中央檢查組深入一線 第四輪督查再收實效

    深刻領(lǐng)會中央決策，準確把握檢查著力點

    “對中央企業(yè)貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理情況開展檢查，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要開拓思路，勇于創(chuàng)新，認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，決不能辜負黨和人民的重托?！苯M長賈福興在3月30日電視電話會議結(jié)束后，立即組織召開小組會議，學(xué)習(xí)何勇同志的重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，要求檢查組深入研究中央企業(yè)特點，認真履行檢查職責(zé)，保持廉潔、樸實的檢查作風(fēng)，著力從強化企業(yè)貫徹落實中央政策措施的責(zé)任感和緊迫感、促進中央投資項目的順利實施、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題三個方面入手，充分發(fā)揮檢查的作用，保質(zhì)保量地完成好中央交給的任務(wù)。

    檢查組深知，中央企業(yè)承擔(dān)的眾多項目的順利實施，對于發(fā)揮中央投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，對保增長做出實質(zhì)性貢獻，關(guān)系重大。中央企業(yè)必須帶頭落實中央宏觀調(diào)控政策，保證中央拉動內(nèi)需政策的落實，保證推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整政策執(zhí)行，保證中央企業(yè)突出主業(yè)增實力目標的實現(xiàn)。因此，檢查組突出對企業(yè)貫徹落實中央大政方針的速度、力度和效果的檢查，采取多種方式發(fā)揮督促、引導(dǎo)作用，進一步強化企業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，維護中央政令暢通，督促項目管理規(guī)范運行，保證新增中央投資項目優(yōu)質(zhì)安全、快速高效進行。

    為此，檢查組將新增中央投資項目的檢查與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作緊密結(jié)合，嚴格按照中央領(lǐng)導(dǎo)小組查開工、查投向、查程序、查內(nèi)容、查資金、查管理、查整改“七查”的要求，將中國石油和中糧集團兩家公司負責(zé)的項目能否順利實施，能否盡早形成實物工程量，作為檢查的核心內(nèi)容，重點抓好投資項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、前期準備、工程招標投標、施工管理、合同管理、竣工驗收、廉政建設(shè)七個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，整體促進項目建設(shè)和工程治理工作同步進行。在近1個月的時間里，先后對涉及9個?。▍^(qū)、市）的20個項目進行了檢查。

    精心組織落實，積極探索在中央企業(yè)開展檢查的途徑方法

    “在中央企業(yè)開展監(jiān)督檢查，有其自身鮮明的特點，前三輪對地方開展的監(jiān)督檢查積累的豐富經(jīng)驗，可資我們借鑒。”組長賈福興帶領(lǐng)分別來自中央紀委、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、財政部、審計署和國務(wù)院國資委等6個部委的10位同志，按照中央的要求，根據(jù)工作任務(wù)的變化，將總結(jié)、借鑒前三輪檢查經(jīng)驗，與創(chuàng)新方式方法結(jié)合起來，積極探索在中央企業(yè)開展監(jiān)督檢查的途徑和方法。

    檢查組針對實際，確定了一套工作思路。一是檢查擴大內(nèi)需項目堅持“四個促進”，通過檢查促進企業(yè)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，促進查錯糾偏、查漏補缺，促進加強制度建設(shè)，促進項目建設(shè)進度。二是檢查工程治理工作堅持“四個結(jié)合”，將工程治理工作與加強企業(yè)內(nèi)部控制相結(jié)合，與項目創(chuàng)優(yōu)管理相結(jié)合，與企業(yè)改革創(chuàng)新相結(jié)合，與建立長效監(jiān)督機制相結(jié)合。

    在檢查中，檢查組始終保持扎實的工作作風(fēng)，先后召開座談會16個，講評會16個，查閱各種資料1760套（冊）。他們精心組織，形成了項目檢查整改的嚴密工作環(huán)節(jié)。按照中央要求的檢查內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)管理的監(jiān)管重點，檢查組制定了《中央企業(yè)專項檢查工作“百查百問”作業(yè)表》，對12大項100小項的具體檢查條目進行了細化，并填寫了20份《檢查記錄表》和14份《中央企業(yè)專項檢查工作“百問百查”作業(yè)表》。在工作中，檢查組對成員進行對口分工，統(tǒng)籌溝通協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各部委職能作用，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，形成了檢查的整體合力。檢查組還注重規(guī)范檢查程序，制定了《中央企業(yè)檢查組檢查工作程序》，在檢查前提早下發(fā)《項目單位提供材料清單》，將聽取介紹、查閱資料、實地核查、評估反饋等檢查方法程序化。檢查中，檢查組堅持意見反饋與整體評價相結(jié)合，著重從管理角度提出意見和建議，在項目檢查結(jié)束后，先后向企業(yè)書面反饋檢查意見14份，提出具體檢查意見建議72條，并規(guī)定整改時間，形成發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、整改落實的檢查環(huán)節(jié)。

    截至2009年底，兩家企業(yè)共有中央擴大內(nèi)需投資項目41項，總投資556.07億元，中央預(yù)算內(nèi)投資57.01億元。從檢查的20個項目情況看，兩家中央企業(yè)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，嚴格項目管理，中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)穩(wěn)步推進。同時，兩家企業(yè)按照中央的決策部署和國資委的統(tǒng)一要求，高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，制定了實施方案，明確了工作重點和工作要求，落實了牽頭和配合部門的責(zé)任分工。目前專項治理工作進展順利，均已完成自查自糾第一階段的排查工作。

    充分發(fā)揮檢查作用，積極推動長效機制的健全

    在近一個月的檢查中，檢查組堅持胸懷全局，積極發(fā)揮檢查的促進、引導(dǎo)作用，努力推動、促進中國石油和中糧集團兩家中央企業(yè)在全系統(tǒng)建立健全加強組織領(lǐng)導(dǎo)、促進中央決策部署落實的長效機制，進一步為中央決策部署在兩家中央企業(yè)全系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行提供了有效保證。

    首先，督促兩家企業(yè)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查機制。檢查過程中，檢查組督促兩家企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工，要有高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，堅持從全局和戰(zhàn)略高度，更加深刻地認識到中央企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，進一步加大貫徹執(zhí)行中央大政方針、組織實施項目的力度，確保企業(yè)在國家應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長過程中骨干作用的發(fā)揮。

    其次，推動兩家企業(yè)進一步強化項目管理機制。為保證檢查覆蓋面足夠?qū)?，檢查組選擇了中央投資比重大的重點項目進行檢查，20個項目占兩家企業(yè)全部中央投資的93.6%。其中包括中國石油9家單位13個項目，中糧集團5家單位7個項目，涉及總投資233.49億元，其中中央投資53.40億元。監(jiān)督檢查只是手段，目的還是通過對重點項目的檢查，推動兩家企業(yè)加強系統(tǒng)管理，為確保項目的順利推進提供管理層面的保障。檢查組主要通過檢查項目促企業(yè)加強管理，督促項目單位當場糾正現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全問題，項目單位對檢查組反饋的問題當天甚至是連夜召開黨政班子專題會議，查找原因、制定措施、舉一反三，加強企業(yè)管理。14家項目單位在一周內(nèi)向檢查組報告了整改方案。

    第三，推動兩家企業(yè)健全制度并強化制度的執(zhí)行力。檢查過程中，檢查組發(fā)現(xiàn)了兩家企業(yè)在實施項目中存在部分項目審批不夠規(guī)范、有些項目招投標管理不夠嚴格、少數(shù)項目管理制度不夠科學(xué)等三個方面的問題，并督促兩家企業(yè)進一步健全相關(guān)制度規(guī)定，嚴格對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。通過推動兩家企業(yè)從制度層面消除問題產(chǎn)生的根源，為重大項目的順利實施提供制度保障。（記者　劉利華　王社民　郭惠芳　師長青）