多地駐京辦被撤1年仍存在 改頭換面玩潛伏(圖)

    9月18日，北京市東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院的指示牌上，標(biāo)示了本應(yīng)撤銷的湖南省教育廳、國(guó)土資源廳駐北京聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)。本報(bào)記者孫純霞攝

    “借殼”運(yùn)作：酒店還是駐京辦？

    對(duì)外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站，卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址也正是“運(yùn)城駐京辦”的拼音縮寫。

    9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁(yè)刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對(duì)于聯(lián)絡(luò)處主要職能，表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，屬正縣級(jí)事業(yè)單位建制”。

    聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括：代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國(guó)務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作；收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信息，及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行傳遞；維護(hù)首都的穩(wěn)定，積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門做好運(yùn)城市來(lái)京上訪人員的接收和聯(lián)送工作；做好運(yùn)城來(lái)京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。

　　而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集團(tuán)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡(luò)處？對(duì)此，前臺(tái)服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾，接聽電話時(shí)明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。

　　可9月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號(hào)實(shí)地采訪時(shí)，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰(shuí)？有什么事，可以跟我說(shuō)，我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。

　　9月16日，記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者，該問(wèn)題應(yīng)采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說(shuō)，駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng)，還是市政府負(fù)責(zé)。

　　接訪維穩(wěn)：違規(guī)私設(shè)駐京辦主因

　　摘掉駐京辦招牌，改頭換面或者潛伏運(yùn)作的駐京機(jī)構(gòu)，在京還有多少？“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難估量”，一名曾與北京駐京機(jī)構(gòu)商務(wù)協(xié)會(huì)合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示，僅基于625家裁撤目錄，目前的現(xiàn)狀已證實(shí)了去年“裁撤令”發(fā)布時(shí)專家們的憂慮：治標(biāo)沒(méi)治本，生存土壤還在，駐京辦“名亡實(shí)存”。

　　上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，滿足接訪和維穩(wěn)需求，是被撤駐京辦千辛萬(wàn)苦潛伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù)，因此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。

　　張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在編人員3人，其中一人專職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級(jí)市位于北京西站附近租賃的辦公點(diǎn)。

　　去年3月，裁撤駐京辦的風(fēng)聲漸緊，湖南婁底市駐京辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)，也曾算過(guò)接訪賬，該項(xiàng)工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力，尤其是每年兩會(huì)、國(guó)慶，一旦接訪人多，5名在編人員忙不過(guò)來(lái)，只得拉來(lái)家屬做“義工”。

　　陜西一地級(jí)市下轄十幾個(gè)縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近30人團(tuán)隊(duì)，分為兩撥，3個(gè)月輪次崗，駐京專門負(fù)責(zé)接訪。

　　9月16日，根據(jù)規(guī)定合法保留下來(lái)的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，盡管如此，有時(shí)仍忙不過(guò)來(lái)，不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問(wèn)題是“虧本”，去年接訪資金保守估計(jì)也達(dá)三百多萬(wàn)，遠(yuǎn)高于市駐京辦的財(cái)政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分，只能這樣”。

    今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。

    利益驅(qū)動(dòng)：招商引資與跑項(xiàng)目撥款

    張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個(gè)百八萬(wàn)元左右的項(xiàng)目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，因?yàn)檫@決定著GDP，北京又是招商引資的全國(guó)性大平臺(tái)，所以壓力很大”。

    625家被裁撤駐京機(jī)構(gòu)名錄中，縣、市（縣級(jí)市）級(jí)別的駐京辦事機(jī)構(gòu)達(dá)374家?！爸灰O(shè)了駐外招商引資聯(lián)絡(luò)處，首先就是北京和上?！?，張海說(shuō)。

    地級(jí)市駐京辦通過(guò)審批可以保留，縣級(jí)駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市（縣級(jí)市），在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

　　今年4月9日，貴州石阡縣在北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式；四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前，設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處，其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察，要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū)，準(zhǔn)備好各大項(xiàng)目資料，讓投資者通過(guò)該平臺(tái)，了解、把握仁壽的招商情況和項(xiàng)目情況。”

　　除了招商引資，張海的另一項(xiàng)常規(guī)工作——內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)，即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動(dòng)老鄉(xiāng)回老家投資；協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T在京跑項(xiàng)目、撥款，“也很占用精力”。

　　上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)權(quán)集中在中央；項(xiàng)目審批權(quán)集中在國(guó)家部委，如此制度體系設(shè)計(jì)，使得一些地方政府還是作出了再設(shè)駐京辦的選擇，“一個(gè)項(xiàng)目，一筆扶貧?？?，通常需要幾個(gè)部門審批。如果不熟悉情況，不了解程序和規(guī)則，肯定拿不下來(lái)。與其派人出差但無(wú)法拿下項(xiàng)目，還不如在京安排專人，地方算的就是這筆賬”。

　　對(duì)于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說(shuō)法，張海表示，“有的駐京辦可能有這些行為，但針對(duì)的應(yīng)該是更高一級(jí)的。像我們這樣的縣駐京辦，年財(cái)政撥款才2萬(wàn)，辦公開支都不夠，沒(méi)有‘跑部錢進(jìn)’的資本。跑來(lái)跑去，其實(shí)為的就是門頭熟、臉熟，根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節(jié)來(lái)說(shuō)，連月餅都沒(méi)錢送”。

　　裁而不撤：財(cái)政編制管制難以根治

　　“上有政策、下有對(duì)策”，被撤銷駐京辦事機(jī)“借殼”潛伏，對(duì)于這一局面，國(guó)管局去年下發(fā)裁撤令時(shí)，已有預(yù)判。去年2月4日，國(guó)管局副局長(zhǎng)尚曉汀做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述，如何防范撤銷的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。

　　他提出，“將采取措施防止這個(gè)問(wèn)題的發(fā)生，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理，地方財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。

　　此外，完善體制機(jī)制，隨著國(guó)家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減?！皩?duì)違反規(guī)定，包括改頭換面，以各種形式隱性存在的辦事機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　對(duì)于這些舉措，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從財(cái)政、編制著手治理，同樣難以找到發(fā)力點(diǎn)，“因?yàn)轲B(yǎng)一個(gè)縣級(jí)駐京辦成本并不高，絕大多數(shù)縣級(jí)駐京辦年均投入只需幾萬(wàn)元錢，且只占用三五人編制”。

　　“裁撤駐京辦‘名亡實(shí)存’，這已是一個(gè)公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時(shí)，就能預(yù)見(jiàn)到現(xiàn)在的局面”，昨日，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，“因?yàn)榈胤秸脑V求沒(méi)變，行政審批制度復(fù)雜且不透明，駐京辦有‘拿項(xiàng)目’、招商引資的功能，同時(shí)還有接訪維穩(wěn)的任務(wù)”。

　　他表示，地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，但未能令行禁止，“關(guān)鍵問(wèn)題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低。治理駐京辦，財(cái)政管制、編制管制都不是行之有效的做法，因?yàn)榈胤秸傆修k法‘變’出錢和人，在北京開個(gè)公司、開個(gè)賓館，問(wèn)題就都解決了。私設(shè)駐京辦一旦被查實(shí)，縣委書記會(huì)受到什么樣的處罰？如果這一點(diǎn)能明確，相信現(xiàn)在回來(lái)的駐京辦，還會(huì)退出北京”。