廳，對入駐部門及其工作人員的行政審批進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。對窗口人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率等進(jìn)行現(xiàn)場和視頻監(jiān)督?！按送猓?wù)大廳還依托金宏網(wǎng)建立一套監(jiān)管系統(tǒng)與行政審批軟件實(shí)現(xiàn)信息共享，按照要求設(shè)置辦理時限，對超時事項(xiàng)將向辦理部門亮出紅黃牌。”?
????“這些措施有利于從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。”李慧敏說，將審批權(quán)力在陽光下行使，便于公眾監(jiān)督。此外，市行政審批事務(wù)管理辦公室作為審批人和申請人之外的第三方，對審批過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，可有效解決審批部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。
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????青島市行政審批服務(wù)大廳位于香港中路17號信息大廈1—4層和9層，使用面積約8700平方米。入駐市級行政許可事項(xiàng)300項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)141項(xiàng)。大廳的綜合服務(wù)功能主要包括大企業(yè)直通車、外商投資企業(yè)特需和應(yīng)急服務(wù)、全程導(dǎo)引服務(wù)以及上網(wǎng)服務(wù)、電子證書認(rèn)證等。
????1層為綜合審批服務(wù)區(qū)。主要辦理相對簡單、周期短的事項(xiàng)，并設(shè)有收費(fèi)銀行、商務(wù)中心等。
????1層有28個單位：青島市國家安全局、青島市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室、青島市民政局、青島市科技局、青島市教育局、青島市廣播電視局、青島市新聞出版局、青島市畜牧獸醫(yī)局、青島市文化局、青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、青島市農(nóng)業(yè)委員會、青島市物價局、青島市林業(yè)局、青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、青島市鹽務(wù)局、青島市人事局、青島市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、青島市財(cái)政局、青島市人口和計(jì)劃生育委員會、青島市民族宗教局、青島市糧食局、青島市人民政府口岸辦公室、青島市信息產(chǎn)業(yè)局、青島市統(tǒng)計(jì)局、青島市檔案局、青島市水利局、青島市體育局、青島市旅游局。
????2層為企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦理區(qū)，主要辦理企業(yè)注冊登記審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
????2層有11個單位：青島市工商局、青島市衛(wèi)生局、青島市食品藥品監(jiān)督管理局、青島市勞動和社會保障局、青島市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、青島市市南國家稅務(wù)局、青島市地方稅務(wù)局、青島市交通委、青島市公安局、青島市人民政府外事辦公室。
????3層為建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理區(qū)，主要辦理基建項(xiàng)目審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
????3層有11個單位：青島市國土資源和房屋管理局、青島市環(huán)境保護(hù)局、青島市規(guī)劃局、青島市建設(shè)委員會、青島市海洋與漁業(yè)局、青島市氣象局、青島市地震局、青島市市政公用局、青島市人民防空辦公室、青島市發(fā)展和改革委員會、青島市公安消防局。
????4層為配套設(shè)施綜合區(qū)。設(shè)有聯(lián)合審圖室、檔案資料室、應(yīng)急和特需服務(wù)室、電子監(jiān)控室及監(jiān)察局投訴受理室等。
????9層為部分配套設(shè)施綜合區(qū)及入駐部門首席代表辦公區(qū)等。設(shè)有聯(lián)合審圖室及配套檔案室、監(jiān)察局派駐辦公室等。
????4?大特點(diǎn)
????大廳在建設(shè)過程中，重點(diǎn)把握了入駐事項(xiàng)、網(wǎng)上審批和聯(lián)合辦理三個關(guān)鍵點(diǎn)，與全國同類城市相比，大廳有四個特點(diǎn)。
????●審批服務(wù)“一站式”。除審批事項(xiàng)進(jìn)大廳外，還將與審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)事項(xiàng)一并納入大廳，將審批配套服務(wù)進(jìn)行延伸，解決審批與服務(wù)“兩地辦理”、“往返折騰”的不便和“效率不高”狀況；窗口受理、后臺辦理、窗口出結(jié)果的“體內(nèi)循環(huán)，閉合運(yùn)行，一站式辦理”得到落實(shí)。
????●全流程網(wǎng)上審批、全過程電子監(jiān)察和資源共享。我市的審批平臺具有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)審批的陽光和便捷提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證。全程網(wǎng)上審批，從窗口受理開始，即進(jìn)入固化的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，保證了審批的依法、陽光和公開；全過程電子監(jiān)察，審批過程中的所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行電子追蹤和視頻監(jiān)控，保證了審批行為的規(guī)范和監(jiān)督的有效性；將工商、勞動、建委、規(guī)劃等四部門專網(wǎng)接入市審批平臺，部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與市審批平臺數(shù)據(jù)實(shí)時交換，實(shí)現(xiàn)了資源共享，同時審批平臺可以實(shí)現(xiàn)與部門間、部門與部門間以及12區(qū)市（至街道辦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村）的鏈接，使大廳對公眾和企業(yè)的服務(wù)水平效率大大提高。
????●建立了聯(lián)合辦理機(jī)制。由大廳管理結(jié)構(gòu)牽頭各審批主體，在單項(xiàng)審批流程基礎(chǔ)上，定期對相互關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行串、并聯(lián)流程優(yōu)化和再造，通過制度保證審批環(huán)節(jié)不斷減少、效率不斷提高的審批機(jī)制日趨完善。
????●?建立“大廳識別系統(tǒng)”。大廳借鑒了企業(yè)識別系統(tǒng)，全面策劃設(shè)計(jì)大廳“識別系統(tǒng)方案”。該方案包括以“依法審批、便捷服務(wù)”為核心的“理念識別系統(tǒng)”；以考核及管理制度為主要內(nèi)容的“行為識別系統(tǒng)”；以大廳裝飾風(fēng)格為主的“視覺識別系統(tǒng)”。該企業(yè)識別系統(tǒng)的意義在于，不僅在建設(shè)中遵循“理性建設(shè)、?做實(shí)做好”的籌建理念，對大廳進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，使內(nèi)容、形式和諧統(tǒng)一，而且大廳啟用后，按照大廳識別系統(tǒng)要求，可繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)策劃方案，并在大廳運(yùn)行中不斷調(diào)改完善，持續(xù)發(fā)展。
????3?大利好?
????行政審批服務(wù)大廳正式啟用后，將在深化我市行政審批制度改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動服務(wù)型政府建設(shè)等三方面產(chǎn)生積極影響。
????利好1：群眾不再東奔西跑??審批服務(wù)事項(xiàng)集中在大廳，群眾不必再東奔西跑，可在大廳“一站辦理”；具備條件的事項(xiàng)，相關(guān)審批部門“相互抄告”，群眾不必再多頭依次報(bào)批，可在大廳“同時辦理”；事項(xiàng)流程定期按“路徑最短、環(huán)節(jié)最少”進(jìn)行削減、合并，實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化管理。
????利好2：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變??將以往分散在部門處室的審批事項(xiàng)集中辦理，使審批與管理分開，可有效解決以往“重審批”、“輕管理”的問題。同時，促進(jìn)政府部門正確處理審批與管理、管理與服務(wù)的關(guān)系，騰出精力把研究并做好社會管理和公共服務(wù)的要求落到實(shí)處。
????利好3：有效遏制腐敗??通過網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，可以有效規(guī)范行政審批行為，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生；將審批權(quán)力在陽光下行使，便于公眾監(jiān)督；市行政審批事務(wù)管理辦公室作為審批人和申請人之外的第三方，對審批過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，可有效解決審批部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。
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