西安市公務(wù)員錄用通知書和干部行政介紹信,張競已經(jīng)拿了8個多月,卻仍無法報到入職。王國強攝
????張競,陜西省三原縣人。2009年她參加了陜西省當(dāng)年的招錄公務(wù)員考試,報考西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室(以下簡稱“西安市城改辦”)的一個職位并通過了資格審查。筆試面試過后,張競總成績第一,并順利通過了體檢。
????2009年10月16日,張競從西安市人事局領(lǐng)取了錄用通知書。然而,當(dāng)她去西安市城改辦報到時,卻被告知“暫緩接收”。這一“暫緩”就是8個月。
????原來和張競報考同一職位、總成績列第二名的考生張洋的家長舉報張競所學(xué)專業(yè)與招考職位要求不符,西安市城改辦以此為由暫緩了張競的報到。
????據(jù)了解,張洋的母親為陜西省人大代表、西安市新城區(qū)總工會主席(副局級),父親為新城區(qū)建設(shè)局黨委副書記、副局長(正處級)。
????此后,陜西省、西安市兩級公務(wù)員局對此進(jìn)行專門研究,并請示國家公務(wù)員局后得出“考生張競不存在所學(xué)專業(yè)不符合報考職位條件”的結(jié)論,但張洋家長對此并不接受。
????2009年11月23日,張洋將陜西省公務(wù)員局告上法庭,要求陜西省公務(wù)員局撤銷錄取第一名張競,并錄取他自己。
????從公開可以查詢到的信息看,在公務(wù)員考試中,以報考資格為由,第二名起訴招考單位要求撤銷第一名而錄用自己和省級公務(wù)員局被考生告上法庭在我國皆屬首例。
????日前,中國青年報記者來到西安,對此事進(jìn)行了調(diào)查。
????張洋的父親來單位鬧,說要安排張競上班他就從樓上跳下去
????張競2006年從云南財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后一直在企業(yè)里工作。2009年3月,她參加了陜西省公務(wù)員考試,結(jié)合自己大學(xué)期間所學(xué)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè),報考了西安市城改辦的一個“科員(城市規(guī)劃)”職位。
????記者從陜西省人民政府網(wǎng)查詢到的“2009年全省統(tǒng)一考試錄用公務(wù)員和參照管理單位工作人員職位表”顯示,西安市城改辦共招錄5人,其中張競報考的職位計劃招考人數(shù)為1人,要求是大學(xué)本科以上學(xué)歷、基層最低工作年限兩年。
????張競順利通過了資格審查。筆試過后,張競以110.7分的成績名列第一、吳良以102.1分名列第二、張洋以97.9分名列第三。按照1∶3進(jìn)入面試的原則,上述三名考生進(jìn)入了面試環(huán)節(jié)。
????張競的面試成績?yōu)?3分列第二,張洋86分列第一,吳良以75.8分列第三。
????面試過后,張競以綜合成績69.175分名列第一、張洋以67.475分名列第二、吳良名列第三。按照2009年度陜西省招錄公務(wù)員辦法中“按照綜合成績從高到低的順序,按1∶1的比例確定進(jìn)入體檢和考察的人選”的規(guī)定,第一名的張競進(jìn)入了體檢環(huán)節(jié)。
????張競順利通過了體檢。正當(dāng)她等待錄用通知到單位上班時,2009年7月29日,張競接到了西安市公務(wù)員局(當(dāng)時屬西安市人事局,2009年底設(shè)西安市公務(wù)員局)的電話,她被告知,有人舉報她專業(yè)不符,需要把畢業(yè)證、學(xué)位證等材料拿到人事局進(jìn)行進(jìn)一步審核。
????2010年7月9日,記者從西安市公務(wù)員局得知,舉報張競專業(yè)不符的人是總成績第二名的考生張洋的父親張文祥。
????同時,張競發(fā)現(xiàn)在鳳凰網(wǎng)、西部網(wǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了用戶名為“八旗屯子”的人發(fā)表的數(shù)篇質(zhì)疑她所學(xué)專業(yè)與報考職位要求不符的帖子。在接受中國青年報記者采訪時,張文祥承認(rèn)這些帖子是他所發(fā)。
????不過,2009年10月16日,張競還是從西安市人事局領(lǐng)到了西安市公務(wù)員錄用通知書,該通知書顯示:“張競已被正式錄取到市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室工作?!彪S后,她領(lǐng)到了西安市人事局發(fā)給西安市城改辦的干部行政介紹信。
????2009年10月22日,張競到西安市城改辦報到,西安市城改辦人事部門按照程序予以接收,并讓她下周一來單位上班。
????2009年10月26日,張競到西安市城改辦上班時,該單位秘書處負(fù)責(zé)人卻告知她,張洋的父親今天來單位鬧了,說要是安排你上班他就從樓上跳下去,單位的意思是出于穩(wěn)定考慮,暫緩你到單位上班。
????2010年7月9日,西安市城改辦秘書處一位張姓工作人員向記者證實,當(dāng)天來反映此情況的家長“情緒激動,說要跳樓,還在領(lǐng)導(dǎo)房間里拍了桌子”。
????張競的入職因此而被“暫緩”。數(shù)天后,張競又接到西安市城改辦主管人事招考的張姓工作人員電話,對方讓她把報到手續(xù)拿回去。
????多單位調(diào)查認(rèn)為張競專業(yè)符合報考職位條件
????報名時經(jīng)過了資格審查,總成績第一且體檢合格,用人單位為何不辦理接收?這讓張競非常困惑。
????在一次咨詢時,西安市人事局考錄處一位副處長對她說,局里的領(lǐng)導(dǎo)去西安市城改辦協(xié)調(diào)了,但城改辦說你的專業(yè)不符,暫時不予接收。
????2010年7月9日,西安市公務(wù)員局錄用與考核獎懲處處長鞏軍告訴中國青年報記者,在體檢后的用人單位考察環(huán)節(jié)中,西安市城改辦在對張競考察后給出“該考生報考專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不符”的意見。西安市城改辦秘書處副處長李東平在接受記者采訪時稱,“從我們來看,她(張競)所學(xué)的專業(yè)與我們的要求不符。”
????但鞏軍認(rèn)為:“按照西安市城改辦報上來的計劃,他們需求的是城市規(guī)劃相關(guān)專業(yè)教育背景的人,我們認(rèn)為張競在此范圍之內(nèi)?!?/p>
????據(jù)鞏軍介紹,西安市公務(wù)員局的正、副局長曾專門到西安市城改辦協(xié)調(diào),要求西安市城改辦接收張競的檔案材料,但未協(xié)調(diào)成功。鞏軍說,西安市城改辦不接收的理由是“考生張洋的家長到單位反映情況,并且情緒激動,出于穩(wěn)定的考慮,建議緩一緩,將張競的報到時間推遲?!?/p>
????在此期間,互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了以用戶名“zhangwenxiang1955 ”發(fā)表的《你看是誰在不講法律和政策》、《西安公務(wù)員主管領(lǐng)導(dǎo)及處長自稱不很懂專業(yè)資格條件》等多篇帖子,帖子中提到關(guān)于張競被西安市城改辦拒收和發(fā)帖者本人到省市公務(wù)員局反映情況的內(nèi)容。
????2010年7月10日,考生張洋的父親張文祥承認(rèn),“zhengwenxiang1955 ”是他的用戶名,帖子是他發(fā)的。
????張文祥認(rèn)為,張競所學(xué)的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)與西安市城改辦招考職位要求的“城市規(guī)劃”不符,并向陜西省和西安市公務(wù)員局進(jìn)行了信訪,要求取消張競的公務(wù)員錄取資格。
????對此,陜西省考試錄用公務(wù)員工作辦公室做出的答復(fù)是:“綜合考慮西安市城改辦對招錄職位的要求以及西安市人事局的審理結(jié)果,我們認(rèn)為,考生張競不存在所學(xué)專業(yè)不符合報考職位條件的問題?!?/p>
????西安市公務(wù)員考試錄用工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)給陜西省公務(wù)員局的《關(guān)于公示期間受理舉報情況的匯報》中也寫道:我局依據(jù)省委組織部、省人保廳及你局有關(guān)文件精神和教育行政部門的意見,結(jié)合用人單位的實際需求,未發(fā)現(xiàn)該考生所學(xué)專業(yè)與報考職位要求的專業(yè)有不吻合之處。
????此后,陜西省人力資源和社會保障廳也對張文祥的信訪進(jìn)行了書面答復(fù),該答復(fù)中提到,接到反映材料后,陜西省考試錄用公務(wù)員辦公室進(jìn)行了專題會議研究。用人單位西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室對該職位要求的是城市規(guī)劃及相關(guān)專業(yè),西安市人事局在對該職位報名考生資格審查時按此掌握并無不妥。
???法院審理是否影響紅頭文件的行政效力
????雖然陜西省、西安市公務(wù)員局作出答復(fù),但張洋和家人對此并不滿意。
????2009年11月23日,張洋以“陜西省公務(wù)員局知錯不改”為由,將陜西省公務(wù)員局列為被告,向西安市新城區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求:“一、依法判令被告撤銷2009年錄取張競為西安市城中村改造辦公室科員的具體行政行為;二、依法判令被告作出錄取張洋為2009年西安市城中村改造辦公室科員的具體行政行為。”
????2009年12月15日,西安市新城區(qū)法院對此予以立案,并交由新城區(qū)法院行政庭審理。2010年3月16日,西安市城改辦和張競又被追加為第三人。
????2010年4月6日,西安市新城區(qū)行政庭開庭審理此案,但至今未作出一審判決?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的規(guī)定》中“審理第一審行政案件的期限為三個月;有特殊情況需要延長的,經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)可以延長三個月”。
????自2009年10月16日從西安市人事局領(lǐng)取錄用通知書至今,8個月過去了,張競?cè)晕茨艿轿靼彩谐歉霓k入職工作。
????“之所以拖了這么久是因為遇到信訪事件了我們不得不緩行,人要死要活呢,況且現(xiàn)在進(jìn)入了法律程序,我們不宜在法院判決出來之前擅斷,不然容易引發(fā)事端。我們沒有點名要誰不要誰,張競有道理、張洋也有道理,誰是誰非由法律說了算,法院怎么判我們就怎么執(zhí)行?!崩顤|平說。
????不過鞏軍向記者表示:“我們的觀點是明確的,第一你不能因為信訪而無限期推遲不讓考生報到,第二即便是進(jìn)入了訴訟程序,省公務(wù)員局紅頭文件的行政效力也不應(yīng)受到影響,因為根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定,省級以上公務(wù)員主管部門有權(quán)對職位的專業(yè)條件和要求進(jìn)行解釋。”
2009年9月21日,陜西省政府網(wǎng)站將西安市擬錄用的各級政府機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員912人名單予以公示。張競的“擬錄用職位”是“科員(城市規(guī)劃)”。本報記者 王國強攝
????張文祥:我和城改辦主任很熟
????“在2009年陜西省公務(wù)員考試中,我以總分第一入闈,張洋總分第二落選……一年來我受到考試第二名其官員父母的瘋狂打壓,至今不能進(jìn)入工作崗位……張洋的母親為陜西省人大代表、西安市新城區(qū)總工會主席(副局級)楊素梅,其父為新城區(qū)建設(shè)局黨委副書記、副局長(正處級)張文祥……”
????2010年6月,天涯論壇出現(xiàn)了一篇名為《求助:最猖狂官二代為奪取公務(wù)員瘋狂欺壓平民女子》的帖子。
????2010年7月7日,張競向中國青年報記者證實,上述帖子是由其所發(fā),“我是在萬般無奈下,只好求助于網(wǎng)絡(luò)的。”
????在這篇帖子中,張競指出張洋家人為爭得職位,使出了包括“纏訪鬧訪”、“網(wǎng)上誹謗”、“告黑狀”“新聞暴力”、“跳樓自殺”、“打官司”等各種方式。
????日前,記者在西安分別當(dāng)面采訪了張競和張洋父親張文祥,對該帖中提到的一些情況進(jìn)行求證。
???張洋父親承認(rèn)向記者提供過材料,但否認(rèn)指使記者
????從2009年8月開始,張競注意到網(wǎng)上出現(xiàn)了大量與她參加陜西省2009年公務(wù)員招考相關(guān)的帖子。這些帖子都稱張競在報考公務(wù)員考試中,“存在專業(yè)資格不符合招考規(guī)定的問題”。
????張競匯總的材料顯示,自2009年8月14日到2010年6月30日,網(wǎng)上共出現(xiàn)了幾十則舉報張競專業(yè)資格存在問題與反映陜西省公務(wù)員局處理此事答復(fù)和舉措的帖子,發(fā)表帖子的用戶名主要是“zhangwenxiang1955”和“八旗屯子”。2010年7月10日,張洋的父親張文祥向中國青年報記者承認(rèn),上述兩個用戶名是他本人的,帖子也是由他本人所發(fā),“我是想提供一個現(xiàn)象,拿出一些依據(jù)來說這個事情不合適,如果我發(fā)的東西不準(zhǔn)確相關(guān)部門可以來調(diào)查?!?/p>
????“這些帖子的指向非常明顯,就是想找理由將我取而代之,可我并不害怕,因為我認(rèn)為我是完全符合招考規(guī)定的?!睆埜傉f。
????但張文祥在網(wǎng)絡(luò)上大量地發(fā)表針對張競個人的帖子已經(jīng)給張競的生活帶來了很大影響。
????張競在6月所發(fā)的這篇帖子中稱,“2009年10月26日開始上班的第一天下午,張文祥夫婦帶幾名記者到城改辦,以跳樓自殺威脅單位不讓我上班,單位遂退回我的報到手續(xù),至今8個多月過去了,我還無法上班?!?/p>
????張文祥稱,自己當(dāng)天確實去了西安市城改辦,“情緒激動是有,與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生爭執(zhí)也有,也說過"我說你這樣弄不合適,非把人逼死"的話?!?/p>
????“城改辦一直說這個考生專業(yè)不符不接收,結(jié)果那天幾個記者一直說要問這個事,后來問的時候,他們發(fā)現(xiàn)了城改辦正在接收。我說這咋回事,不是說不接收嗎?然后我就去反映這個問題,一直反映到中午,城改辦主任就說,上去坐坐,我就上去了?!钡珡埼南榉Q他與幾位記者并不認(rèn)識,也不是他叫來的。
????不過張競認(rèn)為并非如此。2009年9月8日,陜西某報記者在當(dāng)?shù)氐囊患覉蠹埳峡l(fā)了《報考公務(wù)員專業(yè)信息涉嫌作假女考生張某遭投訴》的報道,張競說從來沒有人采訪過她,后來她與男友與撰寫報道的記者交涉,該記者承認(rèn)采寫此稿是“受人之托”。
????張文祥稱他只是向記者提供過材料,具體的(情況)由記者處理,“我給記者提供信息算不算受人之托,我也不清楚。”
????張競說,張文祥在網(wǎng)上發(fā)表的大量帖子“憑空捏造"副局長劉景民是我的姑父"等離譜情節(jié)……詆毀了我的名譽,公然大肆誹謗?!?/p>
????張文祥稱:“我這個疑問也不是空穴來風(fēng),我是有證據(jù)的,但這個事只是口傳,有人給我提供,而且不是一般人給我提供的?!钡珡埼南橥瑫r表示“我沒有證實”。
????張文祥舉報張競父親超生
????張競在帖子中還稱,張文祥“告我父親黑狀,試圖以此打壓使我放棄……托了三批記者分三撥向咸陽市、三原縣兩級計生、紀(jì)檢部門反映我父超生情況?!?/p>
????中國青年報記者查閱到,2009年11月20日,西安某媒體刊發(fā)了《本年被開除次年再任用三原縣如此查處計生違法行為遭質(zhì)疑》的報道,該報道的對象就是張競的父親、三原縣馬額鎮(zhèn)財政所干部張振華。
????對此,張文祥否認(rèn)舉報張競父親超生與舉報張競公務(wù)員考試違規(guī)有關(guān),“我們得到的消息,張競姊妹三個,她爸是國家干部,根據(jù)陜西省計劃生育委員會的實名舉報及獎勵辦法,號召大家對違規(guī)超生檢舉舉報,所以我就向紀(jì)委反映了這個信息,并把材料給了當(dāng)?shù)氐囊恍┟襟w,至于記者怎么查,查出來是什么結(jié)果,我不清楚。”
????不過當(dāng)記者問是否還舉報過其他人超生問題時,張文祥說:“之前從未舉報過其他人超生問題?!?/p>
????張洋曾作為城改辦編外人員工作了一年多
????張競發(fā)表的帖子中稱,張洋在參加此次公務(wù)員考試之前的身份是西安市城改辦監(jiān)察大隊編外工作人員。
????2010年7月9日,西安市城改辦秘書處一位張姓工作人員向記者證實,當(dāng)時因為人手不夠,在社會上招聘了一些人,張洋作為編外人員在單位工作了一年多,在監(jiān)察這塊工作。
????2010年7月11日,張文祥就此對記者稱:“我們就是個臨時工,張洋畢業(yè)后沒事兒,因為專業(yè)還可以,我就到城改辦介紹張揚去干活兒,就是打工,每個月800元錢?!?/p>
????據(jù)知情人透露,張文祥與西安市城改辦主任賀登峰很熟。對此,張文祥并未否認(rèn),“我和賀主任很熟,過去多少年的工作中認(rèn)識的關(guān)系?!?/p>
????招錄專業(yè)要不要字字對應(yīng)
????2009年11月23日,考生張洋向西安市新城區(qū)人民法院起訴陜西省公務(wù)員局。
????起訴狀認(rèn)為:“張競在大學(xué)所學(xué)的專業(yè)非城市規(guī)劃專業(yè),不符合陜西省公務(wù)員局以及西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室(以下簡稱“西安市城改辦”)招錄城市規(guī)劃科員職位的基本資格條件,西安市城改辦要求報考該職位的科員的首要條件是報考人員所學(xué)專業(yè)為"城市規(guī)劃"。”
????在提起訴訟之前,張洋之父張文祥曾多次到西安市公務(wù)員局和陜西省公務(wù)員局遞交材料反映張競所學(xué)專業(yè)與招錄職位要求專業(yè)不符的情況,省市公務(wù)員局也已經(jīng)對此作出了答復(fù)。
????西安市公務(wù)員局作出的答復(fù)是,“基于充分考慮用人單位的需求和省組織部、省人保廳、省公務(wù)員局《關(guān)于上報2009年全省統(tǒng)一考試錄用各級機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員計劃的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)【2009】26號)中關(guān)于"專業(yè)設(shè)置不得過細(xì),除個別專業(yè)性極強的崗位外,專業(yè)分類原則上分為文科、理科、工科、農(nóng)林水、財經(jīng)、藝術(shù)等大類"的精神……我局認(rèn)為張競所學(xué)專業(yè)不存在任何問題,符合報考職位所要求的相關(guān)專業(yè)。”
????西安市城改辦發(fā)出的《西安市城中村(棚戶區(qū))辦公室招錄公務(wù)員的職位及條件》一文中的“專業(yè)要求”里,對相關(guān)職位有這樣的表述“3、工民建一名,城市規(guī)劃1名。具有城市規(guī)劃、建筑學(xué)相關(guān)專業(yè)背景、熟悉規(guī)劃、土地等方面相關(guān)法規(guī)和政策,了解相應(yīng)的工作程序和工作方法,有城市規(guī)劃編制或管理工作經(jīng)驗最佳。”
????據(jù)了解,此后該招錄文件有所調(diào)整,工民建一職位未招錄,變更為電子與信息工程招錄1人,但城市規(guī)劃招錄未調(diào)整,人數(shù)仍是1名。
????2009年8月10日,陜西省公務(wù)員局考試錄用公務(wù)員辦公室出具的《對張文祥、楊素梅同志反映有關(guān)問題的答復(fù)》也稱,“西安市人事局對面試考生進(jìn)行資格復(fù)審時,充分考慮到該崗位職位專業(yè)背景要求。”
????張競在作為第三方參與訴訟的答辯書中指出:“陜西省2009年公務(wù)員考試中,西安市城改辦共招5個職位,以相近專業(yè)錄取的就有兩個,其中電子與信息工程職位最后錄取的是通信工程。并且,去年全省以相近專業(yè)錄取的職位有700多個,僅西安市就有200多個。以相近專業(yè)招錄公務(wù)員的方式一直被廣泛采用?!?/p>
????對此張文祥并不認(rèn)同,他還認(rèn)為,按照教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》,張競所學(xué)的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)屬于理學(xué)當(dāng)中地理科學(xué)類的一個專業(yè),而“城市規(guī)劃”專業(yè)為工學(xué)當(dāng)中土建類的一個專業(yè)。
????對此,陜西省公務(wù)員局考試錄用公務(wù)員辦公室發(fā)給張文祥信訪的書面答復(fù)中稱:“西安市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室上報招錄計劃時,城改辦的要求是"具有城市規(guī)劃、建筑學(xué)相關(guān)專業(yè)背景……"當(dāng)前高校專業(yè)設(shè)置非常復(fù)雜,公務(wù)員招考如果機械地套用國家教育部2004年頒布的高校專業(yè)設(shè)置目錄將有不少專業(yè)不能涵蓋其中?!?/p>
????陜西省人力資源和社會保障廳對張文祥的答復(fù)也稱:“對于公務(wù)員招錄職位的專業(yè)要求與國家教育部《本科學(xué)校專業(yè)目錄》的關(guān)系,國家教育部和原國家人事部,以及國家公務(wù)員局從未有過涉及兩者對應(yīng)關(guān)系的文件或書面解釋?!?/p>
????2010年7月9日,陜西省公務(wù)員局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人對中國青年報記者說:“對此,陜西省公務(wù)員局曾專門咨詢和請示了國家公務(wù)員局,國家公務(wù)員局的答復(fù)是,國家公務(wù)員招考的專業(yè)與教育部門的專業(yè)設(shè)置沒有對應(yīng)關(guān)系;按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定,省級以上公務(wù)員主管部門有權(quán)對職位的專業(yè)條件和要求進(jìn)行解釋。”
????張競也舉例稱,陜西省公務(wù)員局的公示中有很多擬錄用職位就是,如“分局科員(計算機)”、“雁塔分局科員(醫(yī)、藥、法)”、“科員(財經(jīng))”、“科員(電子信息)”,按照張洋的理解這些考生所學(xué)的專業(yè)就是“計算機”三個字、“醫(yī)、藥、法”三個字、“電子信息”四個字,但在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中并沒有上述專業(yè)。
????另外,張文祥認(rèn)為,張競報名的登記單上的專業(yè)是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,但陜西省公務(wù)員2009年9月21日在公務(wù)員資料信息網(wǎng)上公布張競的專業(yè)為“城市規(guī)劃”,這是在欺騙考生和群眾。
????對此,張競認(rèn)為公示中顯示的是指招錄“職位”的名稱,而不是“所學(xué)專業(yè)”,“張洋的專業(yè)是"城市規(guī)劃與設(shè)計",在公示筆試、面試成績時,職位表上顯示的也是"城市規(guī)劃"四個字,這么說來張洋不也在"欺騙考生和群眾"嗎?”
????張競還認(rèn)為,如果張文祥認(rèn)為西安市城改辦城市規(guī)劃職位的專業(yè)要求為:“城市規(guī)劃”四個字,那張洋所學(xué)的專業(yè)“城市規(guī)劃與設(shè)計”也不符合職位的要求。