溫家寶2年3次提財(cái)產(chǎn)申報(bào)

　　人民網(wǎng)北京9月16日電 被譽(yù)為反腐“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，越來(lái)越受到中央及全體民眾的關(guān)注。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶14日在出席“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”上談到反腐問(wèn)題時(shí)指出，要逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度。這是溫家寶總理兩年里第三次公開(kāi)提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

　　2010年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定。

　　2011年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)就曾經(jīng)提出，“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)建議是正確的，應(yīng)該是反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措。我們說(shuō)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，也要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開(kāi)。這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并且長(zhǎng)期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作?！?/p>

　　2011年9月15日，溫家寶總理在“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”談到反腐問(wèn)題時(shí)指出，我們已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國(guó)外定居和經(jīng)商情況，我們還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報(bào)到公開(kāi)，這是對(duì)干部手中權(quán)力的一個(gè)最重要的監(jiān)督。反對(duì)職務(wù)侵占。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力插手招投標(biāo)活動(dòng)，牟取私利，這要成為經(jīng)濟(jì)上反腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　2010年，圍繞公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、禁止性行為、公務(wù)消費(fèi)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組開(kāi)展了“公職人員廉潔從政法律對(duì)策”國(guó)情調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，隨著國(guó)家不斷加大反腐敗的力度，多項(xiàng)反腐敗措施均引起了社會(huì)的廣泛回應(yīng)，特別是公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度，已經(jīng)到了需要研究如何設(shè)計(jì)和具體操作的階段。目前，沒(méi)有一項(xiàng)立法活動(dòng)或者制度創(chuàng)新像公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督那樣，受到公眾的高度關(guān)注并形成廣泛的共識(shí)。

　　“在腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，比如說(shuō)工程、建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以有效遏制腐敗高發(fā)?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)查室主任田禾接受記者采訪表示，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)交通廳廳長(zhǎng)先后“落馬”，“前仆后繼”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，所以應(yīng)該從腐敗高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)始財(cái)產(chǎn)申報(bào)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)再推廣到其他領(lǐng)域。最重要的是提升公眾對(duì)政府的信任度。

　　從世界各國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督對(duì)于預(yù)防腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)有著重要的作用。中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林研究員告訴記者，對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，可以提高公職人員經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況的透明度，有利于進(jìn)一步監(jiān)督公職人員的行為，極大地限制公職人員濫用公權(quán)力或者利用所處的特殊地位謀取非法利益的空間，督促其自覺(jué)約束自身行為。

　　李林認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督還會(huì)增加公職人員利用公權(quán)力謀取私利的成本，特別是有助于提高公眾對(duì)公職人員的信任度，消除公眾對(duì)公職人員廉潔情況的懷疑和猜測(cè)，保護(hù)公職人員的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)原本就擁有一定數(shù)量合法財(cái)產(chǎn)的公職人員的聲譽(yù)。

　　隨著反腐敗工作的推進(jìn)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，受監(jiān)督的不應(yīng)限于公職人員名下的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)行制度已從僅監(jiān)督公職人員自身的財(cái)產(chǎn)擴(kuò)展到監(jiān)督其配偶、共同生活的子女名下的財(cái)產(chǎn)，一些地方甚至擴(kuò)展到共同生活的父母名下的財(cái)產(chǎn)。

　　就監(jiān)督對(duì)象的范圍而言，社科院2010年《公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度調(diào)研報(bào)告》指出，近年來(lái)實(shí)施的收入申報(bào)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的制度主要適用于縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。一些地方試點(diǎn)實(shí)施的有關(guān)制度則相應(yīng)降低了監(jiān)督對(duì)象的級(jí)別，比如，新疆阿勒泰地區(qū)就將科級(jí)干部納入監(jiān)督對(duì)象范圍，受監(jiān)督的財(cái)產(chǎn)范圍則由過(guò)去的公職人員個(gè)人收入逐步擴(kuò)大到個(gè)人財(cái)產(chǎn)乃至配偶及共同生活的子女的財(cái)產(chǎn)。

　　中國(guó)社科院調(diào)研報(bào)告顯示，被調(diào)查者均傾向于將實(shí)施財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的對(duì)象適用于更大范圍的公職人員。在認(rèn)同對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施公開(kāi)監(jiān)督的公職人員中，僅有1.4%的人認(rèn)同公開(kāi)措施只適用于省部級(jí)以上人員；認(rèn)同只適用于地廳及司局級(jí)以上人員的占6.8%；認(rèn)同只適用于縣處級(jí)以上人員的占35.8%；認(rèn)同只適用于科級(jí)以上人員的占18.6%；認(rèn)同適用于全體公職人員的占32.7%。

　　在認(rèn)可對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)實(shí)施公開(kāi)監(jiān)督的公眾中，對(duì)上述五種觀點(diǎn)表示認(rèn)同的比例分別為1.1%、3.7%、17.6%、26.6%和43.7%。由此可見(jiàn)，無(wú)論是公職人員還是公眾，多數(shù)傾向于對(duì)更大范圍的公職人員的財(cái)產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。不同的是，公職人員更傾向于將監(jiān)督對(duì)方限定于縣處級(jí)以上人員，而公眾則傾向于對(duì)所有公職人員的財(cái)產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。

　　“完全按照行政級(jí)別一刀切地劃定監(jiān)督對(duì)象的范圍并不可取?！崩盍盅芯繂T表示，不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)中，具體掌握公權(quán)力的公職人員的級(jí)別有很大的差異。很多中央機(jī)關(guān)，一般只有副處級(jí)以上的公職人員才可能實(shí)際影響公權(quán)力的運(yùn)行。而在基層，如區(qū)縣一級(jí)地方政府中，一名科級(jí)乃至副科級(jí)的公職人員即可掌握較為實(shí)質(zhì)的公權(quán)力。

　　對(duì)公職人員實(shí)施有效的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，必然要不斷擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的對(duì)象，擴(kuò)展各種公開(kāi)渠道。調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前，從中央到地方已經(jīng)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督措施中，對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督方式主要是以向主管機(jī)關(guān)報(bào)告財(cái)產(chǎn)為主，一些地方則試點(diǎn)采取了適度向公眾公開(kāi)相關(guān)信息的做法，以機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督為主。公眾參與監(jiān)督的渠道和方式相對(duì)不足，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開(kāi)放性不夠高，制約財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)際效果。

　　人們對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)的關(guān)注度較高。調(diào)研顯示，有相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者希望向公眾公開(kāi)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，讓公眾參與監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)。在所有認(rèn)同以公開(kāi)的方式監(jiān)督公職人員財(cái)產(chǎn)的被調(diào)查者中，68.3%的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公眾公開(kāi)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況；僅有15.1%的公眾認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開(kāi)；認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)的，則只占5.3%。

　　公職人員中，63.6%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公眾公開(kāi)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況，認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)狀況的則只有17.7%，認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)的則僅占7.7%。可見(jiàn)，就公職人員自身而言，多數(shù)也認(rèn)同擴(kuò)大公開(kāi)范圍，讓公眾參與監(jiān)督。

　　以上調(diào)查表明，有必要逐步加大公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)程度，合理引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的熱情和積極性，提升公職人員的公信力。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督措施除了采取公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施還不夠健全，以致財(cái)產(chǎn)監(jiān)督本身并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不能確保相對(duì)準(zhǔn)確地掌握有關(guān)公職人員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況不實(shí)甚至隱匿財(cái)產(chǎn)的公職人員，進(jìn)而為實(shí)施嚴(yán)厲的制裁提供依據(jù)。

　　田禾認(rèn)為，加大對(duì)公眾的公開(kāi)力度，允許公眾廣泛參與公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，將是推進(jìn)公職人員廉潔從政制度建設(shè)的必然出路。此外，還必須進(jìn)一步完善公眾舉報(bào)、投訴的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和保密。而且，還必須加大對(duì)申報(bào)不實(shí)者的行政乃至刑事制裁，特別是需要繼續(xù)完善巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的有關(guān)規(guī)定。

　　田禾表示，為有效實(shí)施這些制度，關(guān)鍵的則是要加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息共享機(jī)制，做到各種相關(guān)部門都可以對(duì)公職人員的主要財(cái)產(chǎn)狀況互通有無(wú)、密切配合。完善金融實(shí)名制度、反洗錢制度等是實(shí)施信息共享的前提，而信息共享則是上述制度真正發(fā)揮作用的保障，是實(shí)施好財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的關(guān)鍵。

　　李林建議，推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督必須選擇恰當(dāng)?shù)穆窂?，逐步推進(jìn)。首先，要明確財(cái)產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的功能定位。一方面要求公職人員如實(shí)地報(bào)告?zhèn)€人乃至家庭的財(cái)產(chǎn)狀況等；另一方面則通過(guò)實(shí)施監(jiān)督，令主管部門和公眾可以發(fā)現(xiàn)其與自身經(jīng)歷、職務(wù)、任職時(shí)間等不符的財(cái)產(chǎn)狀況，進(jìn)而查處其腐敗行為。

　　其次，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，采取由點(diǎn)到面的方式。公眾與公職人員對(duì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督對(duì)象的確定存在一定的認(rèn)識(shí)差異，而且不同級(jí)別的公職人員之間的差異也很大。在實(shí)踐中，一步到位地將所有部門、所有地方、所有級(jí)別的公職人員的財(cái)產(chǎn)不加區(qū)分地納入被監(jiān)督的范圍，必然會(huì)遇到巨大的阻力。現(xiàn)在，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了試點(diǎn)，但試點(diǎn)的地方在級(jí)別上都比較低，試點(diǎn)措施的合法性不能得到有效解決。需要恰當(dāng)?shù)剡x擇切入點(diǎn)，自上而下逐步推行。

　　最后，必須盡快建立、健全相關(guān)制度。實(shí)施財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，涉及有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)，還涉及不同部門在財(cái)產(chǎn)監(jiān)督中的權(quán)限、職責(zé)、程序問(wèn)題，在責(zé)任追究和制度保障方面，還涉及與刑事制裁的關(guān)系。解決這些問(wèn)題，必須要依靠國(guó)家自上而下地以立法的形式推動(dòng)。

　　目前，無(wú)論是在中央層面，還是在地方，都已經(jīng)在公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督方面出臺(tái)了一些規(guī)定，并開(kāi)展了部分實(shí)踐。

　　1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入情況。

　　2001年，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，將省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)事項(xiàng)由個(gè)人收入擴(kuò)展至家庭財(cái)產(chǎn)。

　　2006年，中共中央辦公廳《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》進(jìn)一步將縣（處）級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)擴(kuò)展至其配偶、子女的有關(guān)事項(xiàng)。

　　2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，細(xì)化了報(bào)告財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)的規(guī)定。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)主要包括：本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　在地方上，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開(kāi)縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽(yáng)和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的試點(diǎn)。2009年，重慶市還宣布在司法系統(tǒng)開(kāi)展財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。（記者 常紅）