提案前置推動有效納入黨政決策

????政協(xié)提案作為履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，在協(xié)助黨委政府實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化方面發(fā)揮著越來越重要的作用，積極探索提案有效納入黨政決策的途徑是做好新形勢下政協(xié)工作的題中應(yīng)有之義。近年來，青島市四方區(qū)政協(xié)緊緊圍繞這一命題，大膽進(jìn)行探索，著力打破常規(guī)的提案工作方式，創(chuàng)造性地開展了提案前置工作，取得明顯成效，引起廣泛關(guān)注。本文以四方區(qū)政協(xié)的實踐為基礎(chǔ)，就開展提案前置推動提案納入黨政決策進(jìn)行簡要探討。

????一、提案前置是推動提案有效納入黨政決策的內(nèi)在要求

????政協(xié)提案是履行職能最直接、最經(jīng)常、最便捷、最有效的形式，是黨委政府聯(lián)系各民主黨派、各方面專家學(xué)者以及各界代表人士，廣泛聽取人民群眾意見和社會各方面建議，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是聯(lián)通決策者與參謀者的橋梁與紐帶。由此可見，檢驗政協(xié)提案是否取得實效，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是所提意見建議能否更多更快地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)決策之中，并得到切實有效的辦理和落實，完成參與決策、完善決策、推動決策的過程，協(xié)助黨委政府促進(jìn)各項工作的落實與發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮政協(xié)獨特作用，實現(xiàn)讓黨委政府滿意、政協(xié)委員滿意、人民群眾滿意的最終目的。

????提案能否納入黨政決策，一方面在于提案是否符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性和有情況、有分析、有建議的要求，是否與黨委政府的中心工作同向合拍，另一方面要把好的意見建議提在黨委政府決策前，不當(dāng)“馬后炮”。基于這兩方面考慮，若大膽突破以往政協(xié)提案在全會召開前期集中征集、全會上提交、會后辦理的固有模式，實施提案前置，將提案征集關(guān)口前移，采取全會前三個月征集預(yù)案、會上現(xiàn)場辦案、會后表彰交辦、年底雙向評議的全新做法，將至少能催生出五個方面的工作效果。

????（一）有利于提高提案質(zhì)量。政協(xié)委員大都是“單位人”和“政協(xié)人”的雙重身份，日常工作繁忙，以往年會期間集中寫提案，難免有倉促“操刀上陣”的現(xiàn)象。實行提案征集前置，可以讓政協(xié)委員從容安排時間進(jìn)度，開展調(diào)研論證，撰寫提案。同時，政協(xié)各專門委員會和提案委員會可以按規(guī)定進(jìn)行初審和再審，對不符合要求的提案指導(dǎo)委員進(jìn)行修改和充實，對可以形成提案的，委員們在會議期間再從文字和內(nèi)容上作進(jìn)一步的調(diào)整和充實并在規(guī)定時間內(nèi)正式提交，這樣可以避免出現(xiàn)“滯后性”、“難以操作”、“超出職權(quán)范圍”等類型的提案，有效地提高政協(xié)提案的質(zhì)量，更好地發(fā)揮政協(xié)委員履職作用。

????（二）有利于準(zhǔn)確快速交辦提案。以往全會期間集中提出提案，由于時間短要求高，給提案的整理分類立案工作帶來諸多不便，尤其是到了提案截止時間，會一下子收到一大批提案，使提案委員會和工作人員十分繁忙，從一定程度上影響了提案的質(zhì)量。開展提案前置，政協(xié)有充分的時間進(jìn)行歸類、處理，提前與黨委政府進(jìn)行溝通，按照大口交辦的原則，確定辦理提案的具體部門和單位，可以使承辦單位及早介入辦理工作。對有些因客觀原因確實不能辦理的提案，經(jīng)承辦單位調(diào)查研究，按照規(guī)定程序反饋后，由政協(xié)配合承辦單位與委員協(xié)商溝通，使委員更容易接受并撤回提案，減少了委員的誤解和不滿。

????（三）有利于各承辦單位與委員進(jìn)行溝通。提案前置為政府及相關(guān)單位與委員的溝通提供了時間與空間，各承辦單位提前知曉政協(xié)提案的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)查研究，制定具體的辦理工作措施，在全會期間通過現(xiàn)場辦案會等形式，進(jìn)一步了解委員的具體想法和要求,委員也可以對辦理措施提出新的補(bǔ)充意見和建議，從而使辦理工作更具有針對性和可操作性。

????（四）有利于政協(xié)提案的落實。以往由于提案大多在政協(xié)每年的全會期間集中提交，滯后于黨委政府新一年工作計劃制定的時間，導(dǎo)致委員的意見建議難以納入全年工作安排。特別是部分涉及全年度財政投入的提案，因本年度的財政預(yù)算已經(jīng)定盤，導(dǎo)致一些合理性的建議特別是事關(guān)國計民生的重要計策難以有效落實，影響了辦案的效率和效果。開展提案前置，承辦單位可以將政協(xié)提案涉及到的有關(guān)內(nèi)容納入新一年工作計劃，尤其在項目立項、資金預(yù)算和具體工作上早打算、早安排，避免辦理過程中出現(xiàn)項目無計劃或資金無預(yù)算的狀況，有效地克服了敷衍塞責(zé)答復(fù)提案的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性和計劃性，切切實實地提高辦理質(zhì)量和委員的滿意率。

????（五）有利于體現(xiàn)提案工作的全局性。開展提案前置，可以進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性，推動各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和專門委員會、委員活動組全過程、全方位參與提案工作，強(qiáng)化提案履職的全局作用；可以進(jìn)一步加強(qiáng)提案人、承辦單位、政協(xié)機(jī)關(guān)之間的溝通聯(lián)系和良性互動，真正使提案提出、審查立案、辦理過程成為協(xié)商監(jiān)督、促進(jìn)工作的過程；可以進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作的社會影響，提高社會各界對提案工作的認(rèn)知度和參與度，使提案更加廣納民意，更加深入實際，更加貼近群眾。

????三、四方區(qū)政協(xié)開展提案前置的實踐探索

????開展提案前置工作要遵循科學(xué)履職、服務(wù)大局的主旨，以及便于委員更好地履行職責(zé)，便于黨委政府有效決策，便于暢通服務(wù)群眾的渠道，便于承辦單位及早介入，便于委員與承辦單位雙向?qū)樱嫣岣咛岚腹ぷ髻|(zhì)量和落實率的原則。四方區(qū)政協(xié)在開展提案前置工作中，不斷優(yōu)化工作流程，著力尋找到最佳路徑，確定實施了會前征集預(yù)案、會上現(xiàn)場辦案、會后表彰交辦以及年底雙向評議四個步驟：

????第一，會前征集預(yù)案。具體分調(diào)查研究、提交提案（預(yù)案）、協(xié)商溝通、提案形成四個階段。一是調(diào)查研究階段，具體時間為10月份。區(qū)政協(xié)召開專門會議通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，發(fā)布提案線索，部署提案征集前置的目標(biāo)要求。各專門委員會和委員活動組采取不同形式認(rèn)真做好委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，結(jié)合全會前視察，依托委員工作室和委員信箱，組織引導(dǎo)委員深入基層，走訪群眾，緊緊圍繞中心工作，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，吃透上情，了解民情，掌握實情，廣泛吸納民意，為提出具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性的提案提供有利條件。二是提交提案（預(yù)案）階段，具體時間為10月底至11月中旬。政協(xié)委員根據(jù)調(diào)研視察掌握的情況，按照規(guī)定格式，將擬在全會上提交，特別是涉及需提前立項、列入新一年工作計劃的問題形成書面提案（預(yù)案），交所在委員活動組匯總后，由各專門委員會對委員提交的提案（預(yù)案）進(jìn)行初步審查，按照我區(qū)職權(quán)范圍和政協(xié)提案的規(guī)范要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真篩選，對不符合要求的指導(dǎo)委員進(jìn)行修改和充實。三是協(xié)商溝通階段，具體時間為11月中旬至12月中旬。區(qū)政協(xié)提案委員會收到提案（預(yù)案）后，會同相關(guān)單位進(jìn)行再審查、再把關(guān)，根據(jù)政協(xié)提案涉及的內(nèi)容進(jìn)行梳理歸類后轉(zhuǎn)交給區(qū)委、區(qū)政府和駐區(qū)有關(guān)單位。在此基礎(chǔ)上，由區(qū)政協(xié)分管副主席牽頭，提案委員會具體負(fù)責(zé)，會同區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室召開提案（預(yù)案）協(xié)商會，對政協(xié)提案（預(yù)案）逐件進(jìn)行認(rèn)真地研究協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商，對于事關(guān)全局發(fā)展和重大民生問題的提案，區(qū)委區(qū)政府做為重要參考依據(jù)納入新一年的決策和政府實事之中；對于大部分可以立案辦理的提案，由擬承辦單位根據(jù)政協(xié)提案（預(yù)案）提出的建議，提前列入新一年工作計劃，制定具體的辦理工作方案；對超出我區(qū)辦理權(quán)限應(yīng)由市有關(guān)方面解決的，在與提案人協(xié)商后，委托駐在四方區(qū)域的市政協(xié)委員在青島市政協(xié)全會上提出；對因客觀因素確實不能解決的，由擬承辦單位說明理由，形成書面材料，經(jīng)區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)政協(xié)辦公室及時向有關(guān)委員反饋，建議委員撤回提案（預(yù)案）。四是提案形成階段，具體時間為12月中旬至新一年1月中旬。政協(xié)委員根據(jù)所提交政協(xié)提案（預(yù)案）的反饋情況，對可以形成政協(xié)提案的，結(jié)合會議期間了解到的情況，作進(jìn)一步的加工整理，形成正式政協(xié)提案，按照《四方區(qū)政協(xié)提案工作條例》和《四方區(qū)政協(xié)提案辦理辦法》的規(guī)定提交大會。

????第二，會上現(xiàn)場辦案。提案征集前置為重要提案的落實贏得了時間，經(jīng)過會前的梳理和論證，提案工作委員會列出了一批帶有全局性和亟待解決且長期未果的問題，在區(qū)政協(xié)十一屆三次會議期間首次召開了“政協(xié)提案現(xiàn)場辦案會”，讓提案人與區(qū)委區(qū)政府及職能部門面對面溝通交流，有力地推動了提案的加快辦理。為確保會議效果，區(qū)政協(xié)同區(qū)政府聯(lián)合召開了籌備會議，根據(jù)提案（預(yù)案）的征集情況，擬定了現(xiàn)場辦案的提案，并采取以會代訓(xùn)的方式，就辦案會的指導(dǎo)思想、具體要求和注意事項向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和提案人作了詳細(xì)的說明，征求了各方面的意見建議。區(qū)政協(xié)十一屆三次會議開幕式當(dāng)天下午，組織部分提案人和承辦單位對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)和改善民生的6件提案進(jìn)行了現(xiàn)場辦案，由提案人闡述提案主要內(nèi)容及意見建議的合理性、可行性，各承辦單位進(jìn)行當(dāng)場答復(fù)，提案人與承辦單位還就如何落實好提案進(jìn)行了熱烈的協(xié)商討論，區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)又分別強(qiáng)調(diào)了政協(xié)提案的重要作用和辦理提案的重要性，并就做好今年的提案工作提出了具體要求，隨后委員們又對這些提案現(xiàn)場進(jìn)行了實地視察。這種現(xiàn)場辦案的方式，進(jìn)一步搭起提案人與承辦單位溝通的橋梁，既使民主監(jiān)督寓于提案跟蹤落實之中，又使政府部門強(qiáng)化了提案辦理的力度和實效，受到政協(xié)委員和人民群眾的歡迎。

????第三，會后表彰交辦。為把政協(xié)提案工作提高到更加突出的位置，四方區(qū)政協(xié)建議區(qū)委改變以往在“兩會”期間表彰人大建議、政協(xié)提案工作先進(jìn)，“兩會”結(jié)束后交辦人大建議、政協(xié)提案的做法，將人大建議、政協(xié)提案表彰與交辦兩個會議合并在“兩會”后單獨召開，區(qū)委采納了這個建議。今年的會議由區(qū)政協(xié)牽頭承辦，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)聯(lián)合表彰先進(jìn)，人大代表、政協(xié)委員與承辦單位的代表先后在會上交流體會做法，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以交辦書的形式向區(qū)委、區(qū)政府和駐區(qū)單位提出2010年度的辦理任務(wù)，明確辦理時限和目標(biāo)。區(qū)委書記親自主持會議，區(qū)長就抓好辦理工作提出了明確的目標(biāo)要求，會議規(guī)模之大、層次之高、效果之好是前所未有的。

????第四，年底雙向評議。四方區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒市政協(xié)的做法，每年底組織開展提案工作雙向評議，即以提案為主題，“提”“辦”雙方互為主體，雙向評議，彼此監(jiān)督。通過雙向評議，增強(qiáng)了委員的政治責(zé)任感，提升了運(yùn)用提案履職的能力，強(qiáng)化了承辦單位“為人民辦好提案”的強(qiáng)烈意識，同時在評議過程中，“提”“辦”雙方進(jìn)一步感受到了提案前置工作為落實提案帶來的收益。

????三、提案前置助推黨政決策的實際成效

????四方區(qū)政協(xié)十一屆三次會議召開前,共征集政協(xié)提案（預(yù)案）136件，全會期間委員們又提出了部分新提案，到本次會議的提案截止時間，共收到會中提案191件，是換屆以來最多的。這些提案內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，質(zhì)量好，委員參與率高。區(qū)委、區(qū)政府對提案前置工作高度重視，給予了大力支持，區(qū)黨政一把手都對提案（預(yù)案）逐件進(jìn)行審閱批示，要求有關(guān)職能部門研究制定切實可行的措施，不等不靠立即著手辦理。由于實行了提案前置，為黨委政府吸納委員意見建議有效進(jìn)入決策提供了思考和調(diào)研時間，因此“兩會”前，區(qū)政府各分管區(qū)長和區(qū)建管局、發(fā)改局等承辦大戶的主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊對政協(xié)提案涉及到的60余處現(xiàn)場逐一進(jìn)行了查看，在今年的《政府工作報告》中納入政協(xié)委員提案建議70余條，有3件提案反映的問題被列入政府2010年要辦的實事，全會期間有20余件政協(xié)提案涉及的問題已經(jīng)得到解決，受到政協(xié)委員的高度贊揚(yáng)。對于個別超出本區(qū)職權(quán)范圍委托市政協(xié)委員提出的提案，由于預(yù)留的時間比較充裕，市政協(xié)委員可以結(jié)合會前視察，詳細(xì)了解提案所反映的情況，避免了以往個別市政協(xié)委員不了解情況、單純當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象。經(jīng)過上半年實際運(yùn)作，提案前置已顯現(xiàn)出實際效果，前置提案中有52%納入政府決策，其中關(guān)于做強(qiáng)做大汽車貿(mào)易品牌的建議結(jié)合四方東部村莊改造已列入計劃，關(guān)于做好四方城區(qū)亮化工程的建議已得到落實，魯陽路、開封路等路面硬化作為今年區(qū)辦實事已籌備開工，建設(shè)濱海新區(qū)跨海大橋旅游觀光點的建議已納入歡樂濱海城的規(guī)劃方案等等，充分發(fā)揮了提案的應(yīng)有作用，有效地推動了黨委政府的科學(xué)決策。(政協(xié)四方區(qū)委員會)