天津：“五個(gè)公開(kāi)”聚心凝力

????一座經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市和獨(dú)具特色的國(guó)際性現(xiàn)代化宜居城市正逐漸呈現(xiàn)在人們的面前。

????而天津整體推進(jìn)的黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事“五個(gè)公開(kāi)”，為加快實(shí)施天津發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

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????天津市委常委、市紀(jì)委書(shū)記臧獻(xiàn)甫對(duì)記者說(shuō)：“天津把‘五個(gè)公開(kāi)’，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局、納入懲治和預(yù)防腐敗的框架體系、納入民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，始終貫穿以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧這一主線，緊緊把握科學(xué)發(fā)展、以人為本這個(gè)核心，尊重民意、聚集民智、保障民權(quán)，不斷健全完善公開(kāi)機(jī)制和制度，將自成體系、各自運(yùn)行的‘五個(gè)公開(kāi)’整體推進(jìn)，把五指攥成拳頭，發(fā)揮公開(kāi)的綜合效能，增強(qiáng)公開(kāi)工作的實(shí)效?！?/p>

????尊民意、集民智，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策機(jī)制建設(shè)——以公開(kāi)，提升黨和政府的凝聚力

????天津的公開(kāi)實(shí)實(shí)在在。

????走在海河兩岸，你會(huì)感到天津這座城市近幾年日新月異的變化，而這些變化凝聚著天津市廣大人民群眾的熱切關(guān)注與聰明智慧。《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津城市總體規(guī)劃》在制訂過(guò)程中，采取專家論證、群眾聽(tīng)證、規(guī)劃展覽館展示等形式，廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)和建議，3萬(wàn)市民建言獻(xiàn)策，這些意見(jiàn)和建議包括城市老洋房的保護(hù)、海河景觀的風(fēng)格等方面。人民群眾的參與無(wú)疑為決策的科學(xué)性提供了保證。

????天津以充分保障黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，探索“五個(gè)公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公開(kāi)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

????只有公開(kāi)，才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。天津緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部層面，積極探索有效途徑和方法，為保障公共權(quán)力公開(kāi)透明、廉潔高效運(yùn)行，實(shí)行全方位、多角度、深層次的公開(kāi)和監(jiān)督。不斷深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)職能。實(shí)行“一站式”集中審批服務(wù)，天津66個(gè)市級(jí)審批主體部門全部進(jìn)駐市行政許可服務(wù)中心；402項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)集中審批率達(dá)95.3%。清理簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，減少比例達(dá)52.1%。

????天津市電力公司是全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)單位，公司“黨員之家”深深吸引了記者?！白屆總€(gè)黨員都知道自己要做什么、怎樣做，使黨內(nèi)權(quán)利在實(shí)際操作中更加民主、透明?！惫军h務(wù)公開(kāi)由“事后公開(kāi)”向“事前、事中”延伸，由“固定公開(kāi)”擴(kuò)展為“多渠道公開(kāi)”———“黨員想看什么，黨組織就公開(kāi)什么”，這一“陽(yáng)光黨務(wù)”受到廣大黨員的肯定和歡迎。

????“以前，公司黨委會(huì)多神秘，如今普通黨員也能列席參加了！”高壓供電公司從350名黨員中選出72名代表，收集黨員群眾意見(jiàn)建議，每年向黨委提出議案；參與審議黨委重大工作，列席有關(guān)黨委會(huì)。黨員代表列席公司黨委會(huì)后說(shuō)：“黨委會(huì)也沒(méi)有我們想象的那樣神秘?！贝韨冎饾u提出不少好的意見(jiàn)建議。高壓供電安全生產(chǎn)是道難題，而且高壓網(wǎng)是主動(dòng)脈，一出事配網(wǎng)都得癱瘓。去年，黨員代表提出“杜絕事故從改掉不良習(xí)慣做起”的建議，公司采納了這個(gè)意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)員工查找不良習(xí)慣136種，制成手冊(cè)發(fā)給職工。通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，公司首次實(shí)現(xiàn)了全年“零事故”。

????潞河環(huán)境建設(shè)公司是由紅橋區(qū)園林局和環(huán)衛(wèi)局合并組建的單位。四千多名員工中有事業(yè)編、合同工、臨時(shí)工，有大學(xué)生也有農(nóng)民工，公司剛組建，人心不齊。“連吃飯都不能坐在一個(gè)桌子上！”公司總經(jīng)理多勝春說(shuō)，“公生明，廉生威！靠什么凝聚員工的心、凝聚班子的心？就是要靠以人為本，靠公道正派。而黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)這兩者的最有效途徑。”

????走進(jìn)公司樓內(nèi)，記者看到墻上貼著的一月份公司公務(wù)用車燃油公示表，誰(shuí)用的車，燒了多少油上面寫(xiě)得明明白白。

????維民利、促誠(chéng)信，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)有序的良性互動(dòng)機(jī)制——以公開(kāi)，拉近黨群干群的關(guān)系

????天津市紀(jì)委副書(shū)記李偉向記者介紹，天津在推進(jìn)“五個(gè)公開(kāi)”中，注重暢通聯(lián)系渠道，讓群眾監(jiān)督意見(jiàn)能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)、反饋，促使公開(kāi)主體與黨員和群眾之間形成良性互動(dòng)的局面。

????“公開(kāi)透明能解決不少難題?！蹦祥_(kāi)區(qū)房管局局長(zhǎng)閻紅年對(duì)記者說(shuō)。

????天津大發(fā)展，拆遷任務(wù)相當(dāng)重。拆遷是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是影響干群關(guān)系的一個(gè)重要因素，必須取得群眾的理解和支持。

????“公開(kāi)政策、公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)困難戶?！蹦祥_(kāi)區(qū)拆遷中心主任王金恒對(duì)記者說(shuō)，2009年底，政府一個(gè)拆遷項(xiàng)目確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米15800元，當(dāng)時(shí)44戶群眾簽訂了合同領(lǐng)了補(bǔ)償款。可是過(guò)了年，房?jī)r(jià)上漲得快，政府確定每平方米追加3000元，對(duì)已簽訂合同的群眾怎么辦？不能讓早簽合同的群眾吃虧。房管局貼出公告，讓群眾來(lái)領(lǐng)追加款，又逐個(gè)給群眾打電話，這讓拆遷戶很感動(dòng)，他們說(shuō)：“說(shuō)心里話，拆遷戶誰(shuí)不想多拿錢，可是政府的‘一把尺子’量到底，讓人心服口服，公開(kāi)透明算到家了，咱也要為政府著想，不能總劃拉自己的小算盤(pán)珠子。”

????拆遷中對(duì)于特困的扶貧對(duì)象由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，補(bǔ)助戶家庭情況、補(bǔ)助政策依據(jù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都公示出來(lái)。天津地鐵二號(hào)線項(xiàng)目，有一戶拆遷戶，家庭四口人兩人失明，家里只有20平方米的舊房，如果按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能得到15萬(wàn)元，拆遷中心將他們家的情況公示后，得到群眾的認(rèn)可，他們得到了三居室的安置房，失明的母親說(shuō)：“我眼瞎了，可心里明得跟鏡似的，感謝黨、感謝政府！”

????“權(quán)為民所用生威，情為民所系生望，利為民所謀生德！”在咸陽(yáng)北路街道，記者在服務(wù)大廳看到墻上掛的標(biāo)語(yǔ)。街道辦事處副主任常明煜說(shuō)：“公開(kāi)，在街道主要體現(xiàn)在便民服務(wù)上！”他們?cè)谔旖蚵氏冉⒘藬?shù)字信息管理中心，將公共服務(wù)網(wǎng)的觸角延伸到居民小區(qū)，并開(kāi)展了“城市保姆計(jì)劃”，群眾家的大事小情，都可在網(wǎng)上告知街道，街道都會(huì)及時(shí)伸出援手。

????記者打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)：2010年6月25日，一居民網(wǎng)上反映小區(qū)有飼養(yǎng)家禽問(wèn)題。答復(fù)欄：街道將于6月30日前，對(duì)所有社區(qū)飼養(yǎng)家禽情況進(jìn)行摸底，定于7月1日協(xié)同區(qū)綜合執(zhí)法部門進(jìn)行清理。

????在向陽(yáng)路街道有一戶居民因丈夫病故申請(qǐng)辦理低保，負(fù)責(zé)接待她的王月華發(fā)現(xiàn)她家有輛私營(yíng)出租車，按規(guī)定不能辦理。今年春節(jié)前，這位居民提著禮物又找到王月華。王月華對(duì)她說(shuō)：“一個(gè)瓜子我都不能收呀，申請(qǐng)低保的人，買斤瓜子也困難呀！”又對(duì)她說(shuō)：“一個(gè)月低保就那點(diǎn)錢，你要是將出租車賣了，就靠這點(diǎn)錢過(guò)日子，你掂量下哪頭沉、哪頭輕？”王月華又幫這位居民聯(lián)系考取了駕照，讓她自己踩下了生活希望的“油門”。

????貼實(shí)際、貼要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)干部群眾投身改革發(fā)展的創(chuàng)造性——以公開(kāi)，激發(fā)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力

????天津緊密聯(lián)系加快發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，整體推進(jìn)“五個(gè)公開(kāi)”，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

????公開(kāi)的力量，可以從潞河馬路清潔工身上窺其一斑。去年大雪，出行的車輛與行人明顯地感到，一踏入紅橋區(qū)的轄區(qū)，路上的雪都清掃得很干凈。潞河環(huán)境建設(shè)公司掃道隊(duì)黨支部書(shū)記王艷霞向記者講了兩個(gè)故事：

????公司要選派員工去上海世博會(huì)參觀，要將真正踏實(shí)苦干的人選出，無(wú)論是正式員工還是農(nóng)民工。選出的員工名單公示出來(lái)，大伙一看：23名全是一線員工，有掃道工、有掏糞工，就是沒(méi)有一位公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。大伙心里服了！

????公司掃道隊(duì)的農(nóng)民工旋國(guó)發(fā)與左國(guó)菊相愛(ài)了，由于家庭困難，相愛(ài)多年都沒(méi)條件步入婚姻殿堂。公司領(lǐng)導(dǎo)知道后，將他們的情況公示出來(lái)，總經(jīng)理多勝春從家里拿來(lái)新被子，大家共同幫這對(duì)“馬路情侶”操辦婚事。小兩口說(shuō)：“公司沒(méi)有拿我們當(dāng)外地人，我們也將天津當(dāng)成了自個(gè)兒的家！”

????不僅公司領(lǐng)導(dǎo)的用車燃油公示，員工的加班費(fèi)、救助金、過(guò)節(jié)費(fèi)等也都公示。王艷霞說(shuō)：“公開(kāi)，也意味著尊重，意味著以人為本?，F(xiàn)在一到下雪，公司幾千人不用領(lǐng)導(dǎo)下令都到了馬路上，按照員工們的話說(shuō)，‘人心順，這點(diǎn)活兒算得了什么？’”

????非公企業(yè)接受廠務(wù)公開(kāi)有一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。

????南開(kāi)區(qū)鑫茂集團(tuán)是家民營(yíng)企業(yè)，董事長(zhǎng)杜克榮是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，用四千元轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)起家，逐漸發(fā)展為資產(chǎn)50億元的集團(tuán)公司。公司黨委書(shū)記孫昭慧告訴記者，開(kāi)始企業(yè)對(duì)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)不理解?！捌髽I(yè)是我個(gè)人的，賺了賠了我認(rèn)了，干嗎要公開(kāi)？”可是廠務(wù)公開(kāi)給公司帶來(lái)的變化促使了公開(kāi)進(jìn)一步深入推進(jìn)。

????公司實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，在內(nèi)部網(wǎng)站上建立了董事長(zhǎng)信箱，2009年，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)出臺(tái)的《公司基本管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)員工給董事長(zhǎng)發(fā)了封信：“辦法不錯(cuò)，你能做到嗎？對(duì)于你的那些親戚能不能一視同仁？”董事長(zhǎng)找到這名員工，誠(chéng)懇地說(shuō)：“凡事不能激進(jìn)，說(shuō)心里話，對(duì)于親戚我真的不可能一下子做到讓他們?cè)趺礃?，但我在?zhēng)取一視同仁！”這樣讓那名員工忐忑的心放了下來(lái)。而老板的親戚們也表示要嚴(yán)格執(zhí)行公司規(guī)章制度。

????去年，公司調(diào)整營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，7名沒(méi)有適崗人員要分流下崗，公司將此事公開(kāi)，同時(shí)盡量為這些人安排工作，不能安排的嚴(yán)格按有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償，使這次調(diào)整順利進(jìn)行，分流下崗人員都比較滿意，通過(guò)這件事，公司領(lǐng)導(dǎo)感受到公開(kāi)給企業(yè)帶來(lái)了和諧的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與職工達(dá)到雙贏。

????殊特新技術(shù)公司黨支部書(shū)記蘇艷輝告訴記者，剛推行廠務(wù)公開(kāi)時(shí)，她對(duì)企業(yè)老板說(shuō)：“企業(yè)是你的，也是員工的，因?yàn)樗壑习迮c員工的雙方利益！公開(kāi)不是小事，它決定了企業(yè)勞資關(guān)系能不能和諧。”2008年金融危機(jī)，年底一算賬，老板愁了：企業(yè)虧了！年底獎(jiǎng)金沒(méi)了著落，工資上漲的計(jì)劃也落空了。怎么辦？向員工公開(kāi)！開(kāi)始老板還不好意思，但公開(kāi)賬目后，員工們非常體諒企業(yè)，沒(méi)有出現(xiàn)任何矛盾，老板過(guò)春節(jié)給員工每人發(fā)了300元，“不能讓職工過(guò)不去年！”員工們提出開(kāi)源節(jié)流與企業(yè)共渡難關(guān)，根據(jù)公開(kāi)的生產(chǎn)成本，大家提出電線能用一尺，不用一尺一，不到半年節(jié)約成本達(dá)15%。“第二年六月企業(yè)就扭虧為贏。老板說(shuō)公開(kāi)還真解決問(wèn)題，員工真為企業(yè)扛事！”

????公開(kāi)，營(yíng)造了凝心聚力的發(fā)展環(huán)境。把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，作為“五個(gè)公開(kāi)”的著力點(diǎn)，廣泛地贏得了民心，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參政議政的積極性，更激發(fā)了建設(shè)天津的巨大熱情，形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2010年，全市生產(chǎn)總值9108.83億元，增長(zhǎng)17.4%；地區(qū)財(cái)政收入1068.81億元，增長(zhǎng)30.1%。

????“政通人和，河清海晏?！本潘畢R聚的海河城，正沐浴著公開(kāi)的陽(yáng)光,以日新月異的巨變，書(shū)寫(xiě)社會(huì)主義建設(shè)新的篇章。鏈 接：當(dāng)事者說(shuō)：　李紅梅（紅橋區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）：圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，突出公開(kāi)的重點(diǎn)。突出對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)。包括人財(cái)物管理，“三重一大”事項(xiàng)；計(jì)劃安排、政策措施、制度規(guī)定以及黨員干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。突出重點(diǎn)單位的公開(kāi)。將各職能部門及關(guān)鍵崗位的組織設(shè)置、職能權(quán)限、制度規(guī)定、工作流程和辦事程序等都予以公開(kāi)。突出重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程公開(kāi)。及時(shí)將城市房屋拆遷、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、重大項(xiàng)目的安排、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、土地整理、招商引資等情況予以公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)。

????白春鋼（天津市電力公司監(jiān)察部主任）：要切實(shí)明確公開(kāi)的內(nèi)容和程序。在公開(kāi)內(nèi)容上，黨組織決議、決定和執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)，黨的組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及干部選任、管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)等8個(gè)方面的內(nèi)容必須公開(kāi)。為了便于實(shí)際操作和監(jiān)督，我們制定下發(fā)公司黨委、基層黨委和基層黨支部《黨務(wù)公開(kāi)目錄》。在公開(kāi)程序上，嚴(yán)格遵循編制目錄———實(shí)施公開(kāi)———收集反饋———?dú)w檔管理的步驟進(jìn)行，保證公開(kāi)質(zhì)量。按照“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)，事中公開(kāi)、民主討論，結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的基本程序，將黨務(wù)公開(kāi)工作貫穿于企業(yè)黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。

????黃福會(huì)（華明街村務(wù)公開(kāi)辦主任）：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推進(jìn)公開(kāi)工作。作為榮獲“中國(guó)十大和諧（宜居）鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，入選上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，我們緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，開(kāi)展“五個(gè)公開(kāi)”工作。華明正處在大開(kāi)發(fā)時(shí)期，街道自行整合8個(gè)村隊(duì)、13萬(wàn)畝土地，為機(jī)場(chǎng)、電廠等項(xiàng)目騰地5萬(wàn)多畝，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目多，涉及土地多，涉及拆遷多，廉政風(fēng)險(xiǎn)大，矛盾集中。凡涉及群眾利益的事，我們通過(guò)全體村民表決及召開(kāi)村民代表會(huì)議等形式，確保公開(kāi)透明，使整個(gè)過(guò)程置于全體村民的監(jiān)督下。在“宅基地?fù)Q房”、拆遷安置上，建立了三榜公示等一系列制度。目前已完成的1．6萬(wàn)拆遷戶中，沒(méi)有一戶上訪的。

????多勝春（潞河環(huán)境建設(shè)公司總經(jīng)理）：廠務(wù)公開(kāi)暢通了職工參與企業(yè)民主管理的主渠道。在開(kāi)展“五個(gè)公開(kāi)”工作中，我們始終堅(jiān)持一個(gè)原則，就是能讓職工知道的都讓職工知道，該公開(kāi)的全部公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容主要包括公司的“三重一大”事項(xiàng)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，通過(guò)單位公開(kāi)欄，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施、廉政承諾等進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)，有效地推動(dòng)了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了和諧企業(yè)和企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)了廣大職工參與民主管理和民主監(jiān)督的熱情。

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