“清水衙門”為何頻發(fā)集體貪腐案

    行業(yè)不規(guī)范

    隨意招投標(biāo)監(jiān)督成擺設(shè)

    綠化市政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪較多，究其原因，辦案檢察官認(rèn)為，綠化市政部門以前是個“清水衙門”，工程量很小，綠化行業(yè)也就沒有健全的行業(yè)規(guī)范，給不法分子以可乘之機(jī)。

    辦案檢察官告訴《法制日報(bào)》記者，在綠化工程中，原則上是有招投標(biāo)制度的。但是，在現(xiàn)實(shí)操作中卻流于形式，實(shí)際上成了“邀標(biāo)”。相關(guān)負(fù)責(zé)人常常借口任務(wù)重、時間緊，就隨意簡化應(yīng)有的程序。有的時候，甚至是簡略到了“做不做”、“做”幾句話就定了的局面。

    在苗木采購方面，也存在一些難題。據(jù)專業(yè)人士介紹，在采購高檔、名貴樹木時，其中有很多貓兒膩可玩。比如如何界定苗木的價值，通常是以樹種、直徑、冠幅等因素來考慮，但并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

    由于市政綠化工程的點(diǎn)多、線長、面廣、維護(hù)常態(tài)化的特點(diǎn)，事實(shí)上，所謂的“清水衙門”也存在潛在的權(quán)力尋租空間。

    江北區(qū)綠化工程處規(guī)劃設(shè)計(jì)科的鄭某，其級別僅是科長，卻負(fù)責(zé)工程合同起草、施工設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算管理及組織植物采買等要務(wù)，各公司爭相向其行賄。據(jù)了解，江北區(qū)綠化工程處的苗木采購、工程發(fā)包量相當(dāng)可觀，在該處近日公布的一次節(jié)慶活動市街鮮花用量表中，僅一個標(biāo)段的雞冠花、孔雀草就要147600盆。以小型盆栽草花2元一盆計(jì)算，僅此一項(xiàng)便近30萬元。

    “有了權(quán)力尋租的空間，自然有人蜂擁而至?！鞭k案檢察官告訴《法制日報(bào)》記者，在查處綠化市政貪腐官員的過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：親朋裙帶參與腐敗特別明顯。

    陳某當(dāng)上江北區(qū)綠化工程處“一把手”后，親戚朋友紛紛來投，將其視為“搖錢樹”，有的火速成立和市政項(xiàng)目有關(guān)的公司，有的立即改行做綠化工程，在陳某手下承接業(yè)務(wù)，形成“一人管市政，全家吃市政”的怪象。

    西南政法大學(xué)法學(xué)博士曾令健認(rèn)為，這說明一方面法律法規(guī)對市政綠化公司設(shè)立的條件、資質(zhì)要求等缺乏比較完善的規(guī)定；另一方面，綠化工程處在綠化工程發(fā)包中占據(jù)主導(dǎo)地位，這些因素在客觀上為親朋好友借助私人關(guān)系進(jìn)入市政綠化工程領(lǐng)域提供了便利條件。

    緊盯市政腐敗

    城市化大背景下須嚴(yán)格監(jiān)督

    針對“綠化貪官”、“燈泡貪官”集體落馬的現(xiàn)象，曾令健對記者表示，這說明貪污腐敗并無死角。尤其是在各地城市建設(shè)日新月異、市政投入不斷增加的大背景下，以前市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對這些領(lǐng)域緊盯不放。

    《法制日報(bào)》記者了解到，在此窩案中，陳某為江北區(qū)綠化工程處的“一把手”，羅某、鄭某也是本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干成員，他們在內(nèi)則上下聯(lián)手，結(jié)成利益共同體，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失效；在外則與承接工程的商家結(jié)成“伙伴關(guān)系”，導(dǎo)致外部監(jiān)督梗阻，促使腐敗滋生。

    曾令健建議，要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，不僅本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行監(jiān)督，而且紀(jì)委、監(jiān)察部門以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也應(yīng)跟上。同時，還要把上述的部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡。

    “總的來說，市政綠化腐敗是一種制度性、結(jié)構(gòu)性的腐敗現(xiàn)象，主要原因在于體制內(nèi)部失調(diào)。”一名有著十多年反腐經(jīng)驗(yàn)的檢察官說。

    重慶市江北區(qū)檢察院為此專門提出檢察建議，要求規(guī)范市政工程中的招投標(biāo)行為，不給“潛規(guī)則”以機(jī)會，包括加大對業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)、重要人員的監(jiān)管，定期輪崗，對業(yè)務(wù)對象定期審查等。（重慶6月9日電/記者 徐偉 實(shí)習(xí)生 張紹忠）