濰坊現(xiàn)城管秒殺式罰款 從拍照到貼罰單不超5秒

臨朐一名城管在給私家車(chē)貼罰單

城管貼出的罰單

　　臨朐青州等地：

　　城管“秒殺”式

　　罰違章停車(chē)

　　日前，記者接到讀者來(lái)電，稱(chēng)在濰坊臨朐、青州等地，都存在著“違章停車(chē)，城管處罰”的現(xiàn)象。一名的哥在電話(huà)中對(duì)記者說(shuō)，臨朐、青州等地的城管都很“瘋”，“整天開(kāi)著車(chē)到處轉(zhuǎn)悠，看見(jiàn)停在路邊的車(chē)就貼，一不小心就會(huì)被盯上。有關(guān)系的，可以找找熟人把單子銷(xiāo)掉，沒(méi)熟人的，就等著交錢(qián)吧?！?月

　　【讀者爆料】

　　停車(chē)買(mǎi)快餐的空 被罰一百元

　　“如果是規(guī)范的執(zhí)法，我絕對(duì)沒(méi)有半點(diǎn)怨言，可這樣‘貓著腰’執(zhí)法，實(shí)在讓人覺(jué)得可氣、無(wú)奈?！痹跒H坊臨朐采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐摹斑`章停車(chē)，城管處罰”現(xiàn)象，私家車(chē)主王先生向記者抱怨說(shuō)。

　　王先生表示，雖然自己一直小心地遵守交通法規(guī)，可前幾天還是“中了城管的招兒”?！澳翘熘形缱叩矫裰髀芬粋€(gè)路邊快餐鋪時(shí)，我停車(chē)去買(mǎi)點(diǎn)吃的。臨下車(chē)時(shí)，我還特意看了看，停車(chē)的地方雖然沒(méi)有劃定停車(chē)位，可并不妨礙車(chē)輛通行，再說(shuō)了，我買(mǎi)點(diǎn)吃的就走，最多幾分鐘的事。”

　　“買(mǎi)完?yáng)|西上車(chē)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)刮雨器下壓著一張紅色的城管開(kāi)具的違法停車(chē)處理通知書(shū)。”王先生搖頭無(wú)奈地表示：“最多也就五分鐘……如果我真的違章影響交通的話(huà)，一句話(huà)我就能開(kāi)走，何必一定要罰我這一百元錢(qián)呢？！” 在采訪(fǎng)中，一名青州車(chē)主也向記者表示，“城管有那么幾個(gè)人，整天開(kāi)車(chē)全城貼罰單。收到罰單的車(chē)主，必須要在三天內(nèi)把錢(qián)交到城管局，否則你違章停車(chē)的照片就要被送到交警隊(duì)去。”

　　一名臨朐當(dāng)?shù)嘏鲎廛?chē)司機(jī)說(shuō)：“現(xiàn)在我們這的城管，貼條子（罰單）貼的可兇了?？上н@些人貼條子的時(shí)候都是偷偷摸摸的，一看車(chē)違停而且車(chē)內(nèi)沒(méi)人，趕緊上去貼；只要車(chē)內(nèi)有人，即便你違章停車(chē)了，他也不管。”

　　【記者目擊】

　　拍照貼罰單 整個(gè)過(guò)程不超5秒

　　3月26日下午，濰坊臨朐縣最繁華的民主路上，一輛載有三人的城管執(zhí)法車(chē)正由北向南駛?cè)ァＭ蝗?，?zhí)法車(chē)向左急轉(zhuǎn)彎，在一輛停在路邊的私家車(chē)前減速，司機(jī)沒(méi)有熄火，坐在后排的男子快速的填寫(xiě)著罰單，前排副駕駛位置上一名穿城管制服的男子跳下車(chē)，用手中的數(shù)碼相機(jī)拍攝后，轉(zhuǎn)身接過(guò)罰單壓在了私家車(chē)的刮雨器下，整個(gè)過(guò)程不超過(guò)五秒鐘。

　　幾乎在同一時(shí)間，看到城管在拍照后，從路邊不遠(yuǎn)處銀行內(nèi)出來(lái)的車(chē)主吳女士（化名）一邊快跑，一邊向城管大喊“別拍，人在呢……”看著加大油門(mén)遠(yuǎn)去的城管執(zhí)法車(chē)，她沮喪地說(shuō)：“又要去城管局交罰款了?！?/p>

　　“這是第二次被城管罰了，每次一百元。”手里捏著罰單，吳女士苦笑著對(duì)記者說(shuō)?！拔沂峭＼?chē)去銀行取款，排隊(duì)等了兩個(gè)人的空，就被城管貼了。”當(dāng)記者問(wèn)她準(zhǔn)備怎么辦時(shí)，她回答說(shuō)：“去交錢(qián)吧，否則他們把違章停車(chē)的照片往交警隊(duì)一交，逃不掉罰款不說(shuō)，弄不好還要被扣分?！?/p>

　　在跟隨這輛城管執(zhí)法車(chē)時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，的確如當(dāng)?shù)鼐用穹从车哪菢?，?zhí)法人員只對(duì)車(chē)內(nèi)無(wú)人的違停車(chē)輛貼罰單，如果駕駛員或是乘客坐在車(chē)內(nèi)，即便車(chē)輛違章停車(chē)，執(zhí)法人員也不會(huì)進(jìn)行處罰。

　　【城管回應(yīng)】

　　我們和交警部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

　　“五天之內(nèi)來(lái)交錢(qián)，罰款一百，不扣分。五天之后不來(lái)接受處理，那我們就把你違章停車(chē)的照片交到交警部門(mén)，交警罰多少，就不清楚了?！?月27日記者以違章車(chē)主的名義致電臨朐縣城管執(zhí)法局時(shí)，一名工作人員這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　“錢(qián)可以交到我們這里，我們屬于代收，隨后再交給銀行?！痹摴ぷ魅藛T介紹說(shuō)，從2008年開(kāi)始，城管部門(mén)和交警部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。“處罰違章停車(chē)現(xiàn)象，是我們?cè)谛惺孤殭?quán)。如果不來(lái)交錢(qián)的話(huà)，我們就把違章照片送到交警那邊，由他們把你的違章記錄錄入交通安全違法行為記錄系統(tǒng)，由交警部門(mén)進(jìn)行處理?！?/p>

　　電話(huà)中這名工作人員還告訴記者，城管部門(mén)現(xiàn)在對(duì)臨朐縣城內(nèi)的三十多條主要道路進(jìn)行執(zhí)法，“現(xiàn)在馬路路沿石上面可以停車(chē)，道路兩側(cè)的停車(chē)位之內(nèi)也可以停車(chē)，除此之外，在道路兩側(cè)停車(chē)，都會(huì)受到處罰。”當(dāng)記者問(wèn)一天內(nèi)能貼多少這種罰單時(shí)，這名工作人員笑著說(shuō)：“這個(gè)還真不清楚?！?/p>

　　【交警說(shuō)法】

　　違章停車(chē)就歸城管管

　　3月27日下午記者致電濰坊市臨朐縣交警大隊(duì)時(shí)，值班民警確認(rèn)了和城管部門(mén)之間有分工的說(shuō)法，并表示“我們只查路面上行駛的車(chē)，城管處罰違章停車(chē)行為很合法。”

　　“違章停車(chē)就是歸城管部門(mén)管，我們之間有分工?！边@名值班民警介紹說(shuō)：“查處違章停車(chē)行為，就是歸他們（城管部門(mén)）管，如果不去城管部門(mén)接受處罰，也可以來(lái)我們這邊繳納罰款，處罰結(jié)果都一樣。不同的是，城管部門(mén)需要到交警部門(mén)把違法行為錄入交通安全違法行為記錄的系統(tǒng)?！彼€補(bǔ)充說(shuō)道：“也不僅僅是我們存在分工，像城市亂搭亂建，違章停車(chē)等行為，本就屬于城市建設(shè)管理內(nèi)的范疇。我們只管車(chē)輛行駛在路面上的情況?！?/p>

　　法律依據(jù)沒(méi)問(wèn)題

　　但執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純

　　濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊士林：

　　法律依據(jù)沒(méi)問(wèn)題

　　但執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純

　　城管部門(mén)是否有權(quán)對(duì)違章車(chē)輛進(jìn)行處罰？記者在臨朐縣城管局網(wǎng)站上看到，在介紹該局管理職能時(shí)，“按照省政府魯政字（2003）97號(hào)文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領(lǐng)域履行如下職責(zé)”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)”。

　　在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、行政法專(zhuān)家楊士林教授介紹說(shuō)，縣級(jí)城管執(zhí)法局對(duì)于違章停車(chē)應(yīng)當(dāng)具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題?！皸钍苛纸榻B說(shuō)，1996年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰》是規(guī)范行政處罰的基本法律，該法第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開(kāi)始相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，將原來(lái)屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境等多個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局（原先叫城管執(zhí)法大隊(duì)）。據(jù)了解，我省幾乎所有的地級(jí)市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　楊士林告訴記者，即使城管執(zhí)法局擁有違法停車(chē)的處罰權(quán)力，但其執(zhí)法方式及其動(dòng)機(jī)也存在問(wèn)題，比如處罰之前沒(méi)有警示、告知和教育。現(xiàn)在來(lái)看，其動(dòng)機(jī)不是為了減少或者消除違法行為，而是為了多發(fā)現(xiàn)違法停車(chē)，更多的收取罰款。

　　城管“越俎代庖”

　　被罰車(chē)主可起訴

　　“城管開(kāi)罰單處罰違章車(chē)輛？！這種事我還是第一次聽(tīng)說(shuō)！”濟(jì)南市人大代表、山東鵬飛律師事務(wù)所主任律師付強(qiáng)吃驚地向記者表示。在他看來(lái)，城管執(zhí)法人員的行為屬于典型的“越俎代庖”。

　　付強(qiáng)介紹說(shuō)，依據(jù)《道路交通安全法》，處理道路交通違法行為是公安交警部門(mén)的職權(quán)，其他任何單位都無(wú)權(quán)行使。付強(qiáng)分析說(shuō)，車(chē)主如果對(duì)城管所開(kāi)罰單不搭理，逾期不去接受處理的話(huà)，城管部門(mén)把違章照片送到交警那邊，這恰恰說(shuō)明了城管部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。此外付強(qiáng)還表示，城管開(kāi)罰單處罰違章車(chē)輛的行為，是嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)行政管理規(guī)定的，“被罰車(chē)主可以拿著罰單起訴城管部門(mén)，告他們亂用行政處罰權(quán)?！保ㄓ浾?冀強(qiáng)）