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專家稱政府部門“年終突擊花錢”今年仍可能重演

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青島新聞網(wǎng) 2010-12-01 16:31:58 中國青年報 現(xiàn)有新聞評論    新聞報料

    政府部門有“多報預(yù)算”的動機

    究竟是什么制度在鼓勵“年終突擊花錢”?

    楊志勇和翟繼光兩位專家認為,各級政府部門“年終突擊花錢”屢防不止,從根源上看,是我國當(dāng)前的預(yù)算制度不盡合理造成的?!爱?dāng)前的預(yù)算制度在編制、批準、執(zhí)行和決算階段,都存在一些突出問題。這在根本上鼓勵了‘年終突擊花錢’?!钡岳^光說。

    在預(yù)算編制階段,翟繼光指出,預(yù)算編制項目不夠細致,是

“年終突擊花錢”的第一個助推力。“由于預(yù)算編制不夠細致,加上人大審議預(yù)算的時間往往較短,很難嚴格地審議每筆財政支出的合理性。所以,各級政府部門在這個階段就有‘多報預(yù)算’的動機。”兼任中國財稅法學(xué)研究會理事的楊萍也認為,每年各個政府部門編制的預(yù)算數(shù)字本身就存在問題,“一般是過多”,這難免促使他們在年終余下大量的“預(yù)算內(nèi)”經(jīng)費。

    按照“公歷年”計算的預(yù)算年度制,同樣在客觀上鼓勵了“年終突擊花錢”?!坝捎诠珰v年制預(yù)算年度,與實踐中的人民代表大會召開的時間存在矛盾,因此,往往預(yù)算剛批下來,時間就已經(jīng)過了預(yù)算年度的一小半?!睏钇继寡?,“這必然會影響預(yù)算的執(zhí)行進度?!睏钪居乱蔡岢觯A(yù)算批準的時間較晚,加上資金支出“到位”也需要一個過程,因此很容易讓各級政府部門,把花錢壓力積累到年末。

    “年終突擊花錢癥”不止有上面兩個誘發(fā)劑。楊志勇、翟繼光一致認為,在預(yù)算執(zhí)行階段,一些過時的或者與現(xiàn)實生活嚴重不符的財政管理制度,也可能束縛政府部門執(zhí)行預(yù)算時的“手腳”。

    “我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《預(yù)算實施條例》,對執(zhí)行預(yù)算有著嚴格的要求?!钡岳^光介紹說,比如財政部門在撥款時,必須嚴格按照本年度批準的用款計劃、級次和程序撥款,加上非常嚴格的財務(wù)會計管理制度,很多支出不能報銷,很多開支項目也有數(shù)額限制?!斑@讓很多政府部門有錢沒法花,或者有錢不敢花?!彼f。

    “并且,預(yù)算執(zhí)行還會受到具體組織管理因素的影響。項目從啟動規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、招投標到具體實施,往往需要做好不同部門的協(xié)調(diào)工作。”楊志勇指出,現(xiàn)有體制下,不同部門的協(xié)調(diào)機制不夠順滑、效率偏低,也會絆住財政支出的腳步。

    多數(shù)受訪專家還提示,各級政府部門屢屢“年終突擊花錢”,還與當(dāng)前的決算制度有關(guān)。

    據(jù)翟繼光介紹,按照《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定,每個預(yù)算年結(jié)束之后,各級政府部門要編制決算案,但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”無法相互轉(zhuǎn)移?!斑@意味著,預(yù)算經(jīng)費‘跨年作廢’,本年度結(jié)余的經(jīng)費要被無償收回?!彼忉尩?,“這樣一來,各級政府部門在年初辛辛苦苦爭取來的經(jīng)費就要‘泡湯’了。在‘不花白不花’心理的帶動下,‘年終突擊花錢’也就在所難免?!?/p>

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