人民日報：財政支出2/3用于民生

　　【背景】 9月13日，財政部公布數(shù)據(jù)顯示：今年前8個月，全國公共財政收入累計74286.29億元，比去年同期增長30.9%。

　　9月19日，本報“求證”欄目刊登報道《“中國稅負世界第二”說法不實》，文中有專家提出，稅負是否“痛苦”不應只糾纏于稅負高低，更應關注財政支出結構是否合理。報道刊登后，引發(fā)了社會各界對財政支出問題的關注和討論。社會普遍關注：財政收支結構是否合理？這么多錢花在了什么地

　　去年用于保障和改善民生的支出近6萬億元，占全國公共財政支出的2/3

　　從今年前8個月的數(shù)據(jù)看，老百姓比較關注的民生項目，如社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等支出增長均超過30%，醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增幅更是分別達到58.3%和68%，遠遠超過同期財政收入的增速。

　　由于今年一個完整的財政年度尚未結束，相比之下，2010年的財政決算數(shù)據(jù)反映的是全年的情況，分析起來也更能說明問題。2010年全國公共財政支出89874.16億元，其中用于民生方面的支出占2/3。

　　2/3的公共財政支出用于民生，這筆賬是怎樣算出來的？財政部有關負責人解釋說，目前，我國公共財政支出科目共分為23類，用于民生方面的支出可以開列一個長長的“賬單”：

　　教育支出12550.02億元，比2009年增長20.2%，占全國公共財政支出的14%，主要用于支付各類公辦學校教師工資、正常運轉經(jīng)費、建設經(jīng)費，義務教育經(jīng)費保障，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟困難學生的資助等。

　　醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比2009年增長20.3%，占全國公共財政支出的5.3%，主要用于支持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度改革，支持基本公共衛(wèi)生服務建設，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平等。

　　社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比2009年增長20%，占全國公共財政支出的10.2%，主要用于支持落實更加積極的就業(yè)政策，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助水平和城鄉(xiāng)低保補助標準，切實保障受災地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活等。

　　住房保障支出2376.88億元，比2009年增長31.8%，占全國公共財政支出的2.6%，主要用于推進保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。

　　農(nóng)林水事務支出8129.58億元，比2009年增長21%，占全國公共財政支出的9%，主要用于農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

　　文化體育支出1542.70億元，比2009年增長10.7%，占全國公共財政支出的1.7%，主要用于改善農(nóng)村和城市基層公共文化體育設施；擴大向社會免費開放的公共博物館、紀念館范圍；加強重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護等。

　　交通運輸支出5488.47億元，比2009年增長18.1%，占全國公共財政支出的6.1%，主要用于支持公共交通基礎設施建設，新建、改造農(nóng)村公路，對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼等。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出5987.38億元，比2009年增長21.4%，占全國公共財政支出的6.7%，主要用于加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施建設、維護與管理，包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃氣、供暖、公共交通、道路照明，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

　　環(huán)境保護支出2441.98億元，比2009年增長26.3%，占全國公共財政支出的2.7%，主要用于推動節(jié)能減排，扶持重點節(jié)能項目，促進企業(yè)開展節(jié)能技術改造，改善農(nóng)村生活環(huán)境，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍等。

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　　2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、糧油物資儲備、地震災后恢復重建等方面保障和改善民生的支出合計達到59601.82億元，占全國公共財政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29256.19億元，比2009年增長21.1%，占全國財政支出的32.6%。

　　此外，還有1/3的全國公共財政支出約合30272.34億元，主要用于一般公共服務、公共安全、國防、外交以及資源勘探、電力信息、國債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。

　　民生支出增加，人們的受惠感受有差異，一個重要原因是一些支出項目不可能實行普惠式的“全覆蓋”

　　近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣。加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，惠及2.45億城鎮(zhèn)職工、2.1億城鎮(zhèn)居民和8.32億農(nóng)村居民；全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”……這些年，財政部門用于民生領域的投入確實在大幅增加。

　　2011年，財政部門進一步調整和優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。中央財政預算安排用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，比上年增長18.1%，加上農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等方面支出，用于保障和改善民生的支出合計約占中央財政支出的2/3。

　　記者在采訪中注意到，廣大農(nóng)民和群眾對近年來政府出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策和惠民政策給予了較高的評價，也有一些群眾對民生改善的感受沒有那么強烈。

　　對此，中國人民大學財政金融學院朱青教授認為，人們的感受不同，其中一個重要原因，是一些支出項目不可能實行普惠式的“全覆蓋”。也就是說，對于某一項民生支出來說，有些人能夠享受到，有些人享受不到，感受自然不同。

　　比如，這幾年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼，實行糧食最低收購價，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，這些舉措是針對農(nóng)民的，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實有了很大變化，城里人的感受可能沒有那么強烈。同樣，這兩年政府加大保障性安居工程建設力度，主要解決的是城市低收入者住房問題。還有，這次個人所得稅法修改，將工資薪金所得減除費用標準提高到3500元/月，對中等收入者減稅力度最大，他們的感受就會強烈一些；而月薪2000元以下低收入者則沒有感覺。

　　北京大學財政學系劉怡教授認為，財政用于保障和改善民生的支出不可能平均用力，而是要積極發(fā)揮財政支出對收入分配的調節(jié)作用，更多地惠及中低收入者。同時，要改善民生，除了加大財政資金的投入外，相關的體制機制改革必須跟上。只有加快體制機制改革，財政資金才能更好地發(fā)揮效益，人民群眾才能夠進一步獲得應有的保障。