辦案檢察官：國土局長多被房地產(chǎn)商拖下水

    3、涉土腐敗窩案串案多

    受訪專家認(rèn)為，近年來國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個特點，縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發(fā)。

    以浙江為例，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2003年，浙江省檢察機關(guān)曾在國土系統(tǒng)立案查處貪污賄賂案件43件43人，多為在土地整理過程中收受工程承包商賄賂，數(shù)額并不驚人。在隨后的幾年里，該省檢察機關(guān)在國土系統(tǒng)立查貪污賄賂案件數(shù)呈逐年下降趨勢。但從2007年開始，隨著土地開發(fā)的熱潮和房地產(chǎn)新一輪牛市的再現(xiàn)，國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪又出現(xiàn)快速反彈，2007年該省檢察機關(guān)在國土系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件33件33人，其中縣級局正副局長3人;2008年又立案查處貪污賄賂案件33件34人，縣級局正副局長7人;2009年立案查處67人，其中正副局長14人，11個設(shè)區(qū)市的國土局中有寧波、臺州、麗水3個局“一把手”落馬?！凹墑e之高、犯罪數(shù)額之大，都是前所未有?！蹦呒A說。

    “國土系統(tǒng)腐敗案有一個顯著特點就是窩案串案增多。”東北師范大學(xué)廉政研究中心教授柏維春對記者說。他認(rèn)為，國土系統(tǒng)腐敗案涉案人員多是政府部門官員，關(guān)系多為上下級、同事或朋友，彼此結(jié)成利益共盟，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，容易形成串案窩案。

    事實也確實如此?？v觀近年來被查處的國土資源局負(fù)責(zé)人的落馬經(jīng)歷，往往最終牽出當(dāng)?shù)貒临Y源系統(tǒng)的腐敗窩案。例如，浙江省臺州市國土系統(tǒng)受賄串案就是典型一例。檢察機關(guān)在查辦完臺州市國土局原局長劉長春案后，以行賄的房地產(chǎn)商作為突破口，一舉挖出5名“土地爺”:臺州市國土局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友，臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、副局長郭炳濤，溫嶺市國土局原局長吳宗斌、副局長楊文斌。

    “相比其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點是‘高危性’和‘高發(fā)性’，國土系統(tǒng)腐敗危害性極大?！卑鼐S春在接受記者采訪時說，由于涉土腐敗同城市房價躥升、農(nóng)村與土地有關(guān)的群體性事件頻發(fā)關(guān)系密切，使得本來就十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和穩(wěn)定局面變得更為復(fù)雜。

    4、國土官員腐敗緣于權(quán)力過大和濫用

    為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案?中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎5月20日在新聞發(fā)布會上說:“從根本上講，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約?！痹谒磥?，主要有三個原因:一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗。

    傅奎的這一觀點引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負(fù)責(zé)查辦王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說:“國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán)，雖然在出讓土地時需要經(jīng)過招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅(qū)使，進行暗箱操作。”

    柏維春教授對記者說:“土地部門擁有‘點土成金’的‘法術(shù)’，這種法術(shù)之所以能夠奏效，是因為背后有權(quán)力的支撐?，F(xiàn)實情況是，土地供給權(quán)由政府壟斷，政府權(quán)力由國土、規(guī)劃部門壟斷，部門權(quán)力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權(quán)力既不透明，也不受監(jiān)督。在這種情況下，不僅是‘土’，任何公共資源都可化‘金’?！彼M一步指出，土地作為公共資源，吸引地方政府(部門)及其官員壟斷而不放其手的原因，不僅是可以得到“租金”。通過土地出讓，還可以招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，可以規(guī)劃城市改變市容，可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動GDP，賣地還可以增加財政。這些方面都是維持和晉升官位的政績標(biāo)示。

    “一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠從法律角度進行了分析，他認(rèn)為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。

    國土系統(tǒng)有關(guān)人士的觀點印證了專家們的分析。據(jù)媒體報道，石家莊市國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員說，各地國土部門獨攬賣地權(quán)，一手握著“指標(biāo)”，一手連著開發(fā)商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機制，最終難免埋下尋租的種子。

    5、根治土地腐敗重在權(quán)力制約

    “對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延?！眹临Y源部部長徐紹史認(rèn)為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

    如何從長遠構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”?柏維春教授認(rèn)為，解決問題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點建議:“一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實施監(jiān)督，解決權(quán)力封閉運行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府(部門)的職能應(yīng)該定位于制定土地政策，保護土地資源，規(guī)范土地市場，且實行多部門共同參與決策，將土地價格評估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會組織行使。三是風(fēng)險防范。針對土地部門工作的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風(fēng)險點，建立科學(xué)有效的風(fēng)險防范機制。四是政績引導(dǎo)。改革政府(部門)政績評價指標(biāo)體系，去政績指標(biāo)‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重?！彼J(rèn)為應(yīng)進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽光交易平臺。

    對于如何提高防治效果，起訴王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院公訴處檢察官提出建議:在處理土地使用問題時，一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。另外，可以將土地出讓的招標(biāo)權(quán)交給中立的單位來操作，這樣可以避免官商勾結(jié)。強化國土部門內(nèi)部程序的約束力，防止個人特權(quán)，任何領(lǐng)導(dǎo)的決策都要通過部門審議和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)說明作出決策的理由，部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)事實進行可行性研究。同時，加大法制教育和宣傳力度，警示公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當(dāng)方式合理取得用地。