鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)下放或試點(diǎn) 地方增開(kāi)列車自定票價(jià)

????在保持大方向不變的前提下，鐵道部開(kāi)始在新舵手盛光祖的帶領(lǐng)下悄悄研究起鐵路局權(quán)力下放的小步子。

????據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，研討如何放權(quán)地方鐵路局。知情人士透露，該會(huì)議對(duì)于鐵路局自主經(jīng)營(yíng)放權(quán)范圍的爭(zhēng)議較少，但對(duì)于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭(zhēng)議較大?！盁o(wú)論如何‘放權(quán)方案’會(huì)在近期出臺(tái)，估計(jì)下半年就開(kāi)始試點(diǎn)，明年全國(guó)路局推開(kāi)?！鄙鲜鋈耸糠Q。

????下放增開(kāi)列車票價(jià)定價(jià)權(quán)

????目前，全國(guó)共有18個(gè)鐵路局和2個(gè)鐵路公司。在鐵道部與各鐵路局一直以來(lái)的運(yùn)行機(jī)制中，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理，負(fù)責(zé)執(zhí)行鐵道部的一系列計(jì)劃，無(wú)權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。雖然鐵路局是企業(yè)，但仍沒(méi)有“自身產(chǎn)品”的定價(jià)權(quán)，即客運(yùn)票價(jià)完全由鐵道部牽頭制定，即使在政策范圍內(nèi)浮動(dòng)票價(jià)，也必須層層報(bào)批。

????在鐵路局管轄范圍內(nèi)，拉人、運(yùn)貨的列車處于混跑狀態(tài)，路局增開(kāi)客運(yùn)列車時(shí)必須上報(bào)鐵道部，批準(zhǔn)后才能實(shí)施，而不能根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)變化，自行調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，這使得客運(yùn)資源產(chǎn)生政策性的浪費(fèi)。

????據(jù)知情人士透露，此次改革之后，鐵道部手里掌握的省、市、重要級(jí)運(yùn)行線路權(quán)不變外，鐵路局在轄區(qū)的市、縣之間增開(kāi)的列車，由路局說(shuō)了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達(dá)成協(xié)議后，也可在兩省之間自行增開(kāi)對(duì)列。增開(kāi)列車的票價(jià)，也由地方鐵路局自己制定。

????該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權(quán)鐵路局中，在刻意強(qiáng)調(diào)鐵路局經(jīng)營(yíng)性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護(hù)傘”下逐漸推向市場(chǎng)，“企業(yè)終究是要進(jìn)入市場(chǎng)廝殺的。”

????“分成”清算辦法爭(zhēng)議較大

????上述改革內(nèi)容由于不涉及核心經(jīng)濟(jì)利益的分割，在鐵道部和各路局之間容易達(dá)成共識(shí)。

????但另一項(xiàng)涉及到資金“分成”清算的改革目前仍爭(zhēng)議難定，鐵道部原定今年4月中旬開(kāi)會(huì)出臺(tái)“放權(quán)方案”的計(jì)劃也因此暫時(shí)擱淺?！耙酝那逅戕k法中，鐵路局獲得的利潤(rùn)較少，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡，這次借放權(quán)，希望通過(guò)改革資金清算提升鐵路局的收益?！鄙鲜鲨F道部人士表示。

????據(jù)鐵道部一位知情人士稱，此次改革之后，鐵路局的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)獲得方式在保持不變的情況下，鐵路局創(chuàng)造性的收入大部分會(huì)留下，鐵道部只是象征性地抽取點(diǎn)數(shù)。

????抽取的點(diǎn)數(shù)應(yīng)該是多少？整體清算應(yīng)該由鐵路局完成后，是將點(diǎn)數(shù)資金劃撥給鐵道部，還是統(tǒng)一由鐵道部清算再劃撥？目前，在鐵道部?jī)?nèi)還未達(dá)成共識(shí)。

????在現(xiàn)行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實(shí)行著收支兩條線的運(yùn)營(yíng)方式，即運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員開(kāi)支都來(lái)自于鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后，鐵道部再按鐵路局運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、收入返點(diǎn)比例進(jìn)行重新分配。這一套鐵路系統(tǒng)特有的收入核算制度，曾備受詬病。(本報(bào)綜合)