黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施體系綜合配套?；窘ǔ筛邩?biāo)準(zhǔn)防潮體系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2010年，港口吞吐量力爭達(dá)到4000萬噸左右，增長3倍；鐵路營業(yè)里程達(dá)到760公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到700公里，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1000萬千瓦左右，分別增長1倍以上。

特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。形成規(guī)模等級(jí)合理、職能分工有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到50%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得較大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

人民生活水平邁上新臺(tái)階。年均人口自然增長率控制在6‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17400元和7000元左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年的努力，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13000億元，人均生產(chǎn)總值15000美元左右，成為經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區(qū)。

三、空間布局

以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和未來人口分布，明確區(qū)域主體功能，科學(xué)界定土地開發(fā)利用保護(hù)性質(zhì)，指導(dǎo)合理布局，避免盲目布點(diǎn)、無序開發(fā)，促進(jìn)規(guī)模集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，提高土地利用效率，構(gòu)建主體功能清晰，發(fā)展導(dǎo)向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧田100萬畝；集約建設(shè)一批重點(diǎn)物流及工業(yè)園區(qū)；新增養(yǎng)殖水面90萬畝，總量達(dá)到150萬畝；新增自然保護(hù)區(qū)面積60萬畝，總量達(dá)到560萬畝。

（一）產(chǎn)業(yè)布局。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動(dòng)、突出重點(diǎn)、率先突破的發(fā)展理念，著眼于現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)潛力，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，突出區(qū)域特色，按照“四點(diǎn)、四區(qū)、一帶”布局。即：加快東營、濱州、濰坊、萊州四個(gè)港口建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟(jì)帶，初步規(guī)劃面積約4400平方公里，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托港口和鐵路交通干線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動(dòng)人才、物資、資金、信息等生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)和快速集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，成為北部沿海經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵支撐。

專欄4　　四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于東營市東北部和東部臨海、臨港區(qū)內(nèi)，主要為國有荒灘鹽堿地，起步區(qū)約1000多平方公里，重點(diǎn)建設(shè)化工、電力、臨港產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、電力供應(yīng)基地、裝備制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。

濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區(qū)界內(nèi)，起步區(qū)約700多平方公里，建成油鹽化工、船舶制造、建材冶金、生態(tài)電源、生物制藥、現(xiàn)代物流于一體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

濰坊沿海開發(fā)區(qū)域位于濰坊城區(qū)北部與濰坊港之間，包括寒亭區(qū)北部、濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壽光市北部、昌邑市北部，起步區(qū)約800平方公里，建成全國最大的海洋化工生產(chǎn)基地、出口創(chuàng)匯基地和農(nóng)藥化工生產(chǎn)基地，國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于金城、三山島至萊州銀?；@區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，建成電力、冶金、精細(xì)化工、石油化工、機(jī)械加工、濱海旅游、高技術(shù)生物育種、物流等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一帶，即北部沿海經(jīng)濟(jì)帶。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，突出高效生態(tài)的特點(diǎn)，依托港口和交通干線，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，以“三類園區(qū)”為節(jié)點(diǎn)，加快打造“三大基地”，構(gòu)筑北部沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。

“三類園區(qū)”。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中的重要載體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，吸引外資的重要窗口。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要指市縣所屬省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，成為帶動(dòng)全區(qū)加快發(fā)展的主體園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)，以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，形成一批重化工業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等各具特色的工業(yè)園區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，因地制宜，突出特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧棉、蔬菜、花卉、桑蠶生產(chǎn)、冬棗種植、農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)?！叭蠡亍薄＜唇ǔ扇〉纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃石油生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)備，擴(kuò)大石油化工規(guī)模；延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)工業(yè)集群。發(fā)展具有突出優(yōu)勢(shì)和生態(tài)適應(yīng)性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突出港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港物流；突出黃河入?？凇竦氐壬鷳B(tài)特色，發(fā)展休閑度假觀光生態(tài)旅游。新能源基地，充分發(fā)揮風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬荣Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新能源應(yīng)用示范工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，搞好農(nóng)村沼氣推廣工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，針對(duì)該區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)比重較大的實(shí)際，按照減量化、再利用、資源化的原則，放大國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的示范效應(yīng)，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）主體功能區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，著眼于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照高效與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展和保護(hù)相一致、人與自然相和諧的原則，結(jié)合自然資源的組合特點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)規(guī)劃。

1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要包括四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，距海岸線10公里以外的成片荒灘鹽堿地。以港口和鐵路交通干線等為依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地為重點(diǎn)，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.限制開發(fā)區(qū)域。主要指沿海岸線開發(fā)帶的淺海灘涂、鹽堿地，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等。淺海灘涂區(qū)，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實(shí)際，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)灘海油田、風(fēng)能和海水淡化，嚴(yán)禁發(fā)展污染嚴(yán)重的重化工業(yè)，限制設(shè)立海洋傾廢區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，依托區(qū)域資源和龍頭企業(yè)，努力調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、生態(tài)、觀光、安全農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)具有突出優(yōu)勢(shì)和生態(tài)適應(yīng)性的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.禁止開發(fā)區(qū)域。主要指農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁其他產(chǎn)業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用地。水源地保護(hù)區(qū)，高度重視河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)和庫區(qū)保護(hù)，嚴(yán)禁發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，限制城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚。生態(tài)自然保護(hù)區(qū)（帶），包括東營的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海岸線自然保護(hù)帶、沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護(hù)帶。東營的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)；海岸線自然保護(hù)帶，搞好淺海護(hù)養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)等；沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護(hù)帶，加強(qiáng)人工造林，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉、畜牧、林果等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

專欄5　　重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)

1.山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

2.濱州貝殼堤島與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

3.濰坊檉柳林濕地保護(hù)區(qū)

4.淄博高青大蘆湖濕地保護(hù)區(qū)

（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以交通干線為主軸，形成大中小相配套、空間布局合理、服務(wù)功能健全、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。以中心村為重點(diǎn)，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

擴(kuò)大中心城市規(guī)模。按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城市的總體要求，著力提升東營和濱州區(qū)域中心城市形象，加快發(fā)展濰坊北部新城，促進(jìn)資金、技術(shù)和人才集聚，增強(qiáng)城市的輻射和帶動(dòng)作用。著眼于實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，科學(xué)論證建設(shè)聯(lián)通東營、濱州兩市的黃河大橋，逐步形成組團(tuán)式城市格局。到2010年，東營、濱州兩市人口規(guī)模分別達(dá)到90萬人和80萬人。

積極發(fā)展縣級(jí)城鎮(zhèn)。在壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化縣城建設(shè)，膨脹城市規(guī)模，配套建設(shè)道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育、金融、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。到2010年，力爭有10個(gè)縣城人口達(dá)到20萬人左右，提高其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，要根據(jù)區(qū)位、人口和資源條件，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的投資力度，依托港口、大型企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、交通要道、重要商品集散地、風(fēng)景旅游點(diǎn)等，集約發(fā)展一批地域優(yōu)勢(shì)明顯、集聚和輻射功能較強(qiáng)、特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。到2010年，力爭10-20個(gè)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到3萬人以上。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、信息、文化、體育、氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的投入。2008年完成中心村建設(shè)整體規(guī)劃編制，建立多元化投入機(jī)制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程和地震安全農(nóng)居示范工程，借鑒成功發(fā)展模式，走多元化發(fā)展道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)施以“三清四改四通五化”為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)容貌整治工程。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主體作用。力爭到2010年，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化，90%以上行政村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化，30%以上農(nóng)村建成環(huán)境友好、生活富裕、舒適的生態(tài)村。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)。

實(shí)行城市農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力增加社會(huì)就業(yè)、農(nóng)民收入和財(cái)政收入，壯大綜合實(shí)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把潛在的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。抓好現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村金融體系、文化旅游產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居住小區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、服務(wù)、居住相對(duì)集中。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大簡政放權(quán)，配套推進(jìn)縣域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。